事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作存在的問題及對策

馮彬彬 青海省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測院

引言

在我國，行政事業(yè)單位有著重要的作用。行政事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作有著重要的內(nèi)容，不僅包含編制財(cái)務(wù)報(bào)表，還需要數(shù)據(jù)支撐，輔助開展決策，同時(shí)讓主管部門進(jìn)行監(jiān)督，確保長效穩(wěn)定的發(fā)展。在現(xiàn)代財(cái)政制度下，必須要全面改革行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)工作和預(yù)算管理，不斷提高我國的財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率，確保事業(yè)單位長期穩(wěn)定的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀分析

（一）會(huì)計(jì)核算結(jié)果不準(zhǔn)確

在預(yù)算會(huì)計(jì)管理中，行政事業(yè)單位通常會(huì)存在一些問題，具體包含以下：首先，會(huì)計(jì)核算的結(jié)果存在很大誤差，在實(shí)際的預(yù)算管理中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員也沒有從自身的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行工作，缺乏對支出結(jié)構(gòu)有效的分析和論證，這就造成很多問題的產(chǎn)生。其中預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)果和實(shí)際的收支產(chǎn)生的大差距就是當(dāng)前面臨的最大問題，這也給之后的會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作帶來了難題。其次，在出現(xiàn)核算結(jié)果和實(shí)際不相符的問題之后，相關(guān)工作者并沒有給予處理和解決，這就影響了其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行，同時(shí)也給自身的發(fā)展造成很大困擾。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)信息失真

行政事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)工作中面臨的另外一個(gè)重要問題就是預(yù)算會(huì)計(jì)信息的失真。在當(dāng)前，行政事業(yè)單位經(jīng)營規(guī)模越來越大，其中的業(yè)務(wù)項(xiàng)目和種類也不斷增加，這就需要保證真實(shí)的預(yù)算會(huì)計(jì)信息，從而給決策者的決策帶來數(shù)據(jù)支撐。但是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，在實(shí)際預(yù)算中，使用的一般都是基數(shù)法，然而這種方法會(huì)使得預(yù)算會(huì)計(jì)信息更加不準(zhǔn)確，存在顯著的信息失真問題，同時(shí)，各級人員缺乏對固定資產(chǎn)登記的重視，這也無法保證預(yù)算工作，使得事業(yè)單位面臨的壓力不斷加大。另外，領(lǐng)導(dǎo)者沒有充分的使用和配制內(nèi)部資產(chǎn)，造成資源的利用率降低，難以提高預(yù)算會(huì)計(jì)管理的效率和水平。

（三）缺乏合理的會(huì)計(jì)核算科目

在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作中存在一些難點(diǎn)，比如設(shè)置的預(yù)算會(huì)計(jì)科目不合理等，就是突出的問題之一。在預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作中，管理者使用的采購方式十分落后，這就降低了單位中財(cái)政資金的使用效率，另外，會(huì)計(jì)科目在設(shè)計(jì)中，存在著一些不合理的地方，這也使得預(yù)算會(huì)計(jì)管理難以取得理想的效果。同時(shí)，在進(jìn)行預(yù)算編制中，管理者沒有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改變，導(dǎo)致預(yù)算編制中有著很多的問題，同時(shí)在發(fā)展中，不僅需要政府的財(cái)政撥款，同時(shí)還需要利用其他的方式來獲得資金。但是因?yàn)樵O(shè)置的會(huì)計(jì)科目缺乏合理性，導(dǎo)致難以給編制部門的預(yù)算工作帶來有效信息。

（四）會(huì)計(jì)預(yù)算報(bào)告體系問題

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)快速深入發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，服務(wù)功能不斷豐富，同時(shí)市場競爭力也需要不斷提高。這也使得過去存在的一些不突出的內(nèi)部問題更加明顯，尤其是在預(yù)算會(huì)計(jì)管理中，碰到的問題不斷增加，其中最為顯著的問題就是會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的問題。會(huì)計(jì)核算包含的內(nèi)容眾多，因此，為了能夠符合不同部門的工作需要，必須要對核算內(nèi)容的有效性和真實(shí)性進(jìn)行核對。然而，因?yàn)樾畔⒋嬖诓煌暾蛘呤峭该鞫炔畹膯栴}，很難提高預(yù)算會(huì)計(jì)管理質(zhì)量和水平。另外，也會(huì)對事業(yè)單位中的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生很大的制約，影響其長效發(fā)展。

