試述棉花加工行業協會的職能和作用

隨著國家棉花質檢體制改革的推行和新疆棉花目標價格改革工作的有效推進，新疆棉花產業正以前所未有的速度高速發展，棉花加工企業作為新疆棉花產業發展中重要一環，其規模不斷擴大，競爭日益激烈，已經逐漸暴露出搶購籽棉資源甚至在籽棉收購中不按照國家標準、技術規范收購以及混等混級收購的情況，對新疆棉花質量提升以及棉花產業發展造成了一定影響。要解決這些存在的問題不僅要依靠政府管理部門加強管理，也需要棉花加工企業作為主體承擔起相應的責任，因此成立棉花加工行業協會的要求越來越迫切。

棉花加工行業協會是一種行業協會，是一種相對獨立的民間組織，介于政府與棉花加工企業之間，為政府和棉花加工企業進行協調、溝通并且提供服務，實行棉花加工企業內相互監督、自我約束的社會中介組織，具有服務棉花加工企業、棉花加工企業自我約束、促進政府管理部門和棉花加工企業間的溝通協調機制等三個方面的職能和作用。

服務棉花加工企業

棉花加工行業協會的立足之本就在于為棉花加工企業提供全方位的服務，具體有以下幾個方面：

（一）棉花加工企業數據統計與分析。棉花加工行業協會可以利用自身的特殊地位，及時、廣泛地收集來自棉花加工企業在籽棉收購中的籽棉質量、價格以及棉花加工的進度、質量狀況等信息數據，并通過對各項數據進行分析、統計，系統掌握棉花收購價格的變化、棉花資源的流向以及各棉花加工預約入庫、銷售等情況；從而為棉花加工企業提供籽棉收購價格預警、棉花質量分析等詳實數據。

（二）棉花加工企業專業技術人員培訓。隨著執業資格的逐步規范，棉花加工行業內的一些資格也取消殆盡，但棉花加工企業的專業技術人員分工卻越來越細，知識更新也越來越快且存在流動性較大的現象，嚴重影響棉花加工企業正常的生產經營。因此，棉花加工行業協會可以通過聘請行業專家、技術人員為棉花加工企業提供籽棉收購、棉花檢驗以及軋工工藝等方面專業技術人員的培訓，提高棉花加工企業從業人員的業務技能和檢驗水平。

（三）為棉花加工企業提供專業法律援助。當前棉花加工企業多為私營企業，普遍存在沒有聘請企業律師或法律顧問的情況，在應對法律糾紛時表現得不夠專業，導致企業自身權益受損。而棉花加工行業協會有義務在棉花加工企業需要時為企業提供專業法律援助。主要表現在：一是當棉花加工企業面對法律糾紛時，積極參與法律糾紛的調解或訴訟，使企業擺脫法律應訴中的弱勢地位，盡可能為企業謀取法律權益。二是棉花加工企業在發生聯營、股權變更或者轉讓時能夠及時為企業分析經營活動中的法律風險，指導企業合法操作，爭取利益最大化。三是積極幫助棉花加工企業在簽訂合同時對合同內容進行把關和審查，明確合同雙方法律責權，避免棉花交易爭議的發生。

棉花加工企業自我約束

棉花加工行業協會實際代表著棉花加工企業的綜合利益，是企業自律的組織保障和制度平臺。因此要實現棉花加工企業持續、健康、快速發展就必須要求企業自身在生產經營中實現自我約束和自我規范。

（一）建立準則，實現制度管控。在棉花加工行業內部制定共同遵守的行為準則，棉花加工企業之間互相監督，對于在籽棉收購時競相抬價搶購棉花資源，加工過程中降低成本，不顧棉花質量嚴重擾亂棉花加工行業秩序或者在棉花中摻雜摻假、在棉包重量上面做手腳甚至在合同中欺詐，嚴重損害地方棉花加工企業整體信譽的企業進行制裁，甚至使其失去生存空間和競爭地位。

（二）建立“黑名單”，實現政策約束。要積極受理舉報、投訴，建立“黑名單”制度，注重收集棉花加工企業的信用狀況，將損害棉花加工行業利益的企業列入“黑名單”，在適當的范圍進行通報，并建議政府及相關單位禁止其進入國儲棉或期貨、電子撮合等交易。

協調政府管理部門與棉花加工企業的聯系

棉花加工行業協會有義務協調和處理好與政府和棉花加工企業間的聯系，既維護棉花加工企業的利益，又做好政府管理部門的助手，促進棉花產業持續健康發展。

（一）協調政府與棉花加工企業的關系。棉花加工行業協會主要協調的是與政府和棉花加工企業之間的關系，加強溝通，增進理解，取得支持。一是要及時通過政府部門掌握了解棉花產業政策內容，充分理解政策，利用政策，才能在經營中取得主動。二是在棉花加工行業內部要協調好各棉花加工企業之間的關系，加工企業間要從公平、公正的角度進行正常的生產和經營，既存在相互競爭又做到自我約束，充分維護棉花加工企業之間公平競爭的權利。

（二）積極參與棉花產業發展規劃。棉花加工行業協會作為眾多棉花加工企業的代表，可以及時將收集整理的意見和建議反饋給政府管理部門，協助政府管理部門在棉花產業發展中制定合理政策、實施產業發展規劃，為政府管理部門提供重要的棉花收購、加工第一手數據，參與棉花國家標準、行業標準的制定和修訂，從而促進棉花加工企業和棉花加工行業協會的發展壯大。

當前，我國棉花加工行業協會的建設仍然處于初級階段，國家棉花質檢體制改革和新疆棉花目標價格改革工作都給新疆棉花的產業發展帶來了新的機遇和挑戰，正是基于這種情況才更應該加快棉花加工行業協會的成立和發展，充分發揮行業協會在棉花加工環節的服務、自律和協調作用，實現新疆棉花產業的持續健康發展。