新形勢下失業保險檔案信息資源開發利用

文/山西省廣靈縣人力資源和社會保障局 李偉婧

失業保險檔案真實記錄了市場經濟條件下失業勞動者的工作變動情況，是考察了解失業人員情況、維護其合法權益的重要信息依據，對于勞動保障部門而言，做好失業保險檔案管理工作責無旁貸。而在新時期背景下，人力資源和社會保障部門應樹立更強的服務意識，在管理檔案的同時，加大對失業保險檔案信息資源的利用開發，以此為失業勞動者的及時就業提供保障。

一、新形勢下失業保險檔案信息資源開發利用的意義

在新形勢背景下，人力資源和社會保障局做好失業保險檔案信息資源開發利用具有重要意義，主要體現在以下幾個方面：首先，關乎失業保險制度改革進程，隨著全國統一并軌制度的推進，職工失業保險又增添了很多新的內容，人力資源和社會保障部門不但要履行好社會穩定就業的責任，還要承擔起就業、創業等政策落實的社會化服務與管理職能，而這就要求人力資源和社會保障部門在對失業保險檔案進行管理時，不但要做好交接和轉移工作，還要做好對失業保險檔案信息資源開發利用工作，以此更好地推進社會保險制度改革。其次，保證參保人利益，在大力推進政府服務職能的背景下，人力資源和社會保障局要時刻以職業勞動者參保人的利益為先，幫扶他們快速就業，而失業保險檔案詳實地記錄了失業勞動者各方面的工作、技能信息，對失業保險檔案信息資源充分挖掘，并加以開發利用，有助于促進失業人員再就業，可以幫助他們解決生活來源中斷的問題，切實保障失業勞動者的利益。最后，改變失業保險檔案管理部門工作方法，提高辦事效率，對失業保險檔案信息資源開發利用，實際上是對檔案業務工作的有序梳理和有效歸納，可以提升失業保險檔案管理部門人員的責任心，同時還可以對正在進行或進一步開展的工作提供良好的借鑒和推動，為領導的科學決策提供服務，在這個過程中，失業保險檔案管理部門工作效率會得到大幅度的改進和提升。因此從多個角度來講，新形勢下對失業保險檔案信息資源開發利用具有重要意義的。

二、新形勢下失業保險檔案信息資源開發利用

（一）做好教育幫扶，促進失業就業。當前我國城鎮失業人員數量居高不下，而造成此種現象的主要原因，既包括主觀因素，也包括客觀因素，如很多失業人員對自身的能力認識不清，面對工作過于挑剔，造成“高不成低不就”的局面。此外，還有部分事業人員缺少專業技能，不具備適應工作崗位的能力，為此在人力資源和社會保障局進行失業保險檔案管理工作時，應對失業保險檔案相關資料（過往用工單位的勞動合同、解除勞動合同、繳納失業保險的登記卡、戶口、身份證信息等）進行全面的審查、清點，以此了解過往失業勞動者的工作情況、掌握勞動的技能、與企業解除勞動合同的原因等，從而對失業勞動者的信息進行全面分析。然后結合失業勞動者的實際情況，對他們進行針對性教育。可以建立和完善城鎮再就業管理就業培訓體系，幫助失業勞動者樹立正確的工作觀念意識，為他們培訓有助于職業轉化的能力，以此幫助失業勞動者快速就業。另外，加強創業帶動就業工作，結合失業保險檔案信息記錄，了解失業勞動者的創意意識和過往的創業經歷，采用小額擔保貸款、創業載體獎補等各種各樣的方式，促使失業勞動者高效就業。此外，還可以設立政府與企業合作的公益項目，如增加流動早餐車、蔬菜直通車和便民超市等工作崗位，并為失業人員提供一定的補貼，如企業為失業者提供只需要支付一半報酬的崗位，而另一半報酬則由基層就業機構來補貼，在失業勞動者試用期過后，如果雙方都滿意再簽訂正式聘用合同并支付全額工資。這樣的教育幫扶措施，都是人力資源和社會保障局對失業保險檔案信息資源高效開發利用的一種體現，可以更好地為失業勞動者的再就業提供保障。

