鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中城鄉(xiāng)體育基本公共服務供給均等化研究①
——基于吉安市的調(diào)查

張曉春

(井岡山大學圖書館 江西吉安 343009)

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及國務院印發(fā)的《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，表明發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)是促進鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，有著舉足輕重的作用。而農(nóng)村體育基本公共服務作為農(nóng)村體育的重要組成部分，存在城鄉(xiāng)非均等化現(xiàn)象。為促進鄉(xiāng)村振興，一定要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)體育基本公共服務供給差距，從而促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村體育基本公共服務的價值體現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總體要求為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，體育為此可以精準發(fā)力。第一，農(nóng)村體育基本公共服務的建設，可吸引更多的社會資本投入到鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，刺激農(nóng)村體育消費需求，進而拉動農(nóng)村經(jīng)濟的增長，提高村民的經(jīng)濟收入，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準扶貧。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要重心是完善農(nóng)村基礎設施和服務建設，而農(nóng)村體育基本公共服務是基礎設施和服務建設的重要組成部分。農(nóng)村“體育+文化”“體育+休閑娛樂、旅游”的地域特色體育小鎮(zhèn)的建設，離不開良好的生態(tài)環(huán)境，可以促進農(nóng)村環(huán)境的保護和建設，是生態(tài)宜居的首選。第三，優(yōu)秀的體育文化能使農(nóng)民樹立正確的人生觀、價值觀，改變守舊思想；參與體育鍛煉能營造好氛圍，能調(diào)節(jié)好精神面貌去面對生活和工作，助力鄉(xiāng)風文明建設。第四，體育活動能有效促進農(nóng)民之間的情感交流，可以有效地緩解一些不穩(wěn)定的現(xiàn)象，農(nóng)村社會的安定得到改善，潛移默化地提升農(nóng)民的道德素質(zhì)，有利于平安鄉(xiāng)村建設，助力農(nóng)村治理。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下吉安市城鄉(xiāng)體育基本公共服務供給現(xiàn)實

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大好環(huán)境下，吉安市政府加大了對農(nóng)村體育的投入，但農(nóng)村與城鎮(zhèn)在體育基本公共服務供給方面差距較大，城鎮(zhèn)明顯優(yōu)于農(nóng)村。

2.1 城鄉(xiāng)體育基本公共服務場地設施占有不均

從城鄉(xiāng)所擁有的體育場地設施資源來看，全市各類體育場地設施普查17706個，擁有近2/3人口的廣大農(nóng)村，村委會所管理的體育場地設施僅有2046個，占總數(shù)的11.7%，這其中有很大一部分集中在村委會和村小學，真正用于農(nóng)民健身活動的體育設施嚴重不足，絕大部分的體育設施資源集中在城鎮(zhèn)，由此顯示，吉安市城鄉(xiāng)體育基本公共服務場地設施資源配置呈現(xiàn)“城鎮(zhèn)優(yōu)勢”和“農(nóng)村劣勢”的現(xiàn)象。

2.2 城鄉(xiāng)體育基本公共服務資金供給偏頗

通過市教體局了解到，吉安市體育系統(tǒng)投資的主要方向是城鄉(xiāng)體育基本公共服務基礎設施的建設、競技與全民健身活動的開展等。主要資金來源于地方政府投入、上級部門服務項目的撥款、體彩公益項目資金、體育產(chǎn)業(yè)招商收益及社會贊助資金等。而農(nóng)村體育基本公共服務受益地方政府資金投入很少，靠爭取上級全民健身項目的部分資金用于農(nóng)村體育基本公共服務是遠遠不夠的，再加上目前二元體制的先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的投資政策，城鄉(xiāng)之間的體育基本公共服務資金供給出現(xiàn)明顯的偏頗。

