《政府會計制度》改革對事業單位財務管理的影響與對策

山西國際商務職業學院

引言

自2019年1月1日起，《政府會計制度》全面實施，這是深化財稅體制改革，建立現代財政制度的一項重要內容，對提高財務和預算管理水平，建立完善的內部控制體系，提升國家治理體系和治理能力具有重要意義，但《政府會計制度》在執行過程中還存在一系列問題。有鑒于此，研究《政府會計制度》的改革對事業單位財務管理的影響具有重要的實際意義。

一、新《政府會計制度》改革的背景

2019年之前我國一直在執行單位會計制度，其中醫院、彩票機構與網點、高等院校、地勘單位等均各有自己行業所制定的會計制度。這些制度都是以收付實現制為基礎，但是這已經無法滿足新形勢下的會計核算需要。首先，不能如實反映政府的資產與負債情況，對政府的家底不明晰。其次，對政府的運行成本無法得到真實的反映，無法科學評價政府的運營績效。最后，體系不規范，行業內沒有固定的會計執行標準，這就導致政府財務報告不完備。這些都在不同程度上推動了新的《政府會計制度》的構建。

二、《政府會計制度》改革的內容

（一）“雙功能”拓展會計核算要素

在改革之前，會計事務分為資產、負債、收入、凈資產、費用五個部分，也沒有預算會計與財務會計的區別，在新一輪的《政府會計制度》改革之后，新增加了預算收入、預算支出、預算結余三個部分。即“5+3”模式。通過原來的五個要素進行財務會計核算，新增的三個要素進行預算會計核算。

（二）“雙基礎”進行全面會計核算

財務會計采用權責發生制，對單位內部資金收支和使用情況進行核算。預算會計采用收付實現制，對單位內部預算資金的收支和使用情況進行核算。兩種記賬模式同時進行，開啟平行記賬模式。

（三）“雙報告”提供詳盡財務報告

因為采用財務會計和預算會計方式，這就使得在財務報告編制方面不同使用主體的核算方式不同：財務會計合算形成的財務報告主要用于分析本單位的資產負債、收入、支出情況；通過預算會計核算形成決算報告，用于分析單位預算的年度執行情況。為不同信息需求者提供了詳盡的事業單位運行管理狀況報告。

三、《政府會計制度》改革的亮點

（一）統一各政府部門“會計語言”

本次新的《政府會計制度》改革對之前的行政單位會計制度和事業單位會計制度進行了整合，不再區分醫院、學校等9項具體事業單位會計制度，適用于各級政府，各部門、各單位等政府會計主體，能夠消除不同政府會計主體由于不同會計規范導致的信息差異。

（二）重構政府會計核算模式

本次《政府會計制度》核算模式的一項重大創新是《政府會計制度》基本準則明確提出了新的核算模式，即政府預算會計和財務會計適度分離又相互銜接。一方面，《政府會計制度》突破單一預算會計體系，預算收入、預算支出、預算結余屬于預算會計范疇，資產、負債、收入、凈資產、費用五項屬于財務會計范疇，更加完整地反映政府會計信息。另一方面，預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制，采用雙基礎模式，收支流量信息、資產、負債存量信息都能夠明確反映。

（三）全面引入權責發生制原則

《政府會計制度》全面引入了權責發生制原則，增加存貨、公共基礎設施、文物文化資產、預計負債、壞賬準備、累計折舊等會計核算內容，及時準確反映資產相關信息，此外將凈資產劃分為累計盈余和專用基金兩大類，全面引入權責發生制，提高會計信息質量。

四、《政府會計制度》改革對財務管理的影響

（一）重構財務會計核算模式

財務會計和預算會計適度分離并相互銜接是新一輪《政府會計制度》所構建的新的會計核算模式，這種重構體現了“雙功能”“雙基礎”“雙分錄”“雙報告”形式，使得事業單位所有的各類資產、負債、凈資產、收入和費用都能被準確地計量。這讓事業單位的會計核算從此變得更加精細、復雜、煩瑣，要準確、全面地考慮新舊制度銜接問題，尤其是在開始建賬的時候，一定要按照新頒布的政府財務會計制度的要求設置會計科目。新頒布的政府財務會計制度要求平行記賬，對于一些涉及資金收支業務的確認，如暫存款或暫付款、員工出差借的備用金等，不能確認是否應在預算會計中進行核算，這些都重新構建了會計核算模式。

