事業單位財務集中核算與審核運行模式的探討

董金虎 河北省滄州市氣象局

引言

事業單位的各項資金核算量越來越大，對事業單位的財務核算管理提出了更高的要求。針對財務核算業務的發展情況，事業單位的資金管理和核算工作相繼出臺了一系列相關措施。事業單位在成立財務核算中心的基礎上，實行了縣級財務集中核算與審核即“縣賬市管”財務核算運行模式。本文對事業單位“縣賬市管”財務核算運行現狀中存在的問題進行分析，并對解決的方案予以探討，為繼續做好財務核算工作提供參考。

一、事業單位成立財務核算中心以加強財務核算監督

隨著社會的飛速發展，對事業單位財務管理與核算的要求越來越高。為了適應經濟不斷發展的需要，在完善財務核算管理制度的同時，進一步強化財務核算管理職能，提高財務核算管理效率，切實履行各項財務核算管理制度，充分發揮財務管理的優越性和有效性，不斷提高財務核算管理的水平，打造一支高素質的財務核算管理的專業隊伍，從而保證事業單位實現良性的可持續發展，事業單位成立了財務核算中心，承擔本單位財務核算、監督職能。財務核算中心的成立，是貫徹落實各項財務管理辦法的具體體現，是事業單位進一步加強財務管理、規范資金使用、切實提高資金的使用效益的具體措施。財務核算中心在財務核算的過程中發揮著重要的作用，其工作效果直接關系到整個財務的收支和管理業務水平發展。

二、實行“縣賬市管”運行模式

為加強對縣級事業單位財務的管理，充分發揮財務核算中心作用，切實履行財務管理職責，應嚴格按國家部門法律法規和會計制度規范進行財務核算，嚴把支出關口，根據縣級事業單位的實際情況，積極探索財務管理新舉措，確立了以信息化建設為抓手，以內部控制、預算績效管理規范化建設發展的新理念，事業單位推出縣級財務支出向上級財務核算中心報賬制的運行方式，即“縣賬市管”運行模式。建成財務一體化信息系統，實現了縣級單位財務支出報銷業務統一采用網絡版財務報銷業務系統，由市級財務核算中心負責對縣級的財務支出進行審核、監督，業務流程、財務處理、預算和檔案的統一管理模式，以提高縣級單位的財務核算業務水平。

（一）縣級單位是財務支出業務的主體

實行“縣賬市管”初期，部分縣級基層單位的領導認為削弱了領導的經濟審批權，限制了財務支出的自由支配權。通過一段時間的運行，縣級事業單位作為一級獨立核算的法人單位，其業務具有獨立性，是財務支出業務的主體單位，法人對其經濟活動負有第一責任人的責任。實行縣級財務支出業務報賬制，只對財務支出業務由上級財務核算中心進行審核、監督，不干涉其縣局的正常業務運行，打消了基層領導的這種顧慮，縣級單位是財務支出業務的主體。

（二）財務支出報賬制

“縣賬市管”財務管理模式，即通過財務一體化信息系統，將所有基層單位集中進行財務核算、網絡報賬。財務支出報賬制就是事業單位財務報銷系統實行網上財務報銷、審核?？h級單位發生業務支出后，由縣級會計人員通過財務系統網上登錄填報業務單據，提交市級財務核算中心主管會計進行審核。市級財務核算中心設置負責縣級單位財務審核主管會計的崗位，按照業務流程負責縣級財務支出的審核、記賬工作以及會計檔案整理等，幫助縣級單位做好預算編制、財務分析等管理工作，監督其各項資金的使用情況。

（三）財務支出報賬制的優點

實行“縣賬市管”財務報銷運行模式具有以下的優點：

（1）財務核算業務水平得到提高。在現階段，基層事業單位財務管理人員的專業素質參差不齊，有的事業單位的會計人員沒有經過嚴格的財務管理和業務培訓，相應的業務水平一般，對于財務核算工作比較吃力。而市級財務核算中心會計人員熟悉本部門的業務發展，實際經驗較豐富，業務水平相對較高。通過市級財務核算中心主管會計的業務審核，對縣級財務核算水平有一個極大的提高。

（2）一把尺子丈量標準。統一單位財務支出的標準和制度，規范處理財務核算工作的依據。市級財務核算中心主管會計對所有縣級單位財務支出情況采用統一的規范標準進行審核，一視同仁，一把尺子丈量，業務水平保持一個統一的標準。

（3）監督力度大。縣級事業單位發生業務費用后，市級主管會計按照單位建立的相關管理制度，對每項資金的支出進行認真審核，在確定真實、合法、有效后，主管會計通過審核，縣級單位對審核后的業務費用進行支付，實現了對縣級財務支出事前、事中、事后監督，嚴把了支出關口。同時強化了對縣級單位財務活動全范圍、財務運行全過程的風險防控，有效提高了財務監管能力和財務工作效率。

