關于中外學校體育場地設施社會共享的探究

馬子鵬 東北石油大學

一、研究背景

《全年健身計劃（2016～2020）》和《體育強國建設綱要》這兩項政策的頒布和實施，代表著我國政府對體育事業的發展越來越重視，其次國民參與體育鍛煉的意識也逐步提高。新冠疫情暴發以來，國民的健康意識更是進一步覺醒。隨著群眾參與體育鍛煉的頻率增加，群眾對體育場地設施的需求和目前我國體育場地設施現狀的矛盾也逐漸被提上日程。

學校體育場地設施的社會共享，是能夠解決群眾對場地設施需求與我國場地設施現狀之間矛盾的重要途徑之一。但目前我國進行學校體育場地設施社會共享的進程仍然存在著許多問題，如：學校體育場地設施的管理制度不夠完善、政策支持不足等。

二、國外體育場地設施社會共享探究

（一）美國學校體育場地設施社會共享的探究

美國的強大不僅是在經濟、軍事、科研等方面，還在體育方面占有絕對強勢的地位。有數據顯示，美國除第22屆奧運會未參加，從第一屆奧運會至今已經獲得的金牌數令人震撼，由此可見，美國在體育領域也同樣走在世界前列。以此也可以證明，美國的經驗比較先進。

美國如此的體育強國，其體育場地設施的資源也是相當龐大，其學校里的體育場地設施也相當充足。有數據顯示，美國中小學內擁有將近20000個綜合性體育設施以及3000萬個體育館。[1]美國的學校不僅是單純擁有數量如此龐大的體育場地數量，其學校體育場館的社會共享利用率也相當之高，對于我國學校體育場地設施進行社會共享有極高的借鑒意義。

美國的學校體育場地設施社會共享具有較高利用率的原因之一，就是美國各州都有制訂相關的法律法規，以此來確保社會共享的進行和學校體育場地利用率的提高。例如，社區有權將學校體育場館建筑作為社區的體育中心。其次，政府也與學校共同聯合制訂學校體育場地向社會開放的政策，以確保學校體育場地設施在滿足正常教學和滿足學生課余體育需求的情況下，最大限度的向社會開放，最大限度的滿足社區體育的需求。

（二）日本學校體育場地設施社會共享的探究

日本的學校體育制度發展得非常完善，并且日本學校的教育設施也相當充裕。日本學校體育設施不僅數量多，占各類體育設施的60%以上，而且類型多樣，分布均衡而廣泛。[2]除此之外，日本在擁有如此充足的體育場地設施資源的基礎上，利用成熟全面的法律法規，在學校體育場地設施在社會共享的進程中，不采用強制手段，以獎勵補償機制實現學校體育場地設施的利用率。

日本自1976年，便開始以補助激勵的方式開展學校體育場地設施社會共享的各項事宜。不僅對場地設施的使用損耗情況進行補助，管理人員和指導人員也會得到相應的補助。在《日本體育運動振興法》中，有明文規定：“在不妨礙學校的正常教育情況下，學校所擁有的體育場館設施在晚上和節假日必須向社會開放”。在政府制度的刺激下，日本學校體育場地設施一直保持著很高的社會共享利用率，由此可見，日本政府的激勵政策使學校體育與其國民的體育健身事業產生深度融合，且效果十分顯著。這種融合所產生的極大助力，是推動日本成為體育強國的原因之一。

（三）韓國學校體育場地設施社會共享的探究

韓國同日本相似，與我國相鄰，并且都是在美國扶持政策的幫助下得到發展。韓國在學校體育場地設施社會共享這方面同樣值得我們學習。

韓國政府頒布《國民體育振興法》中明確規定，在不影響學校正常教學情況的前提下，向社會開放體育場館設施。并且，韓國國民生活體育會會長姜永鐘，于2015年，計劃挑選180所學校，附近居民可在每天所有體育課程、訓練隊訓練活動以及其他活動結束以后，使用學校體育場地及其設施，且周末和寒暑假都可以使用。并規定從五月份至十二月份，學校都要向社會開放體育場地設施，且每月至少向社會開放96小時以上[3]。韓國國民生活體育會還會派出專門負責管理體育場地設施使用及運營的老師，并且制定合理的使用方案，還將安全保險列入計劃當中，以預防意外發生。