（五）會(huì)計(jì)預(yù)算內(nèi)容問題

在當(dāng)前行政事業(yè)單位中，預(yù)算報(bào)告體系問題一直是主要的影響預(yù)算會(huì)計(jì)管理效率的重要問題。在市場經(jīng)濟(jì)體系深入發(fā)展的今天，給單位中的管理者提出了越來越高的要求和條件。在單位中，必須要統(tǒng)一化管理內(nèi)部人員，防止問題的產(chǎn)生，同時(shí)推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)管理的正常進(jìn)行。然而，因?yàn)樵诔跗诘臉?gòu)建中，預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系就有著或多或少的問題，隨著發(fā)展，這些問題暴露出來，嚴(yán)重降低了預(yù)算管理的質(zhì)量，導(dǎo)致工作水平無法切實(shí)獲得提高。另外，在預(yù)算會(huì)計(jì)管理相關(guān)的部門中，缺乏充分的溝通和交流，對財(cái)務(wù)部門的工作造成嚴(yán)重影響。最后，工作人員存在著自身工作能力和工作素質(zhì)的差距，缺乏統(tǒng)一化的培訓(xùn)，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)管理難以正常開展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理問題的成因

（一）思想意識淡薄

在我國，一些行政事業(yè)中缺乏對財(cái)務(wù)工作的重視，單位領(lǐng)導(dǎo)也沒有充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)工作的重要性，工作者缺乏財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識。首先，在單位中，沒有充分意識到會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生的監(jiān)督效果和職能，這就直接降低了會(huì)計(jì)部門的工作熱情，降低了他們的積極性，無法促進(jìn)財(cái)經(jīng)政策的順利開展。其次，只重視底線但是卻不重視效率。在財(cái)政資金支配過程中，將財(cái)經(jīng)法規(guī)底線作為重點(diǎn)，將沒有觸碰到法律作為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，這就使得資金使用效率大大降低。最后，在工作安排中缺乏合理性。會(huì)計(jì)部門通常是負(fù)責(zé)單位的內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制和相關(guān)的制度設(shè)計(jì)等，沒有關(guān)注執(zhí)行和建設(shè)。

（二）會(huì)計(jì)集中核算改革影響

在我國，浙江省最早開展了會(huì)計(jì)集中核算，顯著提高了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，提高了財(cái)政資金的利用效率。同時(shí)對于會(huì)計(jì)行為監(jiān)督、防止腐敗等都有著顯著的效果。然而在會(huì)計(jì)集中核算中，其運(yùn)行缺乏明確的責(zé)任主體，同時(shí)財(cái)務(wù)管理權(quán)限容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)移等，這些都降低了財(cái)務(wù)管理單位工作的積極性，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效果不斷降低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些單位尤其是基層單位中，采用集中核算之后，撤銷了會(huì)計(jì)和編制崗位，必須要重新進(jìn)行崗位的安排，新增編制面臨很大的挑戰(zhàn)。

（三）內(nèi)控制度執(zhí)行問題

修訂完善財(cái)務(wù)制度、健全資產(chǎn)管理制度、完善決算報(bào)告制度、優(yōu)化政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)等措施的落實(shí)，都離不開政府內(nèi)部控制制度的建立健全。由于內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，預(yù)算權(quán)的合理分配，單位資產(chǎn)的安全性和完整性等缺乏制度保障，此外，政府違規(guī)行為的防范和管理，工作人員工作效率的提高都受到影響。

（四）會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的一些事業(yè)單位中，有的會(huì)計(jì)工作者自身綜合素質(zhì)有待提高，他們?nèi)狈I(yè)學(xué)習(xí)，同時(shí)主觀能動(dòng)性不高。比如一些基層會(huì)計(jì)工作者，希望上級部門能夠有一些具體的政策細(xì)則指導(dǎo)怎樣做好賬務(wù)處理工作，他們自身缺乏上進(jìn)心和主動(dòng)思考的能力。同時(shí)，一些會(huì)計(jì)工作者的專業(yè)化水平不足，在工作中沒有會(huì)計(jì)專業(yè)判斷能力，只是將會(huì)計(jì)工作當(dāng)作是重復(fù)性的機(jī)械性的工作，這都降低了會(huì)計(jì)工作的效率和水平。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作中存在問題的解決措施