2.3 城鄉(xiāng)體育基本公共服務組織及活動開展存在程度差距

目前，在全民健身的背景下，城鎮(zhèn)的體育組織數(shù)量和活動的開展基本能滿足城鎮(zhèn)居民的體育需求，定期舉辦形式多樣的城鎮(zhèn)居民參與度高的各種活動。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革，使得負責文體的部門已不復存在；還有不少農(nóng)村貧困地區(qū)的村民奔波于衣食住行，遑論參加體育活動。因此，有超過70%的村莊沒有體育組織，而自行發(fā)起組建的民間體育社團，因經(jīng)費和體育器材的匱乏難以為繼，也是當?shù)卮迕襁M行體育活動的重要障礙。傳統(tǒng)性節(jié)假日的集體性和儀式性體育活動，村民參與度低。

2.4 制度約束城鄉(xiāng)體育基本公共服務均等化供給

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第一，體育行政系統(tǒng)的科層管理模式和政府機構(gòu)的改革，在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村，造成體育行政的“真空”和無人管的格局。第二，在總體體育經(jīng)費不足的情況下，自上而下的決策機制難免在“功績”的作用下，缺乏支持農(nóng)村的動力，即使輻射到了的農(nóng)村體育經(jīng)費要么成“真空態(tài)”，要么導致供給不足與結(jié)構(gòu)失衡的格局。第三，各級職能部門的供給導向和主體職能不到位，缺乏應有的職能定位和強制措施。第四，上下級政府的財權與事權不統(tǒng)一、失衡，遏制了下級地方政府的公共服務能力。第五，在財政供給執(zhí)行中城鄉(xiāng)存在供給不均、供給有別的制度。

3 導致吉安市城鄉(xiāng)體育基本公共服務供給非均等困境的因素

3.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致城鄉(xiāng)體育基本公共服務的不均等

由于城鄉(xiāng)二元體制發(fā)展模式造成的戶籍制度限制、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)基層治理制度導致城鄉(xiāng)體育實施了城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，造成供給失衡。自十九大以來，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，雖然加大了對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的財政轉(zhuǎn)移支付力度，但歷史欠賬太多，城鄉(xiāng)體育基本公共服務不均等現(xiàn)象很難徹底改變。

3.2 政府對農(nóng)村體育基本公共服務事權不清晰、事權與財權不對稱

在實際中，各級政府關于農(nóng)村體育基本公共服務供給的事權和責任還不夠合理。農(nóng)村體育是由各級的體育局具體管理，體育發(fā)展資金就落實在各級體育局，但鄉(xiāng)、村一級政府沒有具體的體育行政管理部門，而農(nóng)村體育基本公共服務供給又是鄉(xiāng)、村政府的責任，由此就造成服務供給責任的真空地帶。此外，各級政府財權上移和事權下移使得農(nóng)村體育基本公共服務供給的責任落到了鄉(xiāng)、村級政府身上。農(nóng)業(yè)稅的改革和財權的分配機制不完善，使得財權難以適應變化的事權，造成鄉(xiāng)、村級政府在農(nóng)村體育基本公共服務供給方面能力不足，城鄉(xiāng)差距顯著，從而阻礙了城鄉(xiāng)體育基本公共服務均等化的實現(xiàn)。

3.3 城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟收入與強身健體意識的差距

體育健身的需求在很大程度上受經(jīng)濟狀況和傳統(tǒng)體育文化的影響。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吉安市城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟收入和消費意識在不斷提升，然而，受城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡性的影響，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟收入存在一定差距，這就直接影響城鄉(xiāng)居民對體育基本公共服務的需求。其次是在農(nóng)村，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的觀念及對體育的概念模糊不清，使得農(nóng)村居民的體育意識淡薄。而城鎮(zhèn)居民普遍受教育程度高，對體育健身功能的理解深入，愿意花時間進行體育鍛煉和消費，所以，造成城鄉(xiāng)居民享受到的體育基本公共服務存在較大的差距。

