試述棉花加工行業(yè)協(xié)會的職能和作用

隨著國家棉花質檢體制改革的推行和新疆棉花目標價格改革工作的有效推進，新疆棉花產(chǎn)業(yè)正以前所未有的速度高速發(fā)展，棉花加工企業(yè)作為新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要一環(huán)，其規(guī)模不斷擴大，競爭日益激烈，已經(jīng)逐漸暴露出搶購籽棉資源甚至在籽棉收購中不按照國家標準、技術規(guī)范收購以及混等混級收購的情況，對新疆棉花質量提升以及棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定影響。要解決這些存在的問題不僅要依靠政府管理部門加強管理，也需要棉花加工企業(yè)作為主體承擔起相應的責任，因此成立棉花加工行業(yè)協(xié)會的要求越來越迫切。

棉花加工行業(yè)協(xié)會是一種行業(yè)協(xié)會，是一種相對獨立的民間組織，介于政府與棉花加工企業(yè)之間，為政府和棉花加工企業(yè)進行協(xié)調、溝通并且提供服務，實行棉花加工企業(yè)內相互監(jiān)督、自我約束的社會中介組織，具有服務棉花加工企業(yè)、棉花加工企業(yè)自我約束、促進政府管理部門和棉花加工企業(yè)間的溝通協(xié)調機制等三個方面的職能和作用。

服務棉花加工企業(yè)

棉花加工行業(yè)協(xié)會的立足之本就在于為棉花加工企業(yè)提供全方位的服務，具體有以下幾個方面：

（一）棉花加工企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。棉花加工行業(yè)協(xié)會可以利用自身的特殊地位，及時、廣泛地收集來自棉花加工企業(yè)在籽棉收購中的籽棉質量、價格以及棉花加工的進度、質量狀況等信息數(shù)據(jù)，并通過對各項數(shù)據(jù)進行分析、統(tǒng)計，系統(tǒng)掌握棉花收購價格的變化、棉花資源的流向以及各棉花加工預約入庫、銷售等情況；從而為棉花加工企業(yè)提供籽棉收購價格預警、棉花質量分析等詳實數(shù)據(jù)。

（二）棉花加工企業(yè)專業(yè)技術人員培訓。隨著執(zhí)業(yè)資格的逐步規(guī)范，棉花加工行業(yè)內的一些資格也取消殆盡，但棉花加工企業(yè)的專業(yè)技術人員分工卻越來越細，知識更新也越來越快且存在流動性較大的現(xiàn)象，嚴重影響棉花加工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，棉花加工行業(yè)協(xié)會可以通過聘請行業(yè)專家、技術人員為棉花加工企業(yè)提供籽棉收購、棉花檢驗以及軋工工藝等方面專業(yè)技術人員的培訓，提高棉花加工企業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務技能和檢驗水平。

（三）為棉花加工企業(yè)提供專業(yè)法律援助。當前棉花加工企業(yè)多為私營企業(yè)，普遍存在沒有聘請企業(yè)律師或法律顧問的情況，在應對法律糾紛時表現(xiàn)得不夠專業(yè)，導致企業(yè)自身權益受損。而棉花加工行業(yè)協(xié)會有義務在棉花加工企業(yè)需要時為企業(yè)提供專業(yè)法律援助。主要表現(xiàn)在：一是當棉花加工企業(yè)面對法律糾紛時，積極參與法律糾紛的調解或訴訟，使企業(yè)擺脫法律應訴中的弱勢地位，盡可能為企業(yè)謀取法律權益。二是棉花加工企業(yè)在發(fā)生聯(lián)營、股權變更或者轉讓時能夠及時為企業(yè)分析經(jīng)營活動中的法律風險，指導企業(yè)合法操作，爭取利益最大化。三是積極幫助棉花加工企業(yè)在簽訂合同時對合同內容進行把關和審查，明確合同雙方法律責權，避免棉花交易爭議的發(fā)生。

棉花加工企業(yè)自我約束

棉花加工行業(yè)協(xié)會實際代表著棉花加工企業(yè)的綜合利益，是企業(yè)自律的組織保障和制度平臺。因此要實現(xiàn)棉花加工企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展就必須要求企業(yè)自身在生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)自我約束和自我規(guī)范。

（一）建立準則，實現(xiàn)制度管控。在棉花加工行業(yè)內部制定共同遵守的行為準則，棉花加工企業(yè)之間互相監(jiān)督，對于在籽棉收購時競相抬價搶購棉花資源，加工過程中降低成本，不顧棉花質量嚴重擾亂棉花加工行業(yè)秩序或者在棉花中摻雜摻假、在棉包重量上面做手腳甚至在合同中欺詐，嚴重損害地方棉花加工企業(yè)整體信譽的企業(yè)進行制裁，甚至使其失去生存空間和競爭地位。

（二）建立“黑名單”，實現(xiàn)政策約束。要積極受理舉報、投訴，建立“黑名單”制度，注重收集棉花加工企業(yè)的信用狀況，將損害棉花加工行業(yè)利益的企業(yè)列入“黑名單”，在適當?shù)姆秶M行通報，并建議政府及相關單位禁止其進入國儲棉或期貨、電子撮合等交易。

協(xié)調政府管理部門與棉花加工企業(yè)的聯(lián)系

棉花加工行業(yè)協(xié)會有義務協(xié)調和處理好與政府和棉花加工企業(yè)間的聯(lián)系，既維護棉花加工企業(yè)的利益，又做好政府管理部門的助手，促進棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）協(xié)調政府與棉花加工企業(yè)的關系。棉花加工行業(yè)協(xié)會主要協(xié)調的是與政府和棉花加工企業(yè)之間的關系，加強溝通，增進理解，取得支持。一是要及時通過政府部門掌握了解棉花產(chǎn)業(yè)政策內容，充分理解政策，利用政策，才能在經(jīng)營中取得主動。二是在棉花加工行業(yè)內部要協(xié)調好各棉花加工企業(yè)之間的關系，加工企業(yè)間要從公平、公正的角度進行正常的生產(chǎn)和經(jīng)營，既存在相互競爭又做到自我約束，充分維護棉花加工企業(yè)之間公平競爭的權利。

（二）積極參與棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。棉花加工行業(yè)協(xié)會作為眾多棉花加工企業(yè)的代表，可以及時將收集整理的意見和建議反饋給政府管理部門，協(xié)助政府管理部門在棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制定合理政策、實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為政府管理部門提供重要的棉花收購、加工第一手數(shù)據(jù)，參與棉花國家標準、行業(yè)標準的制定和修訂，從而促進棉花加工企業(yè)和棉花加工行業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大。

當前，我國棉花加工行業(yè)協(xié)會的建設仍然處于初級階段，國家棉花質檢體制改革和新疆棉花目標價格改革工作都給新疆棉花的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，正是基于這種情況才更應該加快棉花加工行業(yè)協(xié)會的成立和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在棉花加工環(huán)節(jié)的服務、自律和協(xié)調作用，實現(xiàn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。