新預算法下行政事業單位財務管理的對策探討

葉新嬌 福建省三明市大田縣民政局

引言

預算管理是財務管理重要工作，良好的預算管理工作能夠幫助行政事業單位提升財務管理水平，降低財務管理面臨的風險和壓力，提高其財務管理的科學性與精準性，明確財務工作方向。而且需要在內部控制制度的方面進行優化完善，并對財務責任進行深化分派，理清具體工作的責任制度，此外還需在財務人員知識與素質方面強化培養，真正實現國家人才強國的戰略要求。

一、行政事業單位財務管理概述

（一）新預算法的要求

隨著社會經濟的發展，我國財務管理的制度與方法也在不斷革新發展。財務預算是財務管理的重要內容，預算法的優化一直以來深受中央的重視。2015年，新預算法正式實施，更具有規范性和公正性。財務管理實踐需要在以下幾個方面進行相應的變革：首先，新預算法要求單位對內部財政資金的分配使用進行嚴格的預算管理，通過對原有的預算執行狀況進行分析，得出取消預算外資金對于單位財政工作的規范化管理具有較大提升價值的結論；其次，單位的預算管理工作不可因循守舊，要在單位實際經營現狀的基礎上，結合外部環境的變化影響，進行更加科學的跨年調整，通過剛性管理與收支細化分類等方式，嚴厲打擊不合規的財政支出行為，肅清行政事業單位內部的財務工作風氣，清理腐敗行為的生存土壤；再次，新預算法對行政事業單位在當前社會經濟環境下的財政風險問題進行了相應的管理，要求單位積極管控自身的債務問題，對財務支出的必要性進行深入評估，明確每項支出的用途及具體使用方式，減少不必要的支出行為，從而達到降低財政風險的目標；最后，單位須在新預算法的支持下進行預算管理程序的優化，將預算管理工作的口徑進一步拓展，對預算的動態效果進行追蹤，以及通過法律方式明確相關責任的范圍。

（二）新預算法下的問題

1.財務管理人員專業性不足

財務管理對工作人員的專業素養存在一定的要求，財務人員需具備相關從業資格證書，能夠熟練使用信息化的操作技術。新預算法環境下，行政事業單位對財務管理的工作質量要求更高，工作量也必然加大。財務管理人員的綜合素質高低直接影響到工作水平。目前行政事業單位財務管理人員的專業性與新預算法的實施需求存在一定的脫節。部分單位的財務管理者空有資歷，或空有學歷，實際工作經驗相對匱乏，工作能力有所不足，從而無法適應財務管理工作的專業性需求，其專業素養僅相當于報賬員的水平，難以真正達到財務管理的全局化、系統化視野；另有部分財務管理者思想傳統，觀念保守，未能與時俱進，適應新預算法的變化，以及互聯網時代的到來，在工作中無法適應變化動蕩的外部環境和新預算法的革新需求，工作效率無法實現大幅提升；此外，還有許多財務工作者秉持“鐵飯碗”的工作觀念，在工作中不求上進，僅維持不功不過的狀態，不愿進行進一步學習與提升，對本職工作以及所在單位缺乏熱愛，對個人社會責任的履行缺少認知。

2.對新預算法認識不足

在舊預算法模式下，出現了一些與時代不適應的問題，新預算法對此進行了很大的調整和修正，其目的是提高行政事業單位的財務管理質量，以此為基礎目標，其創新與優化之處對于促進預算編制的合理性以及實踐性，使預算編制具備更高的操作價值有明顯作用。但新預算法的實施同時也為行政事業單位的財務管理帶來新的問題，即單位由于對新預算法的認知未能及時強化，導致新預算法的實際執行效果有所缺憾，單位的預算管理方式相對粗陋，并且預算管理的審查以及管理效果的核算等方面缺乏有效的規范方法，不利于預算法革新的目標實現。

3.預算管理機制不夠健全

新預算法的執行能夠順利實施，有賴于行政事業單位良好的制度和管理機制。只有健全這一管理機制，才能真正落實新預算法的優勢，達成提高預算管理的精度與有效性的目標。預算管理機制不夠健全的表現綜合如下：其一，預算管理職能的權責劃分不夠明晰，從而致使單位內部的預算管理工作不能高效執行；其二，現行預算管理機制本身不夠先進，未能匹配我國當前的經濟發展水平，對進入改革開放深水區的社會經濟環境變化反應不夠靈敏；其三，財務管理機制未能真正落實，在實際工作中存在形式主義的問題，影響財務工作的優化發展；其四，對預算管理工作的效果考核未能受到應有的重視，無法實現從預算到實踐，再到效果考核以及針對性優化的綜合管理方案，不利于預算管理的質量提升。

