農業科研院所基層黨組織功能建設探析

文/農業農村部南京農業機械化研究所 江帆 殷娟 夏春華（通訊作者）

基層黨組織是黨在基層全部工作和戰斗力的基礎，是單位統一領導和團結的核心。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把科研院所等基層黨組織建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”農業科研院所基層黨組織功能的強弱直接關系到院所全面建設水平的高低，關系到黨中央賦予的農業科技創新重任能否在基層落地生根。圍繞“加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織功能作用”這一主題，筆者對中國農業科學院、中國熱帶科學院下屬的15家科研院所進行了深入調研分析。從調研情況看，隨著新時代科技創新工作的深入推進和改革的不斷深化，農業科研院所基層黨組織在功能建設和作用發揮方面面臨不少新情況新問題，著眼強化農業科研院所基層黨組織功能的時代要求，必須抓住思想建設根本，把黨組織建設成為科研人員教育管理的橋頭堡；必須堅持群眾路線，把黨組織建設成為團結職工群眾的吸鐵石；必須聚焦創新驅動，把黨組織建設成為科技攻關、創新創造的前沿陣地；必須加強作風建設，把黨組織建設成為全面從嚴治黨向基層延伸的助推器。

一、著眼科研領域開放性強的特點，抓實思想引領，確保農業科研的正確方向

基層黨組織的首要功能是把握政治方向與建設走向。農業科研院所基層黨組織所涵蓋的人員大都擁有較高的專業知識和技能，思想性、獨立性、自主性、創新性強。學術觀點的暢所欲言、科研人員的各抒己見，給基層黨組織的把關定向工作提出了更高挑戰和要求。當前，農業科研院所的思想政治建設總體上抓得比較好，但也存在一些不容忽視的問題：有的同志重業務、輕黨建，學習黨的創新理論浮在表面、流于形式，嘴上無雜音、心中有問號；一部分單位組織思想教育形式呆板、照本宣科，無法調動所屬人員的積極性；還有個別人員政治敏銳性、鑒別力不強，把政治要求當成一般要求，把政治工作當成業務工作，抓而不緊、抓而不實等等。旗幟鮮明講政治是黨的根本要求，農業科研院所基層黨組織必須強化政治意識，突出政治功能，緊緊抓住思想政治教育這一中心環節，不斷提升思想引領的感召力，保證科研的正確方向。

（一）持續深化理論武裝。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為農業科研工作的重要指導方針貫徹到實踐中，用以觀察分析農業科研領域現實問題，提高運用科學方法研究解決科技創新問題的能力。“通過學習，把黨的政治理論、方針政策轉化為促進科研院所發展的戰略機遇，把黨的思想和工作方法的先進性轉化為科技創新的動力。”針對科研人員文化層次高、認知能力強的特點，在學習輔導、研討交流上抬高起點、突出實效，必須從理論上把問題講明白，從邏輯上把道理講清楚，推動黨的創新理論武裝向深里走、向實里走、向心里走，強化科研人員對黨的創新理論的政治認同、理論認同、情感認同，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，勇攀高峰，率先跨越，用一流的科研成果推動我國農業科技整體躍升。

（二）靈活組織思想教育。緊貼農業科研院所工作實際和科研人員性格特點，探索靈活務實、喜聞樂見的教育形式，變“灌輸”為“引導”，變“被動加入”為“主動參與”，變階段性的“運動式”為細水長流般的“熏陶式”，使教育從空洞的說教變得有血有肉、入情入理。同時，要注意摒棄繁文縟節，不兜圈子，不做表面文章，把解決思想問題和實際問題結合起來，把耐心教育疏導與熱情搞好服務結合起來，在務實上找到解決思想問題的出路，真正把黨建工作做到科研人員心坎上。

（三）從嚴落實政治紀律。始終把政治建設擺在首位，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，既要抓好業務，又要抓好黨建，做到黨務工作、業務工作兩不誤兩促進。常態化開展政治紀律學習教育，上好紀律專題黨課，用好典型案例警示，引導科研人員強化“科研工作無小事、事事連政治”意識，牢記探索無禁區、宣傳有紀律，學術講民主、研討講政治，確保科研工作為黨的“三農”事業服務，為鞏固提升農業科技創新能力和綜合實力服務，絕不允許發生有悖于黨的路線、方針、政策的問題。對違反政治紀律規矩的人和事，及時給予追責和處理，保證紀律的嚴肅性和權威性。

二、著眼農業科研領軍人物缺乏的現狀，加大人才培養力度，提升科研隊伍的整體素質

近年來，農業科技投入持續增加，農業科技創新水平不斷提升，但對照習近平總書記“四個面向”指示精神和國家戰略需求，農業科研“三不兩沒有”的現象較為突出，科研領軍人物、拔尖人才和高水平創新團隊較少，高層次人才缺乏與領銜發展目標還不相適應；人才引進與培養仍不能滿足學科發展需要，國外高端人才引進困難，國內優秀青年人才培養動力不足，創新團隊后備人才缺乏；科研成果評價機制不完善，獎懲政策不健全、激勵效果不明顯。必須充分發揮基層黨組織的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，為深化人才發展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