（一）提高會(huì)計(jì)預(yù)算編制質(zhì)量

在行政事業(yè)單位中，為了推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)管理的有效開展，就需要提高預(yù)算的編制質(zhì)量。首先，需要不斷提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，在預(yù)算會(huì)計(jì)管理中，包含的內(nèi)容很多，必須要保證信息的有效性和準(zhǔn)確性，從而不斷提高管理質(zhì)量，給其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行帶來支持和保障。同時(shí)，也要設(shè)置確切的預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)，調(diào)動(dòng)不同崗位人員的作用，促使其充分發(fā)揮自身職能，不斷提高預(yù)算管理的效率和水平。其次，要設(shè)置預(yù)算編制綜合部門，做好人員的崗位安排和分配，并且加強(qiáng)收支記錄，同時(shí)針對核算不準(zhǔn)確的問題，能夠及時(shí)采取有效的對策，將誤差控制在一定范圍內(nèi)，防止影響到預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作的開展。最后，需要不斷調(diào)整預(yù)算方案，保證精確的核算結(jié)果。在當(dāng)前，預(yù)算會(huì)計(jì)管理也是重要的工作內(nèi)容和組成，只有科學(xué)分析結(jié)構(gòu)和支出總數(shù)，才可以確保正確的核算結(jié)果，保證行政事業(yè)單位工作的正常開展。

（二）加大會(huì)計(jì)預(yù)算管理力度

在新時(shí)期的行政事業(yè)單位工作中，給預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作提出了更多的要求和挑戰(zhàn)，對管理者來說也是如此。因此，必須要提高會(huì)計(jì)預(yù)算管理的效果，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。首先，工作者需要轉(zhuǎn)變之前傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式，過去的管理方式十分單一，容易導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生。預(yù)算會(huì)計(jì)管理本身包含的內(nèi)容眾多，如果依然使用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式，將無法確保信息的有效性和真實(shí)性，同時(shí)也不能給其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來數(shù)據(jù)保障和支撐。因此，必須要基于實(shí)際情況，不斷提高管理的力度和水平，真正解決預(yù)算會(huì)計(jì)存在的信息失真問題。其次，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的思想認(rèn)識，使他們可以真正地認(rèn)識到預(yù)算會(huì)計(jì)管理的目的和重點(diǎn)，不斷完善和優(yōu)化會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高編制的效率和水平，給之后的預(yù)算會(huì)計(jì)管理帶來基礎(chǔ)。最后，要促進(jìn)行政事業(yè)單位的長效可持續(xù)發(fā)展，不斷提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）科學(xué)設(shè)置預(yù)算會(huì)計(jì)科目

在過去的行政事業(yè)單位中，其預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作中設(shè)置的會(huì)計(jì)科目不夠科學(xué)，導(dǎo)致后繼出現(xiàn)很多問題。要在競爭力不斷提高的行業(yè)背景下占有一席之地，首先必須要做好預(yù)算會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，從而確保真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。在行業(yè)競爭壓力不斷加大的今天，給單位內(nèi)部工作者也提出了很高的要求，必須要使用新型方式進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)科目的有效設(shè)置，從而更加符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求。在行業(yè)發(fā)展和建設(shè)中，預(yù)算會(huì)計(jì)都是十分重要的內(nèi)容，因此必須要發(fā)揮其作用，給預(yù)算部門信息的編制帶來數(shù)據(jù)。在最近幾年中，市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善和發(fā)展，這也使得事業(yè)單位中的一些問題慢慢暴露出來，因此，必須要和實(shí)際的經(jīng)營狀況結(jié)合起來，設(shè)置有效的解決方案，在促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)科目科學(xué)設(shè)置的過程中，能夠給單位發(fā)展帶來數(shù)據(jù)保障，不斷提高事業(yè)單位的社會(huì)收益。

（四）完善預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系

在當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作中，存在著很多的問題，如果不及時(shí)解決，就會(huì)直接影響到工作的進(jìn)行。比如預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告不科學(xué)的問題，難以提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，要不斷完善體系。在預(yù)算會(huì)計(jì)管理中，包含的內(nèi)容十分復(fù)雜，這也對報(bào)告體系提出了更新的要求，必須要能夠緊緊貼合時(shí)代發(fā)展腳步，不斷提高自身的綜合競爭力，保證經(jīng)濟(jì)利潤。在最近幾年中，各行各業(yè)中的競爭壓力越來越大，更多的人意識到了預(yù)算會(huì)計(jì)管理的意義和重要性，因此，必須要通過綜合內(nèi)部審計(jì)，不斷完善報(bào)告體系，做好內(nèi)部固定資產(chǎn)的有效管理，從而不斷提高資產(chǎn)管理的效率，給之后預(yù)算會(huì)計(jì)管理的開展帶來必要的條件。另外，管理人員必須要以身作則，充分發(fā)揮本身的職能，特別是針對一些負(fù)債凈資產(chǎn)等，做好有效的信息管理，促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)管理的有效開展，從而保證預(yù)算會(huì)計(jì)能夠符合政府改革需要。

