內控視角下行政單位固定資產管理機制優化

榮成市人民政府石島管理區管委會

引言

固定資產管理是行政事業單位目前工作管理重點之一，隨著對行政事業單位管理更加精細化的要求，對固定資產管理也提出了更高的要求。因此，在做好各項日常管理過程中，如何采取更有效的措施做好固定資產管理是行政事業單位必須探索的一個難題，通過不斷完善固定資產管理機制，提升其管理水平。

一、行政事業單位國有資產管理概述

行政事業單位是中國社會所特有的一種形式，行政事業單位的存在對于社會發展、經濟發展具有重要意義。在行政事業單位所有資產形式中，固定資產是其中較為重要的一種資產形式，這是屬于國家所有、行政單位具有使用權、且長時期形態不變的資產形態。固定資產管理本是行政事業單位資產管理的重要內容，然而當前很多行政事業單位的固定資產管理工作不到位，行政事業單位的管理和體制中出現了一系列問題，在某種程度上影響了固定資產管理的質量。

在行政事業單位固定資產具體管理過程中，需要遵循以下管理原則：一是行政事業單位的固定資產的管理需要與財務管理相結合，讓固定資產的財務價值得到明確記錄；二是其固定資產管理需要與預算管理相結合，推行實物定額管理制度，讓事業單位的資產得到統一整合和利用；三是固定資產的實物管理需要與價值管理相結合，以此才能夠充分發揮出資產管理應用的作用與價值。

行政事業單位固定資產管理的具體內容比較繁多：但凡屬于行政事業單位所使用的、占用的、法律上歸行政單位所有的一切固定資產的管理，都屬于固定資產管理的范疇，具體包括國家授權行政單位所使用的固定資產、社會捐贈而形成的固定資產、法律法規認定的屬于行政事業單位的固定資產等。

二、行政事業單位加強固定資產管理的意義

（一）可以確保國有資產的安全

國家資產是屬于國家、行政事業單位所有的形態固定不變的資產的統稱，基于內控視角對行政事業單位的固定資產進行統一管理，有助于確保固定資產的安全，防止固定資產的流失及其造成的損失。同時，隨著市場經濟的發展，社會對行政事業單位固定資產的關注度也在不斷提升，基于內部控制角度對行政事業單位的固定資產進行系統管理，既能夠及時發現固定資產管理中的不足，又能夠通過有效的管理去規避固定資產管理不當所產生的風險。

（二）有助于防范貪污腐敗行為

行政事業單位的固定資產管理環節是極容易引發資產管理矛盾、資產流失與財務風險的環節，對行政事業單位內部的固定資產進行系統管理，將防止固定資產管理風險、避免固定資產的浪費與流失。基于內部控制視角去進行固定資產的管理，得以明確行政事業單位內部的固定資產管理事項，讓固定資產管理有法可依，這樣不僅有助于高效管理行政事業單位的固定資產，且能夠確保行政事業單位的固定資產處于良好的生態環境中。

（三）有助于實現效益的最大化

行政事業單位內部的固定資產管理是依據現行法律法規展開的，是對固定資產管理行為的一種約束與限制，避免對固定資產的隨意管理與資產濫用，進而有助于實現行政事業單位內部的效益最大化。基于內部控制的相關規定，杜絕不合規、不合法的資金濫用行為，這也有助于節約行政事業單位內部的成本開支，為行政事業單位創造更多價值。

（四）滿足社會大眾的預期要求

從行政事業單位屬性角度講，行政事業單位承擔著服務于社會的公共職責，隨著行政事業單位的自身的不斷經營與發展，及行政事業單位管理行為的透明公開，社會公眾對行政事業單位及其固定資產管理的關注度不斷提升，提高行政事業單位內部固定資產管理質量，公開行政事業單位資產管理方式，有助于在社會的監督下，督促行政事業單位規范自身行為，在滿足社會大眾的預期要求基礎上，也能夠提升社會服務的水平與質量。

三、行政事業單位固定資產管理現存問題分析

（一）管理意識相對薄弱

部分行政事業單位內部的固定資產管理意識較為薄弱，對固定資產管理存在錯誤的認知，在具體管理過程中注重錢財方面的資產管理而忽視實物的固定資產管理，忽視資產購置、調用方面的合理性分析，由此使固定資產未能合理入賬、得不到及時報銷的現象也頻頻發生，這些問題的存在導致了固定資產的嚴重流失。加之部分行政事業單位內部并沒有設立專門的固定資產賬目，始終沿用著傳統的手工記錄的模式，制約了信息的溝通與固定資產管理記錄的實時更新，不利于固定資產的高效管理。

（二）固定資產管理機制不健全

行政事業單位內部的固定資產管理機制并不健全，甚至還有相當數量的行政事業單位內部并沒有根據固定資產管理的模式制定具體的管理方案與管理細則，并未明確固定資產的定期核查與定期保養工作，這不僅縮短了固定資產方面的使用壽命，且增加了固定資產的報廢率，是一種比較嚴重的浪費現象。且固定資產的管理由于與財務管理內容相沖突，具體的權限并不明確，部門、工作人員也未能夠達成統一的共識進行信息共享，不能夠對固定資產進行科學有效的管理。