4.內部控制管理能力差

新預算法的全面推進也未能完全解決傳統的預算管理辦法存在的問題，其對于單位的財務內部控制管理效果提升未能實現優化效果。內部控制管理能力的不足體現在內部控制環境、內部控制管理制度等方面，實際環境與需求環境的落差以及管理制度的老化不利于內部控制管理能力的升級。此外，行政事業單位的會計信息質量、財政資金風險也未能得到有效的保障與控制，使得單位的財政運行效率難以出現真正的突破性進展。

二、新預算法下行政事業單位財務管理的變化

（一）全面預算管理加強

新預算法的實施有助于強化行政事業單位的全面預算管理。對于行政事業單位而言，其功能與地位的特殊性對其財務管理的先進性提出了更加嚴格的要求。例如，舊的預算法環境下，單位可通過相對寬泛的管理辦法對預算外的資金使用進行調整，這一規定實際造成了單位財務管理有效性的漏洞，不利于預算管理的執行，新預算法環境下，這有可能造成管理問題的辦法普遍被廢棄，將單位的財務預算全面納入預算管理的范疇，實現全面預算管理，大大提升了財務管理的效能。此外，新預算法調整了預算管理的時效性，將舊預算法環境下一年一度的工作頻率進一步細化，從而達到將預算管理與實際工作相結合，降低預算管理中的形式主義成分與虛假數據比例，減少因不合理的目標導致的預算管理失衡問題。全面預算管理的實施是當前預算管理的主流方向，只有加強全面預算管理，單位才能真正實現財務領域的長足進步。

（二）財務管理目標更明確

新預算法的制定以規范行政事業單位財務管理的工作機制為重要目標，力圖對財務管理的工作流程、工作內容進行更加詳細地表達，將財務管理的整體目標拆解為環節性的小目標，從而避免因整體工作目標設置過于遠大而造成的難以指導實際工作的困擾。同時也進一步促進各項工作執行過程中預算管理與資金使用的明晰化，減輕財務管理數據不明確的壓力。新舊預算法環境下行政事業單位財務管理工作表現出較為明顯的差異性特征。行政事業單位只有嚴抓預算管理，提高財務管理的效率與公平，才能真正實現自身的工作目標，將為人民服務的宗旨落到實處。新預算法下，行政事業單位更具有具體和明晰的財務管理目標，在目標指引下才能保證財務績效達到要求。

（三）預算管理和核算更細致

行政事業單位在預算執行過程中往往有不同的對策，一是向上級部門申報，提交預算編制的數據，二是行政事業單位內部預算，通過各個業務科室的計劃制定，明確預算編制。舊預算編制的流程不規范，編制方式科學性不足，導致數據與實際情況出現偏差，預算執行的剛性不足。新預算法采用職能與經濟分類雙向管理，增強了預算編制的科學性。如果內部預算和外部預算不一致，就很難執行預算和支付資金。因此，在新預算法的嚴格管控下，行政事業單位內部必須做好預算的審查工作，然后根據規范要求進行財務部門的預算編制，進而確保內外預算的一致性。新預算法規定：“決算草案應當與預算相對應，按照預算數、調整后的預算數和決算數分別列示。一般公共預算支出應按職能分類，按經濟性質分類。”這一規定需要根據經濟和職能對會計工作的雙重要求進行分類。因此，在日常核算中，行政事業單位需要根據用戶的需求全面真實地反映整個單位的財務狀況，除此之外，還應考慮核算的精細度。

三、新預算法下行政事業單位財務管理的對策建議

（一）更新財務理念

新預算法的制定與落實為行政事業單位財務管理的優化提供更加先進的理論依據以及方法論指導，其制定的基礎在于改革開放以來國內長達數十年的財政管理實踐經驗。新預算法的實施目標不僅在于革除舊有經驗下的財務預算管理弊病，避免預算制定過程中出現較大的疏漏，以及預算執行環節力度不足的問題，更在于推動行政事業單位與市場經濟環境下的社會現實接軌，確保其財務管理的時代先進性。要保障新預算法的效用得以正確發揮，需要行政事業單位進行財務理念的更新換代。行政事業單位的管理者以及財務工作者需要對預算支出的概念有更加清晰的認知，明確分別基本支出與項目支出的不同要求。對于基本支出中關乎工作效益與工作質量的日常公用支出和人員支出，要正視其必要性，嚴格按照國家的相關規定進行落實，但同時也要警惕巧借各類名目提出的非必要性支出內容，盡力避免財政腐敗。此外，對于項目支出而言，其預算規劃同樣需要嚴格把控，通過預算制定程序的規范執行避免預算申報的虛報、謊報問題。