（二）完善管理制度，推動資源開發。新形勢下，失業保險檔案信息資源開發利用，還必須要有完善的管理制度作為支持，如過往由于失業保險檔案管理制度不健全，導致檔案的分類、期限設置、歸檔和檔案資源收集、檔案儲存、檔案傳輸、檔案查詢管理等，都缺少必要的依據，并且沒有形成統一的規范，容易出現檔案流失、檔案記錄不全的問題，而這無疑也對失業保險檔案信息資源開發利用造成了一定的影響。因此需要不斷完善失業保險檔案管理制度，助力推動檔案信息資源開發。如應該建立完善的檔案管理規范制度，結合《檔案法》和《社會保險法》中的相關法規政策規定，對失業保險檔案的收集、分類、管理、保管以及移交做出明確的規范規定，實行統一的標準，確保失業保險檔案管理在實際工作中有標準可依。此外，要建立追責制度，要通過追責制度的建立，落實各個崗位人員的檔案管理職責，實行嚴格的監督管理，一旦哪個環節出現問題嚴厲追責，對于那些不能在工作中履行失業保險檔案資源信息開發利用的工作人員，給予嚴肅批評，而對于那些工作責任心比較強的失業保險檔案管理人員，則可以給予一定的獎勵，發揮他們的帶頭示范作用，以此更好地推進失業保險檔案信息資源開發利用。

（三）解決檔案歸屬，提供優質服務。以往對于失業保險檔案管理，一直采用的是多部門交叉管理的方式，部分檔案是由勞動事務代理中心托管，部分是由國企單位的檔案組織管理，多部門交叉管理檔案，造成失業人員檔案管理混亂，檔案信息查找困難，同時失業人員的相關待遇難以保障落實，無法為參保的失業勞動者提供優質的服務。因此在新時期背景下，為促使失業保險檔案信息資源得到有效開發和利用，解決失業保險檔案的歸屬問題十分必要。今后只要是失業職工、自由職業者、沒有檔案保管能力的個體私營企業，所有的檔案都應該由縣級以上勞動保障部門的職業介紹機構代理保管，并且要確保代理機構具有檔案管理的硬件設施能力和配套的安全措施，在驗收結束后，由同級勞動保障行政主管部門認可，才能開展相關的專業檔案管理任務。而破產企業、改制重組人員檔案，則應該由勞動事務代理機構保管，全權負責后續保險的代繳、檔案查詢、資料證明、退休手續辦理等，通過解決檔案歸屬權問題，更好地管理失業保險檔案，并實現對失業保險檔案信息資源的開發利用。

（四）推進數字化管理，提供利用效率。隨著時代的不斷發展，人力資源和社會保障局失業保險檔案管理工作形式發生了巨大的變化，逐漸的向電子化、信息化的方向發展過渡，而這無疑也為失業保險檔案信息資源的開發利用增添了助力，人力資源和社會保障局應該進一步加大投資，推進檔案信息數字化管理，以此為失業保險檔案信息資源開發利用效率提升提供保障。如人力資源和社會保障局應該從硬件和軟件兩個方面下功夫：首先，在硬件方面，人力資源和社會保障局要不斷地完善失業保險檔案管理的基礎設置，包括檔案系統運行必須要依靠的計算機設備、交換機設備以及掃描儀、高拍儀、數碼相機等，以此為失業保險檔案信息的傳輸和其他檔位部門的交換、共享提供便利保障，促使失業保險檔案信息資源更好地利用。其次，在軟件方面，人力資源和社會保障局應該完善檔案網站建設，以此實現與檔案委托部門的有效聯系溝通，并成為聯系參保失業者的網上交流窗口，及時解答參保失業者和社會大眾的各種問題。此外，在軟件方面，還要強化對檔案信息管理綜合軟件系統的研發和利用，以此實現對失業保險檔案信息資源自動搜集和檢索，這是高效利用失業保險檔案信息資源，并落實為人民服務目的宗旨及保障。在新形勢背景下，人力資源和社會保障局要通過推進數字化管理，更好地為失業保險檔案信息資源的開發利用增添助力。

三、結語

失業保險檔案能夠全面的反應失業人員辦理失業險時需要履行的義務及享受的權利，在政府部門服務功能不斷推進、人力資源和社會保障局進行失業保險檔案管理時，應端正思想工作意識，改變以往按部就班的管理模式，積極落實自身的服務職能，做好對失業保險檔案信息資源的開發利用，以此更好地為失業者就業增添保障，幫助他們徹底的解決生活來源中斷的問題。