行政事業單位預算績效管理存在問題及對策探究

趙燕 新疆自然災害綜合監測預警中心

引言

新形勢下行政事業單位的改革持續深入，預算績效管控工作屬于單位的重要工作內容，需要增強對于預算執行的績效考核，改善預算控制效果。通過正確落實全面預算績效管理，有助于提升資金的使用效率，更加合理地配置各項資源，而且有助于提供更加優質服務。

一、進行預算績效管理的重要性

（一）提升單位決策的科學化和合理化

預算編制工作需要做到合理有效，對于各個單位來說需要充分地掌握預算政策，重大的決策或者是項目編制預算需要借助第三方來進行事前的績效評估。在項目決策時期需要積極聽取社會各界的意見，避免出現盲目的決策。

（二）完善資源配置

通過進行預算績效工作，有助于讓有限的資金發揮更加有效的作用，在這個時期開展項目事前評審，事中監督以及事后評價，能夠顯著提升單位的資金使用效率。借助預算績效管理，能夠充分地聯系預算執行情況和實際的績效考核，保障資金能夠得到更加合理的使用。

（三）促進項目資金和配置的統一

通過投入財政資金可以更好地改善對于公共資源的分配，把有限的資金合理地使用到民生和國家戰略發展活動中。進行預算績效管理有助于顯示財政資金的使用效益，增強政府在政策決策時期的資金管理水平，減少整體的成本，強化財政資金支出責任，這樣也能夠增強政府的社會管理能力。在這個時期，需要按照相關的法律法規來公示評價的結果，特別是社會公共關注度較高的資金，依法公平公開，接受人們的監督。合理的評價結果可以指導有關部門選擇合理的管理方法來消除資源分配不合理的情況。如今公共產品以及公共服務供應存在一定的問題，專項的資金管理方式和實際情況不夠匹配，財政分配涉及范圍較小，在這個時期，借助評估預算和績效目標開展相應的評價工作，明確是否需要按照雨季的產出以及效益，多角度地分配額度，提升計劃經濟的合理性，檢驗是否可以有效地細化和量化資金額度，績效目標是否和實際情況保持相同，掌握產出和評價效果的關聯程度，以確?？梢垣@取更多的資金效益。

（四）可以提升財政資金使用效益

在預算編制和落實的過程中，成本計算相對簡單，不過對于效益的評估比較困難，在預算評價和研究時期，需要充分地考慮資金的使用情況，而且要把具體的實施情況和績效目標等因素開展綜合性分析，多個角度進行全方位的研究，明確財政資金使用時期存在的問題，選擇合理的措施進行應對。在這個時期也需要積極地完善各項管理方法，增強對總體目標的管理，減少無效的預算，保障資金的有效使用，其中要掌握具體的責任，提升資金使用單位的節約意識，使得資金可以得到更加充分地使用。

（五）有助于更好地整合財政資金，保障預算管理保質保量的發展

預算績效管理對于單位來說是比較重要的，能夠實現多年度的全面分析以及預測，其中可以提出合理的執行建議，提升政府的工作效率，設置完善的項目評價制度、創新改革績效管理方式可以促進新舊動能的轉換，更好地落實各項重大決策。不僅如此，預算績效管理可以更好地改善之處結構，增快財政資金的使用效率，最主要的就是促進企業的可持續發展。

（六）有助于打造經濟效率型政府

如今行政事業單位還是存在一定的問題，常見的包括項目投資不夠合理，透明性較差，沒有合理的監督方式，無法實現全面的制約等問題。通過進行預算績效管理可以避免產生決策失誤或者是損失浪費的情況，而且可以增強行政事業單位的績效管理水平，進而獲取更多的社會效益和經濟效益。績效型預算可以提升預算的效益和效果，而且可以促進財政功能和行政管理的融合，增強績效管理時期各個方面的業務標準設定水平，使得政府決策可以更加順利地落實，實現打造經濟效率型政府。