（一）創新構建人才隊伍“三位一體”架構。著力構建“橫向、縱向、定向”三位一體的人才隊伍架構，實現基于崗位常態配備、依托任務動態編組的人才隊伍建設新格局。“橫向”突出人才專業領域合理化分布，補充加強新型專業領域人才、穩固強化傳統專業領域人才、預置儲備發展專業領域人才，全面多渠道引進、多學科融合的方法路子。“縱向”突出人才年齡職級梯次化配備，著眼確保人才力量的持續發展、科研文化的接續傳承，注重年齡老中青、職級低中高的合理搭配，統籌人才選拔調配，有效形成層級清晰、布局科學、結構合理的人才體系。“定向”突出人才能力水平及優化組合，著眼農業科研工作集智攻關的特點規律，以重大科研任務為牽引，統籌人才資源，構建以首席專家或領軍拔尖人才為項目首席，高端骨干人才、中青年科研人才廣泛參與，高層次管理人才有力支撐的優質科研團隊，集全力實現重大科研項目研究成果的實質性突破。

（二）健全完善考核激勵機制。遵循農業科技人才成長規律，把握不同領域、不同崗位、不同層次人才特點，探索建立以科研貢獻為導向，以崗位績效考核為基礎，既看成果數量和等級，更看科研成果轉化效益的人才評價機制。完善績效考評辦法，細化考評標準，改進考評方式，真正使績效考評成為撬動科研工作開展的有力杠桿；完善榮譽待遇激勵政策，把科研工作與職稱評審、申報獎勵等工作深度掛鉤，讓成果多者榮譽多，讓貢獻大者進步大。注意挖掘培養各個層面的科研典型，讓大家學有榜樣、干有標桿，充分激發科研人員的工作熱情和創新動力。

（三）注重做好解難幫困工作。人才，尤其是青年人才，是農業科研院所科技創新的生力軍。據統計，目前農業科研院所80后青年科技人員比例較高，很多單位超過了50%，科技隊伍呈現高學歷、年輕化的結構特點。青年人才正處于創新創業的關鍵時期，同時也是壓力巨大的時期。年輕科技人員過于集中導致人才梯度不合理的結構性矛盾日益凸顯。由于年齡和學歷層次相近，生產經驗缺乏、危機意識不強、職稱晉升競爭激烈等新矛盾和新問題更加突出。各級黨組織要始終把基層冷暖放在心上，想方設法為廣大科研人員成就事業“端盤子”“搭梯子”，切實把長期制約基層建設發展、影響科研人員工作生活的難題解決好，最大限度地解除后顧之憂，營造拴心留人的和諧環境，激發干事創業內生動力。

三、著眼組織功能發揮不足的問題，建設過硬基層黨組織，加強對科研工作的統籌領導

習近平總書記強調指出：“基層黨組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。”農業科研院所基層黨組織作為一線戰斗堡壘，提升組織力關鍵在增強科研力，最終要體現在完成中心任務上。當前，農業科研院所科研組織結構、人員編成和運行機制越來越科學、縝密，黨組織功能作用的發揮也越來越充分。但對照新時代黨的建設總要求，還存在一些明顯問題：一是基層黨組織落實民主集中制質量不高，該上會的沒上會、該醞釀的沒醞釀、該把關的沒把關。二是黨建工作與中心任務融合不緊，部分基層黨組織還沒有破除“就黨建抓黨建”的思維定式，“黨建工作游離于中心任務，真正能實打實地上升到政治層面來研究黨建、謀劃發展的意識和能力明顯欠缺，有的甚至以抓發展代替抓黨建。”三是黨的組織制度落實和執行不夠規范，有的基層黨組織在外開展科研任務，不按需求設置臨時黨支部、劃分臨時黨小組，而是隨機拼湊，為了設置而設置，導致臨時黨組織軟弱無力、空轉空耗。對此，提升基層黨組織的組織力，必須聚焦主責主業，把黨的建設與科研任務相結合，著力鍛造基層黨組織的戰斗力。

（一）樹牢合力抓黨建的觀念。深入學習貫徹中央和國家機關黨的建設工作會議精神，深刻理解黨領導的是一切工作、一切人員，要切實把黨建工作擺上高位、抓到實處。堅決糾治重業務輕黨務的錯誤傾向，改變單純依靠黨務干部做黨務工作的狹隘觀念，不論分工管什么、抓什么，都要把管黨治黨責任扛在肩上，把管黨治黨要求貫穿于各項工作中，形成“業務+黨務”的黨建格局，“堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進”，形成齊心協力抓黨建的強大合力。