（三）固定資產賬目管理不合理

某些行政事業單位并未明確記錄固定資產的建設、購置等內容，導致固定資產賬目與實際情況相矛盾，甚至存在著固定資產存在而賬目不存在的現象，極容易引發財務糾紛與管理矛盾，使本屬于行政事業單位的固定資產管理行為失控，加之未能夠對固定資產進行定期盤點與清查，未及時更新固定資產的變更情況，也很容易導致固定資產流失，這對于行政事業單位自身而言將是巨大的損失。

（四）違規處理現象頻繁發生

行政事業單位的固定資產是資產管理的重要組成內容，這個環境中極容易出現職務侵占現象與貪污腐敗問題。當前階段，很多行政事業單位內部的固定資產管理中存有諸多違規處理行為：如固定資產不經過審批而擅自交易、隨意調用固定資產、私自濫用固定資產資金等，這些違規處理現象的頻繁發生，不僅是行政事業單位固定資產管理的不當，而且不利于行政事業單位自身的經營與發展，甚至將對國家資產安全與國家權益造成嚴重威脅。

（五）固定資產的利用率較低

一些行政事業單位內部的領導在固定資產管理方面根據個人的想法隨意性管理，并沒有進行合理性分析與可行性論證，致使固定資產的價值并沒有得到充分利用。特別是部分行政事業單位沒有對固定資產進行合理的、有效的管理，反復重購固定資產現象也時有發生，這不僅是固定資產管理的損失，更是不必要的財務浪費，甚至還有一些行政單位為縮減固定資產經營與維護的費用，直接將固定資產做報廢處理，這也是一種嚴重的浪費與極不合理的管理形式。

四、行政事業單位固定資產管理的優化建議

（一）強化固定資產管理意識

強化行政事業單位內部的固定資產管理意識，正確認識固定資產的重要性，并在正確的資產管理意識下展開行政事業單位內部的固定資產管理，具體而言，行政事業單位有必要明確固定資產管理的內容及細則，將固定資產管理的職責明確并落實到具體部門及個人，讓專門的部分與人員負責固定資產管理工作，以打破原有固定資產管理不合理、固定資產管理過于隨意化的僵局。

（二）完善固定資產管理機制

建立并健全行政事業單位的固定資產管理機制，讓固定資產管理工作有據可依、有序進行。具體而言，行政事業單位需要建立固定資產清查與日常管理機制，定期對歸屬于行政事業單位的固定資產進行盤查，發現固定資產盤盈或盤虧后，需要總結發生此現象的原因，并將這些內容及時匯報給上級管理部門，以做出進一步的管理工作。除此以外，財務管理人員還應該根據固定資產的使用情況進行人員的考核和管理，將其作為考核與賞罰的依據，也能夠促進固定資產管理質量的提升。

（三）提升固定資產核算職能

提升固定資產的核算與管理職能，全面落實固定資產管理規范與機制，避免資產與現實不符現象的發生。當然，完善固定資產的財務賬目，并根據國家相關規定構建二級詳細科目，以盡可能地完善固定資產的管理與核算。另外，加強對行政事業單位內部固定資產相關管理人員的培訓工作，增強其固定資產管理理論與實踐方面的技能，增強其固定資產管理能力，這對于優化固定資產管理具有重要幫助。

（四）進行信息化管理模式

對于行政事業單位而言，其固定資產規模往往較大，固定資產管理任務往往比較繁重，單純依賴人工管理的模式將加大人工負擔，且難以避免地存在失誤現象。所以，對固定資產進行信息化管理，加強對固定資產的日常監管，信息化的管理模式往往更便捷、更高效，將固定資產相關的信息統一錄入到管理系統中，并將固定資產的管理與行政事業單位的資產配置、收益分析等環節聯系在一起，這對于充分挖掘固定資產的價值，發揮固定資產管理水平而言具有關鍵作用。

（五）發揮固定資產的價值

行政事業單位的固定資產本身具有重要的價值，如果管理得當，有助于提升行政事業單位的效益。因此，行政事業單位有必要有計劃地進行資產盤點，科學利用行政事業單位內部的固定資產，避免其長期處于閑置與浪費狀態中，對固定資產進行使用可行性分析與科學規劃根據固定資產的屬性與需要適當對其進行調撥管理，盡可能地避免固定資產浪費與重構現象的發生，以充分發揮出固定資產對于行政事業單位的價值。

結語

行政事業單位是社會的重要組織結構，行政事業單位的固定資產來源廣泛、存在形式多樣且管理較為復雜，所以根據行政事業單位當前固定資產管理的問題，有針對性地改進行政事業單位內部固定資產的管理方式，通過一系列的優化措施對行政事業單位內部的固定資產進行科學管理，防止固定資產的流失與資源浪費，以讓固定資產得到應用的利用，并最大限度地發揮應用的價值。