二、行政事業單位預算績效管理存在的不足之處

（一）預算績效管理制度不健全

如今行政事業單位的預算績效管理水平較低，雖然各個單位都設置了預算績效管理體系，在使用的時候還是存在一定的問題，難以有效地考核評價各項經濟活動的實際情況，單位內部各個部門之間和各個崗位之間對于職責權限的劃分不夠合理，無法實現對于預算績效考核工作的監督和約束。不僅如此，在設計預算績效指標體系的時候，由于各個單位存在一定的差異，相關的管理性質和業務職能有所不同，但這些問題沒有得到預算單位足夠的重視，在設計預算績效考核體系的時候，沒有正確地使用考核指標體系，不夠重視指標的適應性，在行政事業單位中也沒有完善的制度作指導參考，各個部門之間缺乏良好的配合，因此預算績效考核工作難以發揮實際的效果。

（二）預算績效管理意識較差

行政事業單位在進行預算績效管理工作的時候，會選擇把政策文件當作基礎，不過工作的時候存在較多的項目，涉及的范圍比較廣泛。其中事業單位過度重視資金支出，不夠重視對效益的分析。在執行項目的時候，重點關注的財政資金的使用是否合理，預算執行能否滿足相關的規定需求，對資金支出的必要程度和有效性缺乏合理地分析；行政事業單位的預算績效管理主要就是財務部門進行負責，其他的部門進行輔助，對于業務不熟悉的財務人員，很難抓取有效適宜的指標作為績效目標，各個部門之間的配合度較差，工作積極性較低，預算績效管理工作執行效率較低，難以有效地分析財政資金的使用效益。

（三）預算績效管理指標設置不夠合理

行政事業單位進行預算績效管理主要就是考核各項預算指標，研究年度單位各項經濟活動產生的具體經濟效益，分析在預算執行時期存在的各項問題，實現對于財政資金的合理分配和正確使用。不過在進行工作的時候，大多數的行政事業單位在設置預算績效指標的時候，不夠合理，準確性較低。在選擇指標的過程中，主要就是選擇正向指標和定量指標等，資金的使用情況和績效考核結果的聯系較小，得到的績效考核結果不夠客觀，因此相關的績效管理工作無法順利地開展。預算績效二級指標主要就是包括數量指標、經濟效益指標和生態效益指標等，在數量指標的三級指標中設定出差幾次、發表論文幾篇等，僅僅分析出差的頻率難以充分地顯示出工作的完成情況。

（四）預算績效評價效果應用性較差

之所以進行績效管理，主要就是為了改善對于財政資金的使用和分配，在進行工作的時候，大部分的事業單位對于績效評價結果的反饋和使用沒有一個正確的認知，對于評價結果存在的問題沒有及時進行調整，在編制部門預算和安排財政資金的過程中，沒有仔細地參考上一年的績效評價結果，選擇直接編制下一年的預算編制，如此績效考核與財政預算資金安排之間的聯系較差，相關的預算績效評價也難以發揮有效的作用。

（五）缺少專業的績效評價人才

在行政事業單位中預算績效評價的起步比較晚，這項工作有著較高的專業性，行政事業單位各個部門和研究室都會直接參加到績效評價的過程中，不過在進行工作的時候，大部分的工作人員對于預算績效沒有一個正確的認知，并且這些人員的專業知識水平較差，不具備充足的績效評價工作經驗，因此在設置預算績效目標的時候，相關的評價結果不夠客觀。不僅如此，單位才人員預算績效管理知識儲備較差，因此需要培養專業能力較強，綜合素質較高的專業隊伍，保障預算績效管理工作能夠順利地進行。

三、增強預算績效管理水平的方法

（一）增強單位績效目標設置的質量水平

對于行政事業單位來說，需要高度重視內部的績效管理培訓工作，確保相關的工作人員保持一個良好的績效管理理念，提升自身的績效意識，增強單位人員對于預算績效管理的重視。其中領導層需要明確正確編制績效考核目標對于行政事業單位來說是比較重要的，需要指導工作人員積極地配合，正確完成對于預算目標方案的編制。單位財政部門屬于預算編制的主體，需要仔細地收集預算方案編制的各項數據信息，確?？梢杂行У靥嵘冃繕司幹频目茖W性和可靠性，增強部門預算績效的編制水平。不僅如此，行政事業單位需要增強編制績效目標的工作能力，而且要提升相關工作人員的專業水平。在這個時期通過對于預算編制人員進行全面的預算績效管理培訓工作可以起到一個良好的效果，其中能夠選擇業財融合管理培訓措施，增強業務人員和財務人員的聯系，組織單位工作人員積極地學習新政策和新制度，把全新的管理需求增加到方案編制過程中，確?？梢杂行У卦鰪婎A算績效編制質量。其中也能夠選擇聘請外部的專家機構來進行培訓，增強工作人員的預算績效編制能力以及管理能夠，使得設置的方案能夠充分地和業務經營活動進行聯系。

