在繼承和創新中加強黨委班子建設

向鐵生

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：“新的征程上，我們必須堅持黨的全面領導，不斷完善黨的領導，增強‘四個意識、堅定‘四個自信、做到‘兩個維護，牢記‘國之大者，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用！”這是習近平總書記向全黨發出的總動員、總部署、總要求。

領導班子是一個地方、一個單位落實黨中央決策部署、推動各項工作的“指揮部”、“戰斗部”，建設好領導班子是夯實黨執政的組織基礎的關鍵，也是抓好改革發展、穩定各項工作的關鍵。2015年1月12日，習近平總書記在與中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談時發表《做焦裕祿式的縣委書記》重要講話，要求縣委書記要“善于把黨委一班人、幾大家班子和各級干部智慧集中起來，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。要有胸懷，能容人容事，注意聽取班子成員意見，帶頭增進和維護縣委班子團結。當然，講團結不是要搞一團和氣，講和諧不是要‘和稀泥。在大是大非問題上，要有正確立場和鮮明態度，敢于站出來說話，敢于表明自己的態度”。黨的各級組織必須牢記習近平總書記的殷殷囑托，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，切實加強領導班子建設。

聚焦黨委班子建設的薄弱環節，深刻認識問題產生的主觀原因

各級黨委領導班子，作為一個地區的“領軍者”，不僅是夯實黨執政的組織基礎的關鍵，更是一支隊伍實力的體現。配好“領頭雁”、當好“排頭兵”，提升“大腦”配置標準，是進一步深化隊伍素質的重要對策。黨的十八大以來，各級黨委對推進班子建設的繼承和創新抓得比較緊，黨委班子建設的水平明顯提高，但對照習近平總書記重要講話精神和中共中央辦公廳印發的《2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》要求，仍存在一些薄弱環節。

一是班子建設的質量水平有差距。雖然反復強調創新發展，但是在抓具體工作、解決具體問題方面追求創新較多，而在提高黨委決策水平、統攬經濟社會發展全局、加強黨風廉政建設上下功夫不夠，在體現時代性、把握規律性上，在局部地區乃至全國推廣的創新成果不多。二是抓班子建設中履職盡責水平有差距。抓理論學習多、抓思想教育少，管工作多、管交往少，標準不高、要求不嚴;有的怕得罪人失選票，有的怕批評人傷和氣，看到班子成員的問題不敢較真碰硬。三是調動班子成員參與集體領導決策有差距。班子成員參與領導集體決策有情況不清楚“隨意講”、怕跑風漏氣“不敢講”、與自己無關“不愿講”、看主官臉色“順著講”的現象，大大影響了集體決策的質量。四是對黨委領導班子建設根本原則和制度的理解有差距。分不清常委會和辦公會，有時該常委會研究的問題拿到辦公會研究;對黨內職務和行政職務分不清，往往以行政領導身份參與黨委領導，既制約了班子成員參與議事的積極性，又弱化了黨委領導。

上述問題的存在，有三點主觀原因。

一是對在繼承和創新中加強黨委班子建設的認識不深，抓落實不力。認為黨的建設有關法規制度非常完備，沒有什么可創新的，照著辦、抓落實就行了;即使要創新也認為是領導和上級黨委機關的事情，與己無關，強調堅持法規制度多，自主積極創新謀發展少。二是自身素質不高，影響了繼承和創新的質量。有的缺乏對地方黨委領導工作基本制度、基本知識的系統學習，不善于用黨內法規制度和原則管班子、建班子，直接影響了根本原則和制度的落實;有的不注重平時學習提高，理論功底不深、思維層次不高，應對新時期黨的建設出現的新情況新問題的能力弱，很難保證班子創新發展質量。三是“班長”形象欠佳，管班子缺少說服力。個別正副書記自身要求不嚴、模范作用發揮不好、民主意識不強，對班子建設的繼承和創新產生了一定的消極影響。

在繼承和創新中提高黨委班子建設質量，注重在“四個起來”上下功夫

明確職責，把在繼承和創新中加強黨委班子建設的責任擔起來。各級黨委正副書記要牢固樹立靠堅持根本原則和制度堅強黨委集體領導，靠不斷研究新情況、解決新問題提高班子建設的水平，真正做到思想上重視、制度上落實、行動上自覺。切實擔起“把方向、抓大事、建班子”的職責，認真研究新時期班子建設中出現的新情況新問題，經常檢驗班子建設的實際成效，反思班子建設中的矛盾問題，不斷總結經驗，研究在繼承和創新中加強班子建設的務實措施。正副書記要突出解決好班子理論學習質量不高、個別班子成員精神狀態不夠好、貫徹民主集中制質量不高、“合理抓”意識不強的問題，幫助班子成員提高運用理論解決實際問題的能力，強化勤政敬業觀念，在解決現實問題中推進班子建設。

提高素質，在繼承和創新中把本級班子帶起來。正副書記帶班子，首要的是提升自身能力素質，從而帶動班子成員整體水平的提高。黨委班子成員要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強現代科學文化知識和經濟常識的學習，提高把關定向、團結協調、正確集中、示范引領的能力;抓好對黨委領導工作根本制度、基本知識的學習，提高依據黨內法規制度、組織生活制度、上級指示規定、群眾監督等管班子建班子的能力;抓好在繼承和創新中加強黨委班子建設新經驗的學習，提高應對班子建設出現的新情況新問題的能力，切實靠自身較強的能力和過硬的素質帶動和促進班子建設。

率先垂范，在繼承和創新中把“班長”形象樹起來。在講團結、守規矩以及繼承和創新上，黨委正副書記要樹好“四個形象”，即政治強的形象，不斷完善黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，在大是大非面前不迷航;水平高的形象，具有深厚的理論功底和寬廣的知識視野，具備認識問題站位高、分析問題想得深、解決問題辦法多的能力素質;講團結的形象，在政治上相互信任，在工作上相互支持，在生活上相互關心，做到在堅持按程序規定辦事中、在交流溝通中、在積極的思想交鋒中加強團結，正副書記要成為“兩個好書記、一對好搭檔”;守規矩的形象，嚴于律己、公正用權，管住小節，做到清正廉潔，立黨為公、執政為民，以良好的形象贏得大家的尊重與支持。

發揚民主，在繼承和創新中把集體領導觀念強起來。黨委正副書記要十分清醒地認識到，隨著新時期新情況新問題的增多和信息時代的特殊性，對科學化、民主化決策要求越來越高。必須強化靠集體智慧決策的觀念，認真貫徹民主集中制“十六字”方針，嚴格遵守議事規則，該開常委會的，必須堅持集體研究決定，不能用行政會、辦公會、碰頭會等方式代替黨委決策。要正確貫徹黨委集體領導下的首長分工負責制，做到部門對首長負責，副職對主官負責，主官對黨委負責，防止和克服集體領導與分工負責割裂開來以及只考慮本地方、本部門、本單位利益及自己分管工作的傾向;搞好調查研究，廣泛征求群眾意見，重視發揮機關部門的參謀助手作用，反復搞好論證，依靠集體智慧提高決策質量，高質量服務地方經濟社會改革發展，竭盡所能為人民群眾創造高品質生活。

（作者系中共重慶市委辦公廳督查專員）