基于新經(jīng)濟(jì)視域下旅游管理體制創(chuàng)新與實(shí)踐研究

王 珊

大連楓葉職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧大連 116030

引言

旅游產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力上發(fā)揮了巨大的作用。但是，當(dāng)下我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，一定程度上還是建立在損壞生態(tài)環(huán)境以及過(guò)度開發(fā)的前提下，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。許多旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、景區(qū)收費(fèi)不規(guī)范、欺詐消費(fèi)等也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。旅游的目的是通過(guò)旅游舒緩心情，降低生活與工作中的壓力與疲勞感，并體驗(yàn)各個(gè)地方的風(fēng)土人情，感悟生活，但是，許多旅游景點(diǎn)違規(guī)操作，引發(fā)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。既是由于新經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)開放造成的，也是因?yàn)槁糜喂芾聿唤∪⒎止げ幻鞔_等原因造成的，使得新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健康、不穩(wěn)定，不能夠?yàn)橛慰蛶?lái)貼心的服務(wù)。為此，應(yīng)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下旅游管理力度，構(gòu)建科學(xué)合理的旅游管理體制，為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展提供保障。

一 旅游管理對(duì)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

（一）有利于改善旅游業(yè)發(fā)展品質(zhì)

從本質(zhì)上來(lái)看，旅游產(chǎn)業(yè)就是依托于對(duì)旅游資源的開發(fā)和使用，構(gòu)建獨(dú)特的自然與人文景觀，并以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益[1]。然而，在進(jìn)行生態(tài)資源開發(fā)與使用過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)損壞生態(tài)環(huán)境的行為，這就要求政府主管部門利用公共的權(quán)利給予一定的限制與管控，同時(shí)要求旅游公司不斷完善和健全自身的商業(yè)行為管理體制，逐步強(qiáng)化旅游景區(qū)的服務(wù)水平，盡可能的避免對(duì)生態(tài)資源產(chǎn)生不可逆的破壞，科學(xué)合理利用旅游資源，確保各個(gè)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

（二）有利于推動(dòng)景區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)

為了保證游客在旅游過(guò)程中的安全性，為游客帶來(lái)更好的旅游體驗(yàn)，各個(gè)旅游景區(qū)的內(nèi)部基礎(chǔ)公共設(shè)施構(gòu)建應(yīng)當(dāng)要滿足景區(qū)的最大游客接待需求以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的知識(shí)服務(wù)機(jī)制[2]。在開展旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，需要有充足的資金以及資源作支撐，確保景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠順利開展。為此，相關(guān)政府主管部門應(yīng)當(dāng)要基于公共權(quán)力開展相應(yīng)的管理與引導(dǎo)工作，確保景區(qū)各項(xiàng)服務(wù)工作的有序開展，始終將游客在景區(qū)中的安全性放在第一位。

（三）有利于促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年，我國(guó)非常重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上發(fā)揮了重要的作用，所以，許多區(qū)域政府將旅游產(chǎn)業(yè)視為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)[3]。和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對(duì)落后，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不健全問(wèn)題尤其突出，再加上當(dāng)下各種新思想、新文化的匯入，對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。為了更好的改善旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，政府部門應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的管理，提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整合速度，促使我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展。

二 現(xiàn)階段旅游管理體制主要問(wèn)題

（一）旅游宏觀管理效果不理想

從當(dāng)下我國(guó)旅游管理體制來(lái)看，旅游管理僅僅是部門管理工作中的一個(gè)，但是并不是簡(jiǎn)單的上下級(jí)關(guān)系，是圍繞特定的結(jié)構(gòu)布局，將相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)化與整合，從而達(dá)到部門分管的效果[4]。第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較大幫助，國(guó)家也逐漸開始重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。受到國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，許多旅游公司、酒店等都積極向旅游交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是這部分公司的人事權(quán)與產(chǎn)權(quán)并不統(tǒng)一。現(xiàn)階段，除了中國(guó)青年旅行社、中國(guó)旅行社以及國(guó)際旅行社，其它旅行社都是以某個(gè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行細(xì)化，不同部門也有了獨(dú)立的作用。受階段性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的影響，宏觀下的旅游產(chǎn)業(yè)鏈朝向惡性競(jìng)爭(zhēng)方向發(fā)展，增加了市場(chǎng)矛盾。而旅游部門受到自身結(jié)構(gòu)的限制，公司登記管理系統(tǒng)尚未健全，宏觀調(diào)控力度不足，難以實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）管理手段落后