（五）完善預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

根據(jù)調(diào)查可知，在核算會(huì)計(jì)工作中，如果一些內(nèi)容有問題，這就使得單位的預(yù)算會(huì)計(jì)管理效率不斷降低，因此，要提高預(yù)算會(huì)計(jì)管理的水平，就必須要不斷完善預(yù)算會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容。首先，需要和自身經(jīng)營狀況結(jié)合起來，不斷推動(dòng)會(huì)計(jì)核算方法的創(chuàng)新，過去單一的核算方式難以符合工作的需要，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致整體的會(huì)計(jì)核算效率大大降低，因此，要不斷促進(jìn)核算內(nèi)容的完善和優(yōu)化。其次，要確定預(yù)算會(huì)計(jì)的一些科目，實(shí)現(xiàn)細(xì)致化的管理，針對一些不透明和不完整的信息，采用有效的方式解決，只有這樣才能夠給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力和生機(jī)。再次，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者也要不斷擴(kuò)展會(huì)計(jì)核算范圍，從而能夠符合自身預(yù)算編制需要，優(yōu)化固定資產(chǎn)的核算方式，不斷提高固定資產(chǎn)管理的水平和效率。這種方式和傳統(tǒng)的管理方式比起來，有著更為顯著的效果。最后，在不斷完善和優(yōu)化預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容過程中，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位工作效率的提高。

（六）構(gòu)建完善的預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

為了全面提高預(yù)算會(huì)計(jì)管理，行政事業(yè)單位需要不斷優(yōu)化和完善預(yù)算管理監(jiān)督制度。如果有條件，可以設(shè)置專門的預(yù)算監(jiān)督管理部門。在該部門中，需要做好預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)管和復(fù)核，并且能夠及時(shí)糾正存在的問題，采取有效的干預(yù)對策，減少因?yàn)楣ぷ魇д`造成的風(fēng)險(xiǎn)問題。另外，在有效的監(jiān)管下，能夠顯著提高預(yù)算會(huì)計(jì)工作者的責(zé)任心和工作熱情，提高其工作的積極性，從而不斷提高預(yù)算質(zhì)量。在設(shè)置預(yù)算監(jiān)管制度之后，還需要落實(shí)好政策的執(zhí)行問題，促進(jìn)政策效能的發(fā)揮，確保實(shí)施的效果。

（七）做好管理隊(duì)伍建設(shè)

在行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作中，針對存在的一些問題，必須要找到有效的解決對策和方式，針對其中的問題取得專項(xiàng)解決方案，并且構(gòu)建專門的人才隊(duì)伍，給行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作奠定基礎(chǔ)和保障。要做好宣傳和引導(dǎo)，促進(jìn)員工對現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，掌握新型的會(huì)計(jì)工作方式，能夠了解到形勢的變革，同時(shí)不斷創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變過去會(huì)計(jì)制度中的不科學(xué)的方式方法。另外，針對當(dāng)前的會(huì)計(jì)從業(yè)工作者，要不斷提高其專業(yè)素養(yǎng)，才可以適應(yīng)當(dāng)前的新會(huì)計(jì)制度，充分符合財(cái)務(wù)管理體系現(xiàn)代化建設(shè)的需要。要在人才建設(shè)和儲備中，使用階梯化隊(duì)伍建設(shè)的原則，儲備更多青年人才，防止出現(xiàn)年齡斷層問題，同時(shí)加強(qiáng)不同部門和單位之間的人才溝通交流，取長補(bǔ)短，構(gòu)建高效的工作模式。

結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前社會(huì)快速改革和發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位也在不斷深化改革中。新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》的頒布也針對行政事業(yè)單位提出了會(huì)計(jì)制度改革的方案。因此，相關(guān)單位和部門要用更加積極的態(tài)度面對這次變革，不斷提高自身的綜合能力和素質(zhì)。同時(shí)，行政事業(yè)單位需要采取有效的對策，不斷提高會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，完善會(huì)計(jì)制度和體系，構(gòu)建財(cái)務(wù)和預(yù)算管理的新體系，給會(huì)計(jì)工作帶來保障，同時(shí)能夠在源頭上充分解決問題，確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理能夠符合現(xiàn)代化發(fā)展的需要，促進(jìn)事業(yè)單位的長效發(fā)展。