船閘養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理所存問題及對策

徐小兵 江蘇省口岸船閘管理所

引言

足單位各項業(yè)務(wù)開展的實際需求。

對于船閘養(yǎng)護事業(yè)單位來說，財務(wù)管理工作直接關(guān)系到各項業(yè)務(wù)與經(jīng)濟活動的開展。為了進一步保障單位的穩(wěn)定運行與健康發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理過程中所存在的問題并合理解決是具有重要的現(xiàn)實意義的。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)概念與內(nèi)涵

二、船閘養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理所存問題

對于事業(yè)單位來說，其所開展的財務(wù)管理活動主要是對單位中的資金及預(yù)算外收入進行分配、使用以及調(diào)劑的各個過程進行監(jiān)督與管理。事業(yè)單位其自身的社會性質(zhì)決定了其在財務(wù)管理中具備以下特點：其一，事業(yè)單位并不以追求利潤最大化作為自身效益的唯一標(biāo)準(zhǔn)。其財務(wù)管理的目標(biāo)一般是為了強化自身單位資金的使用效率，進而能夠最大限度地為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。其二，事業(yè)單位在運營過程中會得到政府扶持，因此其一般是不存在破產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓等問題。其三，事業(yè)單位財務(wù)管理的重點內(nèi)容則是財務(wù)預(yù)算，通過預(yù)算管理事業(yè)單位能夠有效地指導(dǎo)與監(jiān)管各項工作的開展。而在事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)方面，其與一般的企業(yè)性質(zhì)是不同的，事業(yè)單位需要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，其主要是為了發(fā)揮并實現(xiàn)自身的財務(wù)管理職能，進而更好地為社會服務(wù)打好基礎(chǔ)。這也要求其在資金管理方面，首先務(wù)必要進一步地提升自身管理效率質(zhì)量。其次則是需要盡可能地降低成本，并實現(xiàn)較低的收益折現(xiàn)率。最后則是事業(yè)單位財務(wù)管理工作能夠在管理方法、措施等方面及時更新，使其工作的開展能夠與時俱進，滿

（一）預(yù)算管理所存問題

其一，預(yù)算編制不科學(xué)。對于船閘養(yǎng)護事業(yè)單位來說，預(yù)算編制是其開展財務(wù)管理工作的關(guān)鍵。由于其自身資金多數(shù)來源于政府，這也就決定了財政預(yù)算是其財政資金來源的根本。但對部分船閘養(yǎng)護事業(yè)單位來說，預(yù)算編制科學(xué)性不足。船閘養(yǎng)護事業(yè)單位其多是以各項養(yǎng)護業(yè)務(wù)作為其日常工作的主要內(nèi)容，這也導(dǎo)致部分單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算編制工作不甚重視，僅將預(yù)算編制視為財務(wù)部門的工作所屬，并未專門地成立預(yù)算管理工作小組，導(dǎo)致單位中難以形成系統(tǒng)的預(yù)算管理體系。而財務(wù)部門工作人員在進行預(yù)算編制的過程中也未能緊密地結(jié)合單位業(yè)務(wù)所需，其編制工作并未建立在單位中的實際工作基礎(chǔ)之上，沒有進行相關(guān)調(diào)查，財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門溝通不足，最終導(dǎo)致預(yù)算編制也僅是紙上談兵，難以切實地指導(dǎo)單位的實際業(yè)務(wù)開展。其二，預(yù)算編制方法不科學(xué)。在我國事業(yè)單位中，居多是以增量預(yù)算來開展預(yù)算編制工作，也就是以上年基數(shù)加上本年增長來編制預(yù)算。但其并未對過往預(yù)算的實際執(zhí)行狀況進行科學(xué)評價，僅重視本年增長的部分，這就可能導(dǎo)致預(yù)算不合理的狀況仍難以根除，仍存浪費或不合理支出。與此同時，增量預(yù)算法也并未對單位自身將來的發(fā)展?fàn)顩r進行細(xì)致考量，其僅是模糊地預(yù)估單位中業(yè)務(wù)的增長率，而對業(yè)務(wù)發(fā)展的方向與具體需要重視不足。其三，預(yù)算執(zhí)行缺乏效力。在船閘養(yǎng)護事業(yè)單位中，預(yù)算編制在得到批準(zhǔn)之后，則需嚴(yán)格執(zhí)行。但是實際工作過程中，如若預(yù)算編制未起到科學(xué)的引導(dǎo)作用，隨意變更預(yù)算的狀況仍多有存在。尤其是收支管理方面，部分單位未能嚴(yán)格按照項目進度來執(zhí)行，往往存在考核前期突擊花錢的現(xiàn)象，這不僅會對單位項目或業(yè)務(wù)開展造成不利影響，還有可能導(dǎo)致產(chǎn)生浪費現(xiàn)象或不必要的資金支出。

