審計視角下高校財務管理問題及對策分析

閩江師范高等專科學校

引言

進入新時代背景下，教育改革不斷深化。基于社會發展的背景推動下，高校財務管理難度在不斷提升，使得財務部門需要肩負更多重任。財務管理是保障高校內部資金流動、運轉的重要內容，實現高校資源合理分配，對于高校開展教育事業有著關鍵性的決定作用。基于審計角度梳理高校財務工作，對存在的問題進行反饋，加強高校財務管理，從工作中找出重點，積極探索高校財務管理新路徑，推進新時期高校財務管理改革工作順利開展。

一、審計重點方向和內容

（一）在重大事項決策方面負面清單

對于學校三中一大方面，在未經過校領導集體商討決定出結論時，需要將決定權歸于主要領導或者少數人的手中，這樣盲目地進行決定容易造成經濟事故發生，為高校帶來嚴重的經濟損失。導致內部資源流失，形成不良的影響；此外，經過集體決定的內容，也會由于辯證不夠充分，導致協議不完善，為高校財務帶來影響。

（二）預算、收支管理方面負面清單

對于預算與收支方面的管理清單，包含違規編制、擅自改動預算決策；私自挪用款項；滯留、擠占財政款項；票據違規，出現違規收費；票據開支超出實際支出，造成財務管理賬目無法對應；往來的賬單清理不及時；未能按照規定比例發放獎學金；領導干部越級審閱經濟事項；未能主動公開財務信息。

二、高校財務管理中存在的問題

（一）預算編制不科學

高校在實際財務管理中，對于預算編制工作不夠重視，導致編制過于簡單，在往年的基礎上進行改編，導致預算編制不夠嚴謹，缺乏科學性。對未來的預算論證不夠充分，規劃漏洞百出。對于預算執行工作，因工作量龐大，工作難度高，使得工作開展的行動力度不足，甚至有人員擅自調整預算，導致重支出，輕管理越發嚴重，對于違規現象也缺少問責的機制，降低高校財務的資金使用，導致資金管控出現混亂[1]。

（二）內控制度不健全或執行不力

高校財務管理內容包含采購核算、收費管理和報銷等多個環節，在實際管理中。高校對于內部的各項工作內容分工并不明確，并且缺少有效的制度進行管束，導致各環節在重大事項上決策上出現規定模糊的情況，無法形成完善的監管制度。崗位之間缺乏有效的牽制作用。

三、高等院校財務管理中存在問題的原因

（一）部分高校領導對財務管理認知過于片面

部分高校在開展財務管理工作時，因校內管理層人員對于學校財務管控問題認識過于片面，導致學校內部財務管控制度不夠合理，執行力度不夠。還有部分院校盡管制定了管理制度，但是對于制度的管理不夠嚴格，導致人員執行規范時不夠認真，將工作停留在形式上，對于財務管理工作未能進行總結和分析，遇到問題過于強調理由，將問題歸結到特殊情況上，嚴重缺少對制度制定的認識。

（二）財務人員業務能力有待提升

財務人員存在著年齡老化的現象，對于新知識的接受程度不高，無法適應信息化建設發展。導致部分會計人員專業能力偏低，對國家出臺的新政策無法有效掌握，對高校財務管理造成制約。隨著高校發展，辦學規模不斷擴大，高校經費等都在增長，導致業務逐漸復雜。財務隊伍建設無法跟上高校發展的腳步，使得財務工作始終管理不到位。并且財務人員思想落后，缺乏專業的培訓，對于實際財務管理工作開展也造成影響。

此外，財務人員綜合素質不足也造成在工作中，無法有效意識到財務風險。高校財務風險存在于運營資金中，并且由于難以對未來的經濟活動產生影響進行準確判斷，對于經濟經營中的客觀因素改變也無法有效預測，導致高校財務出現經濟損失。通常會產生人為與非人為的因素，為高校帶來財務管理上的麻煩，誘發經濟風險。隨著社會發展，高校財務也在基于國家政策積極改革，相關部門同樣要面臨財務考驗，對于財務管理，僅停留在傳統管理上，難以實現財務管理改革。

（三）財務體制不健全

高校開展財務管理的過程中，會面臨內部組織的制度制定不夠完善，監管不到位、崗位界限不清、工作責任無法落實等問題。高校財務工作時對于會計憑證相關事宜，未能做到事前事后有效落實。并且高校內部在核算職責上出現職權分散的現象，高校的責任是為國家培養人才、輸送人才。本質上來說，國家是高校的凈資產擁有者，但是國家并沒有要求占有這部分資產，而是將權力和效益交給高校進行管理，高校有權對這部分經營權限進行分配。從高校角度來看，學校的法人代表是校長，有權利對內部資源進行科學分配，處理獲得的收益。但是因部分院校在校內財務管理中未能設置二級分層次經濟責任制度，導致管理中權責被混淆。無法形成常態財務監督機制，這就導致二級單位部門財務開展管理時，難以對一級部門進行有效管理，難以科學監管資源，導致管理處于盲點位置。

