鄉村振興背景下西南農村地區公共體育服務體系構建研究①

孫晨 韋頌

(宜賓學院 四川宜賓 644000)

2016年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出要“實施健康扶貧工程”[1]。2017年10月，十九大報告中指出農業農村農民是關乎國計民生的根本性問題，實施鄉村振興戰略。健康的體魄需要以少生病、不得病為前提，而要少生病、不得病，就離不開穩定的體育鍛煉。2016年，黨中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》，特別提出要“發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質”[2]。加快推進“健康中國”發展，有利于重塑創新體系、激發創新活力和創新公共服務路徑，對增加公共產品、公共服務具有重要意義。推動農村貧困地區全民健身事業健康持續的發展，也是實施健康扶貧戰略的主要途徑。

西南農村地區主要是多民族聚居地，境內有藏族、彝族、羌族。在這些農村地區，體育公共服務設施、人才配備和體育管理都存在亟待解決的問題，公共體育服務長期存在著供給與需求的矛盾。依據鄉村振興的原則來檢視農村體育服務問題，建立起覆蓋城鄉、比較健全的全民健身公共服務體系，為提供更加完備的公共體育服務、建設體育強國奠定堅實基礎。

1 鄉村振興戰略的提出對農村地區發展的重要意義

農業是國家建設與發展的基礎，農村地區振興是加快全面建成小康社會的重要舉措。十九大以來，全國各地區積極響應鄉村振興戰略號召，農村經濟發展取得了較好的成績。當前，我國城鄉發展不平衡的現象依舊存在，農村地區居民的基本素質仍需提高[3]。鄉村振興應切實發揮農民的主體作用，不斷提高農村地區居民的素質，尤其是身體素質。因此，健康的體魄是鄉村振興的重要意義所在。健康的體魄離不開穩定的體育鍛煉。公共體育服務的發展路徑與發展水平關系到整體國民素質的高低，對國家具有戰略性意義。保證人們的生活質量，提高西南農村地區人們的體質健康水平，是落實鄉村振興戰略的重要體現。當前農村地區相對不完善的體育基礎設施和身體健康意識的薄弱，較大程度上影響了貧困地區人們的身體健康和機體素質，進而導致人力資本水平的低下，這也是制約西南農村地區振興的主要因素。落后地區要擺脫落后、實現經濟追趕和地區振興，首先要提升勞動者的身體素質。進一步增強農村地區人們的身體素質，實現鄉村振興，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2 西南農村地區公共體育服務體系構建的影響因素

2.1 財政經費對農村地區體育事業發展投入不足

2019年，我國體育產業總規模超過2.6萬億元，產業增加值在國內生產總值中的比重達1.0%，充分說明當前體育事業的發展已逐步走向正軌。然而農村地區體育公共服務經費在財政支出的占比卻非常低，西南地區近半數的鄉鎮沒有專門性的經費投入。這就要求相關政府部門加強公共財政對于體育事業投入的保障機制與協調發展，轉變政府職能，滿足當前國民體育公共服務的基本需求，實現農村貧困地區公共體育服務均衡發展。相關政府部門必須要將公共財政經費納入農村貧困地區公共體育服務發展之中，均衡公共體育財政，構建農村地區公共體育財政體系，加強農村地區對公共體育財政投入的監督力度，體現出公共體育服務的公益性、均等化，保障農村貧困地區人民享受體育公共服務的基本權益。只有這樣，才能同步全面建成小康社會的決勝階段，為脫貧攻堅做出貢獻，從而推動西南地區公共體育服務的發展及加快全面建設體育強國的步伐，從而促進體育公共服務事業全面協調可持續發展。

2.2 西南農村地區公共體育設施建設嚴重落后

公共體育基礎設施是公民進行體育鍛煉的物質基礎。當前西南農村地區體育公共基礎設施建設嚴重落后，大多數體育場館位于城市內。由于交通問題，農村地區居民健身與鍛煉的硬件設施得不到保障。在農村，由于其本身發展落后，經濟增長緩慢，加之地理環境的影響，公共體育基礎設施嚴重匱乏，體育場地設施比較落后，農民在體育鍛煉場地的選擇上比較隨意，主要有自家庭院、公路上、野外空曠地、單位、附近學校等。需求與供給的矛盾突出，嚴重阻礙著農村貧困地區全民健身公共服務的發展。