（四）學校體育場地設施社會共享的探究

德國的體育事業發展的已經相當成熟，我國很多著名學者都曾有遠赴德國留學的經歷，向其學習先進的經驗。德國的學校體育設施也是相當充足，有數據顯示，德國政府修建體育場地花費近180億馬克，折合人民幣約147.69億元。

德國的體育法中有明文規定，凡是屬于國家和地方所擁有的體育場地以及設施都需要向社會開放。[1]除此之外，德國還積極的推行“假期體育活動計劃”，以此項活動來激勵國民參與體育鍛煉，提高學校體育場地及其設施的利用率，最大限度實現學校體育場地設施的社會共享。

三、國內體育場館設施社會共享探究

我國是人口大國，且地域遼闊。各個地域之間存在著較大的經濟差異、文化差異，各地域居民的生活習慣、參與體育鍛煉的習慣也大不相同，城鄉之間也存在著很大的差異。在我國舉國體制下，體育場地及設施的建設主要靠政府投入資金，很少有企業或個人投資體育場地設施的建設。學校體育場地亦是如此，基本都是由政府財政撥款建設。根據第六次全國體育場地普查的結果顯示，全國共有169.46萬個體育場地，人均面積1.46平方米。我國學校體育場地擁有66.05萬個，占全國總量的38.98%。其中，中小學擁有58.49萬個體育場地。截止2019年12月31日，全國體育場地354.44萬個，體育場地面積達29.17億平方米，人均體育場地面積2.08平方米。無論從場地數量，還是人均面積，都有所提升，證明我國不斷地在進行體育事業的發展。

在后疫情時代，全民參與健身已經深深融入到了國民的日常生活，群眾對體育運動場地和設施的需求與當下我國體育場地設施的現狀之間的矛盾日益加深。為利用好學校體育場地設施來解決一部分社區體育需求，充分利用學校體育資源，2017年2月教育部、國家體育總局聯合印年發了《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》（以下簡稱《意見》）。在《意見》中明確指出：學校的室外場地設施，如操場、球場、田徑場等要先行開放。為了對學校體育場地在社會開放中造成的損壞及管理上的費用，《意見》也明確：學?？梢愿鶕嶋H情況對使用人群收取必要的費用。這一政策的出臺從一定程度上解決了公立學校不能對使用資源者進行收取費用還要承擔相應責任的矛盾。[4]

（一）學校體育社會共享的困境

雖然我國頒布了相關政策以鼓勵學校向社會開放場地設施，但仍有學校以種種借口推脫，沒有按照國家指示向社會開放。這體現出：首先，政府推出的補助政策還是沒能夠打消學校擔心承擔場地設施損壞責任的念頭；其次，我國地域之間的差異和城鄉之間的差異，使政府頒布的政策變得僵化；再有，我國學校體育場地設施數量眾多，其維護等費用龐大，財政撥款難免出現問題?？偟膩碚f，目前我國對于學校體育場地設施社會共享的政策還不夠完善。

除此之外，阻礙學校體育場地設施實現社會共享的最大因素，就是安全問題。學校管理者擔心的最主要的三個方面安全問題，分別有學生與老師的人身安全問題、學校財物的安全問題和學校體育場地設施的安全隱患問題。

四、結論與建議

（一）結論

從我國發展現狀不難看出，近年來，我國一直致力于由體育大國向體育強國轉變，政府也一度加大財政撥款建設體育場地設施。與發達國家相似之處在于，我國也頒布了政策以鼓勵和補助學校將體育場地設施面向社會開放，但由于我國地域廣闊且地域之間發展存在不平衡，推動學校體育場地設施向社會開放的政策制度還不夠完善，大部分學校體育場地的利用率低，且僅限于師生體育教學活動使用。我們需要制訂更加靈活的、能夠符合各地域發展特點的、更加完善和具體的政策機制。在學習國外體育發展較國家的先進經驗的同時，也要將其轉化為符合我國體育事業特點的可行的方案。

（二）建議

1.根據各個地域的特點分別制定促進學校體育場地設施社會共享的激勵政策。

2.加大對學校體育場地設施的維護和維修財政撥款。

3.制訂更大力度的補助政策，給激勵政策以輔助。

4.向使用學校體育場地設施的社會人士提出明確的使用要求，保證學校體育場地設施的最小損耗，不得影響教學活動的正常進行。