（四）對校辦企業管理與監督不規范

校辦企業管理監管不到位，導致資產存在風險。校辦企業缺少正確管理辦法，對投資企業缺少完善的考評機制[2]。導致財務管理與監督完全不符合相關規定，控股企業占據高校資源，但是學校卻無法獲得對應的資金收益，存在較大的資產流失風險。學校對于校辦企業管理，并未建立對應的管理制度，在經營過程中，嚴重缺少有效的制度保護，處于風險的中心，難以開展財務管理。

（五）內部審計部門需要加強

高校內部審計工作，可以有效預防財務風險發生。高校管理層人員經濟審計具有較強的專業性，并且涉及的業務范圍面較廣，需要相關人員充分掌握工作的特點，認真對審計內容進行核實。高校審計時缺少審計人才，常規工作人員也無法有效掌握審計部門的特點，使高校無法切實開展審計工作。

四、解決高等院校財務問題的對策

（一）增強高校管理層人員的法治意識

加強高校管理層人員的法治意識，通過對法律等內容進行學習，增強其法律意識。形成正確的管理理念，將財務風險防范工作納入財務管理工作中，嚴格根據國家規定執行相關工作。保障各項經濟活動基于國家法律框架中開展，對于重要事項決策，需要堅持集體討論的原則。

（二）加強學校財務預算的剛性

對于高校預算管理，需要基于執行力作為切入點。首先，建立完善的規章制度，為預算工作提供強有力的保障。高校現有管理模式中存在操作性較差的問題，導致資金走向不合理。根據中央出臺的相關改革政策，也為高校財務管理指明了方向。高校應該牢牢把握機會，完善相關制度。針對工作中的內容制定明確的規則，全面做好預算規劃，引導各個部門開展工作；其次，預算編制工作應該與高效的實際發展目標聯系在一起，對各部門制定的預算編制報表中對于資金動向的計劃進行明確規定。最后保障高校可以科學地開展預算編制工作，制定有效的預算計劃。定期對預算結構加以分析，對不合理之處進行調整，建立嚴格的監管機制，對各部門的預算報告進行匯總分析，對各個部門的預算動態進行全面的跟蹤監控，確保資金動向得到有效的落實。

（三）強化財務績效考核

高校應該針對自身發展戰略，建立招生、合作、科研等工作，將其與考核結果聯系在一起，形成高效的財務管理方案。根據預算的需求，強化預算剛性，樹立預算管理在財務管理中的地位，提升預算的重要性。采取問責問效的管理措施，加強財務信息化建設進度，有效提升工作效率，制定決策時，需要針對方案執行的可行性進行探討，秉承節約的原則，不斷增強校內資金的使用效益[3]。首先，需要建立完善的預算管理機制，一旦預算出現變化，需要經過有關部門的審核才能進行調整，避免人員擅自調整，有效提升預算的嚴謹程度；其次，開展全面預算管理，二級單位采用零基預算開展預算工作，項目結算時落實好各項手續；最后，加強預算執行力度，可以開展績效評估系統。對預算情況進行有效分析，針對超支情況及時加以干預。定期對預算情況進行分析，將年度考核歸納在預算相關統計報告中，結合各項收支的資金使用情況，采取有效的獎懲措施。審計部門需要根據預算編制，嚴格執行，并且根據規定內容開展工作，對財務進行審核，強化審計的權威性。

（四）加強二級獨立核算的管理

發揮內部審計的職責，加強高校內部審計，嚴格規范經濟行為，建立有效的監管機制。財務部門需要積極參與財務項目決策會議，保留相對應的知情權和處理權，對經濟活動進行監督，嚴格執行相關管理規定的內容，構建完善的審查制度。對于核算中的事項清楚地列舉出來，保障能準確地將經濟事項反映出來[4]。

結語

綜上所述，高校財務管理是其運行過程中需要重點對待的工作。從審計角度來看，管理中存在著諸多問題，需要高校基于校內各部門進行有效聯系，重點強化財務體制、人員綜合素質和監管能力等方面。根據新時代發展轉變管理模式，跟隨時代發展，完善高校財務管理工作，推動高校更好的發展。