（二）著力建設過硬基層黨組織。把基層黨組織的職能定位、權責界限、運行機制搞準搞透，形成具體措施和考評細則，為基層黨組織運行提供依據和參考。堅持支部建在創新團隊上，配強支部班子，特別是黨支部書記，創新工作方法，推動形成支部工作法，推進黨建工作與業務工作互融互促。嚴格落實“三會一課”、民主評議等組織生活制度，勇于自我革命，用好批評和自我批評這一武器，增強黨內政治生活的時代性、原則性、戰斗性。探索總結符合農業科研特色的“三會一課”和主題黨日活動有效方式，圍繞科研工作開展“支部共建、服務三農”主題實踐活動，推廣“田間課堂”等黨建和科研工作融合發展的典型，推動廣大黨員干部在全面推進鄉村振興中增強黨性、提升能力、改進作風，推動農業科研院所基層黨組織成為黨員成長的“大熔爐”、關愛黨員的“大家庭”、凝聚群眾的“吸鐵石”、激活創新的“動力源”。

（三）充分發揮統籌領導作用。對農業科研院所而言，工作的核心是“科技創新、服務三農”。基層黨組織如果對中心工作不能實施堅強有力的領導，也就失去了作為領導核心的意義和價值。基層黨組織要善于洞察大勢、總攬全局，提高把關定向能力，把科研工作置于統一領導之下，充分發揮領導核心作用。嚴格按照民主集中制決策科研工作重大事項，管好用好人、財、物等資源，確保經得起上級檢查和群眾公論；層層壓實責任，嚴格落實科研規范，統籌各項科研任務有序推進；定期組織議研，及時解決科研工作中遇到的矛盾問題；要以上率下，當好科研排頭兵，大項任務深入一線、勇挑重擔，充分發揮引領作用；用好黨內評價監督機制，對重點科研工作進行跟蹤監測、效果評估，以倒逼的方式激勵黨員干部愛崗敬業、勤奮有為，在工作末端提升黨組織的領導力、組織力和執行力。

四、著眼從嚴正風肅紀的新常態，加強科研作風培育，營造健康積極的環境氛圍

嚴謹的科研作風、良好的科研學術道德是維護科學尊嚴、推進科研創新的重要保證。當前，農業科研院所的風氣整體是積極向上的，但也有一些不容忽視的問題：片面追求課題數量、規模層次、獲獎等級、經費額度，不管是否與農業科技實際需求相符，存在為科研而科研、為評獎而科研、為經費而科研的現象；職業道德操守缺失，在項目申報、鑒定評審等方面“求人打點”，論文抄襲剽竊、一稿多投等現象偶有出現；團隊文化和團隊精神建設不被重視，“寧當雞頭、不當鳳尾”，寧可自己牽頭搞小課題，也不愿與人協作搞大的攻關項目，沒有形成團結奮進的局面等等。因此，基層黨組織必須在加強科研作風培育，營造健康積極的環境氛圍上下功夫、出實招。

（一）端正科研價值取向。大力弘揚“愛國、創新、求實、奉獻、協同、育人”的新時代科學家精神，加強正面宣傳和輿論引導，引導科研人員樹立正確的科研價值取向，力戒學術浮躁、克服急功近利、矢志科研事業。圍繞農業科研國家隊的使命擔當開展科研職能使命教育，無論是定課題、選方向，還是拿方案、提對策，始終聚焦國家戰略需求，對標“四個面向”，以支撐和服務農業產業發展為導向，抓住我國農業科技創新亟須解決的關鍵性問題、主攻領域卡脖子問題，進行再梳理，明確科研的主攻方向和重點任務，為建設世界一流學科和一流科研院所提供有力支撐。

（二）培塑良好學術道德。農業科研院所基層黨組織要把科研誠信建設作為重要工作內容，探索制定可操作的學術道德規范，把對學術道德的有效監督融入科研全過程，“一方面要加強制度機制建設，積極營造內部良好的制度環境，通過制度建設引導科研人員強化自律、堅守紅線；另一方面要堅持強化外部監督與嚴肅懲處相結合，對于違背科研誠信要求的行為和科研腐敗問題，發現一起、查處一起、通報一起，充分發揮警示和震懾作用。”對違反學術道德的行為，在職級晉升、職稱評審、表彰獎勵中實行一票否決，樹立正確導向、凈化環境風氣。

（三）強化團結協作意識。團隊文化建設是創新團隊建設的軟實力。“團隊是由不同性格、不同能力的成員組成，應加強學習交流，積極增強成員之間的溝通能力，促進相互信任、相互理解和相互尊重。”通過學術交流、參觀見學、趣味運動會等喜聞樂見的文體活動，加強科研單位與單位之間、單位人員與人員之間的溝通與交流，引導大家客觀認識自己、學習他人長處、擺正自身位置，牢固樹立只有團結協作才能出成果、出效益的觀念，打好團體賽、協作戰，在凝心聚力、攻關克難中共同提升科研工作的質量水平。