在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展過(guò)程中，各種行業(yè)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，比如說(shuō)，在旅游黃金周，許多旅游景點(diǎn)出現(xiàn)強(qiáng)買強(qiáng)賣的現(xiàn)象，旅游部門也針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行打擊，但是實(shí)際效果不理想，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這種不良行為經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)的傳播與擴(kuò)散，會(huì)對(duì)景區(qū)的信用以及服務(wù)產(chǎn)生不良影響，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[5]。此外，伴隨著全域旅游、大眾旅游的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，傳統(tǒng)的旅游管理體制已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代旅游發(fā)展的需求。

三 新經(jīng)濟(jì)視域下旅游管理體制創(chuàng)新與實(shí)踐路徑

（一）加強(qiáng)旅游宏觀調(diào)控，處理好分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系

現(xiàn)階段，已有的旅游管理體制普遍面臨管理分散、職能發(fā)揮不顯著等問(wèn)題，在實(shí)際開展旅游管理過(guò)程中，往往產(chǎn)生邊緣化以及形式化的管理現(xiàn)象。這種問(wèn)題產(chǎn)生的后果是管理機(jī)制無(wú)法在規(guī)定的范圍內(nèi)開展管理工作，降低了實(shí)際管理的效果，導(dǎo)致政府部門無(wú)法達(dá)到宏觀發(fā)展的管理標(biāo)準(zhǔn)。為此，政府部門必須要科學(xué)規(guī)劃好分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系，將旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要素進(jìn)行集中整合，同時(shí)統(tǒng)一由國(guó)家行使管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)。針對(duì)與各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切聯(lián)系的部分，國(guó)家可以分權(quán)給地方相關(guān)部門，讓這些部門開展旅游管理工作[6]。

（二）改變管理方式，實(shí)現(xiàn)分散管理向協(xié)同管理發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)推動(dòng)下，我國(guó)許多區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都在開展轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，然而我國(guó)公共服務(wù)體系的側(cè)供給相對(duì)薄弱，迫使管理體制不斷地調(diào)整與發(fā)展，并且也加強(qiáng)了不同部門的相互協(xié)作，呈現(xiàn)出協(xié)同化發(fā)展趨勢(shì)。尤其是在政府變革不斷發(fā)展的背景下，旅游管理體制以及管理水平與現(xiàn)代化技術(shù)手段的聯(lián)系越來(lái)越密切，社會(huì)大眾、旅游公司、旅游人員等對(duì)旅游管理的影響越來(lái)越大。所以，國(guó)家以及社會(huì)必須要加強(qiáng)交流合作，形成相互配合、共同前進(jìn)的發(fā)展方式。從20世紀(jì)末期開始，合作治理理論被提出來(lái)以后，就得到了快速發(fā)展并廣泛應(yīng)用到許多領(lǐng)域。該理論是將涵蓋政府的所有利益關(guān)聯(lián)方集合到統(tǒng)一的公共輿論空間中，個(gè)體以及公共部門之間的界限越來(lái)越淡化，在雙方共同協(xié)商的情況下產(chǎn)生共識(shí)并完成決策制定。因此，政府、旅行社等單位應(yīng)當(dāng)要尋求合作治理，治理主體包含有利益?zhèn)€體、公共部門等，在開展目標(biāo)治理工作時(shí)，必須要依托于協(xié)同發(fā)展體系確定總體工作方式，之后再完善相應(yīng)的決策。

（三）確定管理職責(zé)，促使本位管理向綜合協(xié)調(diào)方向發(fā)展

對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期開展本位管理，會(huì)阻礙到旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利影響，這種阻礙在旅游新興產(chǎn)業(yè)中尤為明顯，所以應(yīng)當(dāng)要逐漸舍棄本位管理，加強(qiáng)旅游管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用越來(lái)越大，資源分配方式也由傳統(tǒng)的“積累、集中”向現(xiàn)代的“擴(kuò)散、輻射”方向轉(zhuǎn)變。為此，政府、旅游公司以及旅行社等領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格落實(shí)旅游管理體制，在政府部門的主導(dǎo)下，在確保旅游資源合理分配中發(fā)揮重要作用，確定各個(gè)主體的管理職能，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)管理。

四 結(jié)語(yǔ)

旅游產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要致力于打破傳統(tǒng)發(fā)展的束縛，在已有的旅游管理體制上進(jìn)行不斷的調(diào)整和創(chuàng)新，保證新構(gòu)建的旅游管理體制能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)主體的發(fā)展需求，努力處理好分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理與綜合協(xié)調(diào)，為促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展提供幫助。