（4）支出關口前移?？h級單位業務支出經市財務核算中心主管會計審核后支出，將支出的最后一道關口前移至上級單位，更有效地控制不規范的支出發生。

（5）減輕縣局人員的工作壓力，有利于基層工作減負?？h級事業單位人員編制少，但工作任務繁重，存在一人多崗，工作壓力大。實行“縣賬市管”后，大部分財務工作由上級主管單位承擔，極大地減輕了縣局工作人員壓力，不僅節省了人員編制及經費，還強化了基礎業務工作的力量。

（四）存在的問題

“縣賬市管”模式運行以來，規范了財務支出業務流程，進一步提高了縣級會計人員業務素質，且財務內控制度的建設得到進一步完善，夯實了會計基礎工作，財務核算水平明顯提高。但還存在以下問題：

（1）錄入時間延遲?？h級單位業務費用發生后，沒有第一時間制單，存在先支出，后制單現象。延遲了市級財務核算中心主管會計對支出的審核時間。

（2）不能及時審查原始憑證?？h級會計人員制單上傳憑證后，市級主管會計只能審查由縣級人員登錄的支出科目、金額及資金渠道，無法查看到原始憑證，存在對原始憑證審核有極大的滯后性。

（3）報賬時間推遲。縣級會計人員不能及時將原始憑證送達到市級財務核算中心主管會計人員進行審核。報賬時間一般為一個月，有的因各種原因推遲時間長，報賬審核延時，對一些不規范、已發生的票據整改難度大。

三、財務報賬系統的升級完善

（一）報賬系統進一步升級

為了解決存在的問題，在原報銷系統的基礎上增設了電子掃描憑證上傳市級財務核算中心的功能，實現業務支出各項憑證實時圖像上傳，市級主管會計第一時間對發生的憑證進行審核確認，極大地提高了業務支出審核的及時性。但在實際工作中還存在不能及時上傳，報銷票據還有先支出后錄入的現象，不能從根本上控制財務支出審核的及時性。

（1）報銷速度慢，影響工作效率。報銷審批找領導簽字，審批周期長，工作效率低，也嚴重影響報銷的支出進度。

（2）財務工作量大，增加財務風險。財務報銷上傳的內容多，信息量大，審核易出錯。

（3）預算控制手段落后。資金支出量無法準確控制，預算支出準確性和實效性較差，預算分析需用大量工作，時間滯后，不及時。

（4）信息不完整，無法及時管理。無法及時準確了解本單位的報銷支出情況以及預算費用支出的具體細節，難以滿足財務管理的需要。

（二）報賬系統再次升級財務報銷移動審批系統

根據實際中的問題，為充分落實“縣賬市管”的工作，在原報銷系統的基礎上引進和采用先進的科學技術，建立科學的網絡賬務信息系統，實現移動APP財務報銷系統上線運行。財務報銷移動審批系統，實現了財務報銷事項移動辦理、審批的自動化工作環境，實現移動審核簽批。通過移動報銷平臺工作人員可以充分利用時間，提高協同工作的效率，同時強化領導的監控管理職能，實現報銷事項流轉、移動審核簽批、報銷事項提醒等，大大提高了領導利用碎片化的時間對財務事項進行審批的效率。

（1）集成化。通過移動APP報銷系統，可以對單位內部的財務信息進行集中處理，能夠與原報銷系統進行對接，生成報銷憑證。

（2）支出規范化。在移動APP報銷系統中，每一項業務支出都對應相應的支出業務模式，并將本單位年度所有預算指標控制在系統中。填報業務單據時，項目報銷的選擇、總預算指標數、指標可用余額全部體現在選擇平臺上，報銷科目的選擇直接、明確，能有效控制預算執行情況，費用支出實現事中控制，通過與費用預算的無縫對接，實現預算的執行控制分析，嚴禁超預算支出，支出更為規范化。

（3）實時化。每一項報銷業務的全部原始憑證在系統附件中實時上傳，所有審核、審批人員對報銷憑證一目了然。移動APP報銷系統實現網上流轉簽字流程，并可在移動手機上簽字審批，充分體現了該系統的及時性，實現了不見面報銷流程，簡化費用報銷流程，提高工作效率。

（4）可控性強。財務報銷流程全部采用網上流轉、簽字運行，系統標有簽字審批時間，流程結束后打印出報銷單據，避免了報銷單據手工簽字帶來的弊端。

實行移動審批報銷系統，財務報銷審批流程明晰，可隨時隨地審批，方便快捷。

結語

事業單位要不斷完善和健全財務核算管理制度，充分發揮財務核算、監督、綜合分析的職能，進一步強化財務核算的職責，加強財務監督，提高資金的使用效率，規范財務運行，提高執行力，努力做到制度完善、管理規范、運作有序、監督有力、財務安全，保證財務核算工作順利進行。同時不斷引進和采用先進的科學技術，建立科學的網絡賬務信息系統和完善遠程報賬、查賬系統，有效地實現資源共享，采用高科技手段進行財務核算和監督管理，提高工作效率和業務核算水平，對事業單位的財務核算和管理監督起到重要作用，也有利于有關監督部門和事業單位領導對財務核算工作的指導和管理。