2.3 西南農村地區公共體育服務指導人才匱乏

社會體育指導員是公共體育服務的指導者和引路人，其人才隊伍的健全，保障了全民健身運動的科學性、規范性推進，具有重要的現實意義[4]。在貧困農村地區，由于相對缺乏體育健身意識和知識，社會體育指導員對鄉村地區健身運動的開展具有更為重要的意義和價值。當前西南農村地區社會體育指導員隊伍仍相對弱小，城鄉社會體育指導員的人員配置方面面臨分布不均衡、不充分的現狀，因此加大隊伍建設是切實做好公共體育服務的重要保障。

3 鄉村振興戰略背景下西南農村地區公共體育服務體系構建路徑

3.1 黨和國家重視鄉村發展，農村公共體育發展契合鄉村振興

黨的十九大提出加快體育強國建設，推出“健康中國2030”規劃綱要。農村體育作為我國體育事業的重要組成部分且處于發展相對落后的階段，其直接影響我國建設體育強國的宏觀大局。鄉村振興戰略的提出，對農村體育事業發展提出了新要求，是提高農村居民素質的新手段。通過完善農村基礎體育健身設施，吸引更多的鄉村居民參與到體育健身中，進而使其體能得以發展，促進身心健康。同時，農村居民在體育參與的過程中，能夠愉悅身心、豐富社會文化生活，生活指數不斷提升，推進了鄉村振興戰略的實施。農村地區體育事業迎來了發展的新時代、新契機。因此，在鄉村振興的背景下，不斷加強農村地區公共體育設施建設，提高居民生活質量，不斷激活農村各項事業的發展。

3.2 完善西南農村地區公共體育設施建設，保障居民健身權益

當前，我國社會與經濟快速發展，公共體育服務體系日趨完善，但不可忽視的是偏遠農村地區體育設施尚不完善。而西南農村地區文化相對多樣，人們對參與體育活動的熱情較高，相較城市地區農村地區開展體育健身活動更具開展空間。西南農村地區面臨大型的公共體育設施與場館集中于遠離鄉村地區的城區中的困境，新建的體育場館由于距離和交通不便等現實問題導致鄉村居民無法使用，場館閑置問題較為突出。鄉村居民日益增長的體育設施需求和城區場館閑置率較高之間的矛盾成為了西南農村地區普遍存在的公共體育服務的現實困境。因此，需要盡快建設并完善西南鄉村地區公共體育健身設施，建設鄉村居民健身文化廣場，促進鄉村居民的體育參與和健身活動的開展。注重體育場地建設的科學布局，切實使大多農村地區居民享受到設施帶來的便捷性。此外，應確保場地設施建設可持續化應用，保障場地的利用率和效能。

3.3 加大社會體育指導員隊伍，切實做好公共體育服務的科學性

社會體育指導員是農村公共體育服務的指導者和引路人，保障了體育健身運動的科學性、規范性推進，具有重要的現實意義。西南地區農村公共體育服務體系的構建需要完善的社會體育指導員隊伍，其是推進全民健身事業發展的重要力量。尤其在西南農村地區，由于人們相對缺乏體育健身意識和知識，社會體育指導員對于鄉村地區體育健身運動的開展便具有更為重要的意義和價值。當前西南農村地區社會體育指導員隊伍仍相對弱小，加大隊伍建設是切實做好全民健身公共服務供給的重要保障。第一，完善社會體育指導員管理模式，提升服務質量和指導水平。第二，以全民健身公共服務活動開展為平臺，不斷加強社會體育指導員的實踐與培訓，實踐與監管有機結合，充分發揮主觀能動性，切實做好社會體育工作的指導，進而保證農村地區公共體育健身活動的健康發展。第三，完善基層社會體育指導員福利待遇制度，內在激勵，提高社會體育指導員的職業認同感，吸引更多的人從事基層工作，保障社會體育指導員隊伍的不斷壯大，實現農村地區公共體育健身人力資源的科學化保證。

3.4 完善西南農村地區公共體育服務體系，更好地服務于鄉村振興戰略

鄉村振興背景下緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點。因此，應不斷豐富西南農村地區活動內容，促進健身內容的多元化發展，以便滿足于不同人群的體育健身需求，構建鄉村振興戰略背景下的體育內容體系[5]。此外，建立健全西南農村地區基層體育組織，優化基層組織的服務水平，明確其服務定位，轉換管理職權，切實做好資源分配，明確服務者的地位和功能，進而不斷提高服務質量，構建科學、合理的組織機制。加強基層組織對西南農村地區公共體育服務供給的精準化意識，保障農村公共體育服務的制度優勢。