（二）單位資產(chǎn)管理不規(guī)范

其一，財務(wù)核算不全面。在船閘事業(yè)單位開展資金管理工作的過程中，普遍存在資金核算僅做事后核算，缺少事中控制及事前預(yù)測的相關(guān)管理。其次在部分船閘事業(yè)單位中存在專項資金管控不嚴(yán)格的現(xiàn)象，將專項資金挪作他用，且計入公共專款項中，這就可能導(dǎo)致財會人員在進行核算時產(chǎn)生偏差。其二，財務(wù)監(jiān)督機制不夠完善。在部分船閘事業(yè)單位中，單位內(nèi)部的審計及監(jiān)督工作仍顯匱乏。單位自身對審計部門不甚重視，監(jiān)督與審計工作的開展難以取得應(yīng)有效果，一些不良行為的發(fā)生，難以通過審計與監(jiān)督令行禁止。其三，固定資產(chǎn)管理與單位實際狀況脫節(jié)。當(dāng)前，在部分船閘事業(yè)單位中對于“累計折舊”項目的實務(wù)工作仍有所欠缺。單位中各項固定資產(chǎn)在使用過程中，隨著年份的增加，其價值必然會出現(xiàn)折損，但如若對“累計折舊”項目操作不當(dāng)就可能出現(xiàn)賬面價值與實物價值不匹配的現(xiàn)象。

（三）財務(wù)制度與組織結(jié)構(gòu)不完善

在船閘事業(yè)單位中，完善的財務(wù)管理制度對單位中的財務(wù)決策、財務(wù)預(yù)算以及事業(yè)單位各項管理目標(biāo)的實現(xiàn)均發(fā)揮著重要的作用。但在部分船閘事業(yè)單位中，一方面，其未能對單位現(xiàn)有的制度進行查缺補漏，也未與時俱進地將原有制度進行及時的更新，導(dǎo)致單位財務(wù)制度無法緊隨形勢所需，對單位實際開展的各項財務(wù)管理工作難以起到有效的指導(dǎo)作用，進而導(dǎo)致單位在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)購買、預(yù)算管理等諸多方面屢出漏洞。另一方面，由于沒有規(guī)范的財務(wù)制度作為指引，并且受到自身工作體制以及財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的影響，導(dǎo)致單位在財務(wù)管理過程中，預(yù)決算、財政收入以及各項費用支出等諸多管理環(huán)節(jié)仍存缺陷。