（二）增強預算執行監控和績效的考核力度

對于行政單位來說需要持續地增強控制力度，高度重視績效目標落實情況的考核和預算執行進度考核的聯系，兩者需要保持相同的地位，通過把績效管理關口前移，有助于更好地使用績效評價結果。在預算執行時期要是明確存在問題，就需要及時地采取措施進行應對，消除存在的誤差，確保資金可以得到更加高效的使用。

最開始行政事業單位需要組織預算人員和績效考核人員進行合理的預算執行考核工作，設置預算績效考核部門，招聘優秀的考核人才，在財務部門和業務部門等選擇優秀的工作人員來設置績效管理考核機構，其中，要讓單位的領導擔任機構的總負責人，指導績效考核工作的順利落實，給績效管理工作提供更加可靠的保障，促進預算績效目標的順利落實。

對于單位的績效考核機構來說需要按照單位的業務資金使用情況和項目的具體落實情況，完善設計單位的績效考核流程和考核措施，收集和績效考核方面的數據信息，掌握單位預算績效目標的落實情況，指導單位資金管理部門能夠明確預算執行時期存在的不足之處，增強對于預算執行目標的管理和控制，使得預算績效目標順利地完成。

針對單位的重點項目和重大資金支出預算可以選擇采取集體決策或者是聯簽制度，設置相應的績效評估制度，在多個方面綜合的分析政策 的落實情況和資金的使用情況，得到的評估結果可以當作申請資金的主要依據，如此有助于提升預算項目的可行性和有效性，進而得到更加有效的數據信息。

（三）設置完善的績效評價制度

對于行政事業單位來說需要健全績效評價制度體系，改進績效目標的管理，監控績效的落實情況，增強對于各個管理流程的控制，完善評價指標以及標準體系。預算績效考核機構需要仔細地檢查單位的預算執行情況，掌握資金的具體使用。預算績效可機構的工作人員要積極地進行績效評價工作，設置合理的年度績效評價計劃。在這個時期，對于單位的重大項目，需要設置合理的績效評價措施，完善績效考核制度，以確保能夠提升績效考評的客觀性和準確性。行政事業單位需要把績效考核結果提交給單位的領導人員，方便領導人員把績效考核結果和各個部門的預算安排進行聯系，其中也需要完善單位的預算績效約束制度，把考核的結果增加到單位各個部門的績效考核方案中，確保各個人員能夠高度重視預算考核工作。在行政事業單位中要設置合理的獎懲制度，對于執行效率較低的部門，要進行懲罰，對于那些表現優秀的部門，需要進行一定的獎勵。

（四）設置健全的預算績效管理指標體系

在設置預算績效管理指標體系的時候需要以各項經濟指標為基礎，重視存在的各個細節，促進總體設計和統籌發展的聯系，把定量和定性相結合開展指標設計。在開展預算績效考核的時候，評估結果和績效考核內容等部分都需要增加到績效考核過程中，如此有助于增強行政事業單位的預算績效考核水平，提升行政事業單位的工作效率。相關的績效評價指標指把績效結果開展量化處理或者是細化區分，其中涉及了滿意度、效益和產出等指標。在這個時期可以根據細化程度把績效評價結果劃分成多個級別。不僅如此，要按照指標的重要程度來劃分權重值，產出指標要賦予最大的權重，之后需要把效益指標賦予權重值，最主要的就是要把預算績效管理的結果處理當作具體的導向。

結語

對于行政事業單位來說需要把預算績效考核增加到單位的各項活動中，實現對于整體預算活動的監督和控制。通過進行預算績效管理，能夠更好地控制對于各項資源的分配，提升單位的資金使用效率，以提供更加優質的服務。在這個時期也需要提升工作人員對于預算執行的重視，在單位中積極的改善設計預算體系，使用全新的預算措施，完善單位的預算方法，確保能夠有效地增強行政事業單位的預算績效管理水平。