3.4 相關城鄉(xiāng)體育基本公共服務均等化的法律法規(guī)保障措施不完善

《全民健身條例》明確規(guī)定：“要加大對城鄉(xiāng)基層公共體育設施的投入，促進全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。”但人們也清楚地看到，在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)體育基本公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展方面，各級體育主管部門在執(zhí)行服務供給過程中存在雙重標準。各級政府對條例執(zhí)行不力或不執(zhí)行的行為也沒有相應的配套措施來追究責任，往往無法得到落實。所以，保障措施的不完善，導致了城鄉(xiāng)體育基本公共服務不均等。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進吉安市城鄉(xiāng)體育基本公共服務供給均等化的措施

4.1 充分發(fā)揮政府的主導作用，改變城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，建立城鄉(xiāng)體育基本公共服務供給機制

在現(xiàn)階段，要改變二元發(fā)展模式所形成的農(nóng)村體育貧困現(xiàn)狀，依靠農(nóng)民自身能力及目前農(nóng)村體育所處的地位難以得到解決，必須得到政府的干預。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育基本公共服務均等化發(fā)展，政府必須利用公權力調(diào)整過去城鄉(xiāng)分治的政策，消除城鄉(xiāng)體制分割，實現(xiàn)各種體制的對接，根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、重點扶持”的發(fā)展思路，促進城鄉(xiāng)體育基本公共服務統(tǒng)籌發(fā)展。

4.2 積極推行縣財省管體制，考慮取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

現(xiàn)實表明，公共產(chǎn)品的供給主體是政府，如果農(nóng)村體育的發(fā)展責任要讓基層政府承擔，就要讓其具備相應的財權。如果取消省和縣級之間的財政層次，推行縣財省管體制，同時縣級政府能在中央政府及省級政府的地方轉(zhuǎn)移支付和稅收分成上力爭傾斜和支持，縣級政府的經(jīng)濟實力將會得到極大提升，在農(nóng)村體育基本公共服務上的供給能力便會進一步增強。同時，由于絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏財源，其提供體育基本公共服務的能力受到明顯限制。如果取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，將財政和事權集中到縣級政府，就能實現(xiàn)政府間事權和財權劃分的對稱，有效提高農(nóng)村體育基本公共服務供給能力，進一步實現(xiàn)均等化。

4.3 培育村民體育參與意識，強化招商引資措施

在農(nóng)村，由于農(nóng)村經(jīng)濟、公共體育服務的供給及村民參與體育的意識等問題缺陷，地方政府應高度重視農(nóng)村體育基本公共服務對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動意義，要通過以開展多元化的民族傳統(tǒng)體育活動為抓手，以精準扶貧模式引進體育社會指導員和農(nóng)村體育工作者，構(gòu)建活躍的農(nóng)村體育氛圍，從而培育農(nóng)村居民參與體育活動的意識，實現(xiàn)農(nóng)村體育的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，只有實施推進農(nóng)村體育基本公共服務的供給側(cè)改革“招商引資”，通過借助社會資本、市場資本及政府政策扶持，共同加快新農(nóng)村經(jīng)濟建設，促進農(nóng)村體育基本公共服務的發(fā)展。只有這樣才能更好地促進社會體育服務資源在城鄉(xiāng)均等化。

4.4 加強農(nóng)村體育基本公共服務的監(jiān)控制度

為了使農(nóng)村體育基本公共服務朝著期望的方向發(fā)展，實施監(jiān)督和控制是必不可少的。在農(nóng)村體育基本公共服務供給中存在結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、違規(guī)等現(xiàn)象，尤其是政府疏于管理的欠發(fā)達邊遠地區(qū)，市對縣的農(nóng)村體育基本公共服務問責制要落到實處，服務評價體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務的績效考核制度要不斷完善，只有這樣才能看到農(nóng)村體育基本公共服務的落實狀況，才能監(jiān)控于服務資金和服務效率。