（二）增加財務部門的工作量和工作難度

對于大多數基層事業單位來說，并沒有設立單獨的財務部門，甚至有些單位財務人員都是兼職。但是這些并沒有耽誤財務管理、資產管理等工作。隨著事業單位改革的不斷推進、改革進程的加快，一些與財務相關的改革方案也相繼實施，國庫電子化支付、預決算公開、政府債務月報、固定資產月報等工作也不斷變得更加細致。《政府會計制度》的實施，在原來財務會計的基礎上，又增加了預算會計的內容，而且兩者之間還要平行記賬，一些會計科目和賬務處理都發生變化，比如固定資產折舊、部分項目的二次記錄和確認、同時編制既有聯系又相互獨立的兩套報表等。這些都增加了財務人員的工作量，同時工作難度和工作壓力也隨之增加，工作風險也日益凸顯。

（三）對信息化建設提出更高要求

首先，原有的財務系統僅有財務會計，而現在需要增加預算會計，以滿足“雙分錄”的核算要求；其次，因為兩種核算的確認基礎不同，形成龐大的數據量，增加了信息處理強度；最后，對于兩套不同財務核算系統，之間的系統數據要實現有效銜接與整合，從而形成完備的財務管理。

（四）提高財政會計績效管理水平和資金效益

財政資金預算管理是財政資金使用的核心，而實現財政資金有效使用和資源優化配置的重要途徑就是預算績效管理。我們進行事業單位會計制度改革不能僅僅停留在資金使用上，而是通過科學的政府會計核算，提高對財政資金績效管理水平，讓財政資金達到最高的使用效益，從而為事業單位的發展提供持續動力。

五、事業單位應對《政府會計制度》改革的措施

（一）不斷健全完善財務管理機制

新頒布的政府財務會計制度已于2019年伊始正式實施，各事業單位需要積極完善財務管理機制，推行與新制度相銜接的配套工作，確保各項財務核算符合新制度、新要求、新規范。“不以規矩不成方圓”，要健全完善財務管理制度，為保證財務核算準確性、提高預算資金透明度、促進事業健康發展，提供有力支撐。健全財務管理機制，要確保經濟活動的真實性、完整性和合規性，確保監督和制約能貫穿到預算資金使用的全過程，從而使會計核算信息質量得到有效提高，事業單位財務管理水平也相應提升。

（二）加大財務人員核算技能培養力度

新制度已經制定，但是能否得到有效實施，關鍵在于財務人員。各級部門，尤其是財政部門要首先牽頭加強對財務人員的重視，從思想、管理、業務、操作等多個方面，切實加強對現有財務人員的培訓，提高其專業技能。財務人員要從實際出發，提高思想認識，變被動為主動，不斷學習新的業務技能，做到短時間內盡快熟練掌握新頒布的政府財務會計制度相關知識，提高財務核算能力。

（三）持續優化單位預算管理工作

在新一輪的政府財務會計制度改革的大形勢下，改變預算管理理念、優化預算管理工作勢在必行，從而適應新形勢、新時代的發展要求。首先，要加強對預算管理工作的重視，單位主要負責人要親自抓，協調督促各部門之間的團結協作與配合；其次，要建立預算管理責任制，分級領導、壓實責任，通過對預算執行情況來評價各責任人的績效考核，以此來落實責任；第三，要優化預算管理考核激勵機制，力戒不科學、不完善的激勵措施，以新會計預算目標為核心，建立權責統一、合理完善的預算管理考核激勵機制，通過科學、全面、有效地考核，確保預算管理工作的準確執行。

（四）加強財務管理信息化建設

現階段我國的事業單位信息化水平還難以適應新頒布的政府財務會計制度的要求，所以加強財務管理信息化建設勢在必行。首先，要從思想上加強對信息化建設的重視，確保從源頭上強化信息化建設；其次，要加大與財務軟件公司的溝通，讓升級后的財務系統能全面適應新頒布的政府財務會計制度改革的要求，同時要及時反饋日常工作中所遇到的問題，確保能在第一時間內解決程序、系統等問題；最后，要將財務核算系統與預算管理系統進行有機結合，對預算執行情況進行統計分析，同時為決策提供有效數據，合理判別預算執行情況。

結語

新一輪的政府財務會計制度改革，對事業單位的財務管理帶來一定的影響，但是新制度的實施是時代發展的必然要求，也是事業單位的財務核算的發展契機，將改變以往多制度并行的弊端，將事業單位的財務信息準確、及時、詳備地反映出來，全面提升財務管理水平。事業單位要抓住此次改革的機遇，樹立開放、創新的工作理念，不斷健全完善財務管理機制，加大財務人員核算技能培訓力度，使得《政府會計制度》在事業單位健康有序的全面推進。