三、船閘事業(yè)單位財務(wù)管理所存問題的解決對策

（一）實施全面的預(yù)算管理

由于預(yù)算管理涉及了單位中各項業(yè)務(wù)活動的各個領(lǐng)域，因此務(wù)必要調(diào)動單位中各崗位人員，積極參與到單位中的預(yù)算管理工作中，構(gòu)建全方位、全員參與的預(yù)算管理。在此之前，其一，設(shè)立合理的預(yù)算管理機構(gòu)。單位中要成立專門的預(yù)算管理機構(gòu)，其需要負(fù)責(zé)設(shè)定單位的年度預(yù)算目標(biāo)，并對各部門進行組織與傳達(dá)；要對單位各部門預(yù)算的實際執(zhí)行狀況進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查以及考核；要與財務(wù)部門積極配合，組織單位中年度預(yù)算方案的編寫、審核以及匯總等工作。此外，對于單位中的預(yù)算管理組織機構(gòu)，需明確各崗位的職責(zé)與分工，使其能夠切實地做好預(yù)算相關(guān)管理工作，進而使全面預(yù)算管理能夠在單位中順利實踐。其二，要加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，強化資金利用率。在船閘事業(yè)單位中，資金利用率的提高需建立在合理的預(yù)算基礎(chǔ)之上，但僅僅具備科學(xué)合理的預(yù)算方案還不行，在執(zhí)行過程中需要進行嚴(yán)格的監(jiān)管。以此來為預(yù)算方案的順利實施保駕護航。其三，優(yōu)化預(yù)算編制。在船閘事業(yè)單位中，要將各項目開展的預(yù)算進行精確與細(xì)化，做好對各項工作細(xì)節(jié)上的預(yù)算資金分配。在此過程中，不僅需要參考往年的預(yù)算狀況，還需要結(jié)合單位實際狀況與發(fā)展所需，在結(jié)構(gòu)與總量上對預(yù)算資金進行規(guī)范，進而使預(yù)算編制能夠與各項業(yè)務(wù)的實際開展相契合，起到有效的約束與指導(dǎo)作用。

（二）強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理

在進一步提高船閘事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過程中，其一，要強化單位內(nèi)部各崗位人員的資產(chǎn)管理意識，使其在實際工作中充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，明確單位各項資產(chǎn)與單位的穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。其二，要做好單位中各項資產(chǎn)的核實工作。要對單位中不同資產(chǎn)做好劃分與界定。財會人員與資產(chǎn)管理人員要做好對接，對單位中的各項資產(chǎn)進行系統(tǒng)管理。此外，要根據(jù)單位實際工作所需來進行物資的采購工作，進而確保各項資產(chǎn)能夠有效地應(yīng)用到實際工作中。其三，樹立全局意識，保障資產(chǎn)完整。在船閘事業(yè)單位中，對于資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)以及收益權(quán)等方面要做好系統(tǒng)管理，相關(guān)管理人員及部門要明確自身職責(zé)，使各項資產(chǎn)充分發(fā)揮經(jīng)濟效益與社會效益，進而保障單位履行好自身的公共服務(wù)職能。其四，強化資產(chǎn)監(jiān)督管理。單位中需充分發(fā)揮審計部門的職能，其要與財務(wù)及資產(chǎn)管理部門之間做好協(xié)調(diào)與配合，形成完整的資產(chǎn)監(jiān)督體系。

（三）強化單位財務(wù)制度建設(shè)

在構(gòu)建并完善船閘事業(yè)單位財務(wù)制度的過程中，要結(jié)合單位自身實際狀況，對各項制度進行查缺補漏，通過財務(wù)制度來提高資金使用效率，保障各項資金能夠安全且合理的運行。財務(wù)制度在實施過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)及各崗位人員要對相關(guān)的制度規(guī)范給予足夠的重視，各部門工作崗位要進行積極配合。在此過程中，一方面，需做好單位中的崗位設(shè)置，使各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的執(zhí)行人與策劃人進行有效的分離。此外，要明晰并規(guī)范單位中各項授權(quán)與審批流程。各項經(jīng)濟活動在執(zhí)行之后，要保證具有完整的記錄與憑證，以備后續(xù)的監(jiān)管工作。要構(gòu)建明確的財務(wù)監(jiān)管制度，對各項資金的支出均須進行全面的審查。對資金挪作他用及不合理使用等違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，要及時處理。另一方面，要進一步提高單位中財務(wù)人員綜合素質(zhì)，財務(wù)工作人員唯有具備較高的素質(zhì)，才能夠根據(jù)制度要求及單位所需來完成各項財務(wù)管理工作。

結(jié)語

船閘養(yǎng)護事業(yè)單位對于我國交通運輸業(yè)的發(fā)展起著極為關(guān)鍵的作用。單位自身要緊隨國家改革的步伐，全面完善財務(wù)管理過程中所存在的各項問題，強化單位自身資金的使用效率，保障單位的財務(wù)管理能夠契合單位與社會發(fā)展所需。