（二）加強內部控制

財務管理內部控制能力的提升，首先需要各行政事業單位建立起科學有效的管理意識，重視會計信息的質量問題，在實際工作中有意識地進行相關人才的培養，同時借助實踐經驗完成單位內部的內控管理意識培訓。財務內部控制意識的提升具體表現為會計報告質量的提升以及會計監督、評價、激勵機制的完善。只有維持單位內部各部門間的動態平衡性，保障不同部門工作的順暢銜接，才能將財務問題理清理順，分化出明確的智能分工，從而形成真實有效的會計報告內容，達到提升內控能力的目標。而有效的監督、評價、激勵機制的建立則對維護內部控制的有效性意義重大，行政事業單位財務管理的有效監督是保證工作高效廉潔的重要手段，反饋迅速地評價體系則有助于實現預算管理的動態調整目標，切實保障行政事業單位內部與外部審計同時開展，是全面預算管理的需求，行之有效的激勵體制則為預算管理的執行提供源源不絕的動力支持。此外，在信息化的時代背景下，內部控制能力的升級可以充分借助信息手段的優勢，例如可在單位內部以及各單位系統間建立相應的信息工作平臺，將不同范疇的數據進行集約化處理，避免因信息交流不暢造成的內部控制能力低下問題。

（三）強化財務責任

財務責任的明確與強化是落實新預算法，提高財務管理質量的必備條件。政務辦公信息化的趨勢下，當下的財務管理工作相對過去而言在工具的便利性方面更具優勢，信息技術的廣泛應用大大降低了單純線下辦公造成的人力、物力資源浪費，大大提升了財務管理的工作效率。但信息化的工作方式同時也造成了新的挑戰。一方面，財務工作者需要掌握更多的技能，要能熟練操作各項必要的工作軟件、工作系統；另一方面，網絡環境下滋生的腐敗、犯罪行為操作更加多樣化，也更具便捷性。行政事業單位自身的特殊性要求財務工作者具備更強烈的責任意識、更優秀的職業素養，以及更高尚的職業道德情操。單位可以定期組織相關工作人員進行專業技能方向的培訓學習，對于財務相關的各項政府新規要及時進行宣傳教育。單位的財務管理工作需要對職責劃分進行優化調整，確保各項工作都能穩定高效地執行。同時針對財務人員的思想道德素養，可以通過舉辦崗位思想標兵評選等方式，樹立標桿榜樣，打造更加純潔的工作氛圍。

（四）提高財務素質

新預算法的有效執行對行政事業單位財務工作人員的專業素養提出了更高的要求，只有財務素質得到綜合、有效的提升，單位的財務管理水平才能真正得到優化，否則新預算法的優勢只能作為空中樓閣而存在。提高財務素質首先要求財務工作者具備自我提升的學習意識，能夠在工作中認識到自身專業知識、專業技能的不足，并積極主動進行學習提升；其次則要求財務工作者學法懂法，具備正確的法制觀念，財務管理工作往往面臨更嚴峻的金錢誘惑，若不能具備強烈的法律意識，則很容易行差踏錯，為單位的財務管理帶來危害；最后，財務工作人員需要樹立競爭意識，轉變“鐵飯碗”的陳舊觀念，以更加昂揚飽滿的工作態度對待行政事業單位的財務管理工作，從而避免財務管理的有效性受到工作效率的限制。

結語

良好的預算管理工作能夠幫助行政事業單位提升財務管理水平，降低財務管理面臨的風險和壓力，提高其財務管理的科學性與精準性。新預算法的實施在全面預算管理以及財務管理目標明確化等方面有所建樹，但在實際執行中也存在一些問題。需要在內部控制制度的方面進行優化完善，并對財務責任進行深化分派，理清具體工作的責任制度。此外還需在財務人員知識與素質方面強化培養，真正實現國家人才強國的戰略要求財務管理的科學性與精準性的必然要求。只有轉變思想觀念，更新工作方向，在內部控制制度的方面進行優化完善，并對財務責任進行深化分派，理清具體工作的責任制度，提升財務人員知識素養，才能真正優化財務管理，做到服務人民與奉獻社會。