唐沛 山東省鄒城市審計局
巡視巡察制度是最具中國特色的黨內監督制度,是全面從嚴治黨的重大舉措,是黨內監督制度的戰略性制度安排。修改后的《中國共產黨巡視工作條例》對市縣巡察也作出了明確的規定,是將全面從嚴治黨要求制度化、具體化的重要舉措,“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的巡視巡察工作格局已經形成。
十九屆中央紀委五次全會指出,要健全黨和國家監督體系,以黨內監督為主導,不斷完善權力監督制度和執紀執法體系,各種監督協調貫通,形成常態長效的監督合力。審計機關成立30多年來,在維護國家財政經濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、保障經濟社會健康發展等方面發揮了重要作用。
巡視巡察是以黨章黨紀為衡量標準,來檢視被巡視黨組織和黨員領導干部是否堅持公正用權、謹慎用權、依法用權,是黨內監督,居于黨和國家各種監督形式的第一位,也是最根本的監督。同時,審計監督是“經濟體檢”,通過不斷增強黨政主要領導干部政策執行、重大決策、經濟管理、廉潔自律等方面的監督力度,依法審計、揭示問題、提出建議、預警風險、推動改革,推動領導干部履職盡責,規范權力運行,進而深入推進全面從嚴治黨,是完善黨內監督的重要手段。巡審聯動正是融合政治巡審巡察和經濟責任審計的特點,創造性地整合資源優勢,從政治、業務兩個角度審視干部、提升效能,豐富、優化干部監督的渠道。
巡視巡察首要目的是嚴肅黨的政治紀律,重申各級黨組織、黨員干部要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。巡視巡察是政治性的,重點聚焦被巡視巡察單位黨組織的政治站位、政治魄力、政治定力。經濟責任審計聚焦被審計單位主要領導干部政策落實、經濟管理、生態治理等履職盡責方面,更多側重的是決策能力、施政能力、管理能力。巡視巡察、經濟責任審計的關注點正是巡審聯動的關注點。沒有脫離政治的業務,也沒有脫離業務的政治。巡審聯動從政治站位、行政能力全方位、多角度地對被巡視巡察單位進行監督。不僅反映出被巡視巡察黨組織在管黨治黨、從嚴治黨“寬”“松”“軟”等方面的問題,也能反映出單位主要領導干部政策落實、服務民生“冷”“橫”“硬”等方面的問題,政治、業務雙管齊下,客觀、翔實、立體地描繪出一個單位的黨組織、主要領導干部管黨治黨、履職盡責的生動畫像。
巡視巡察、經濟責任審計都是堅持問題導向,深刻認識問題,找出問題的原因和后果。既要深刻,又要全面,做到橫向到邊、縱向到底,在尊重事實的基礎上要認真檢查和評價問題,系統分析問題,認清問題的性質和嚴重性,嚴格執行有關法律法規,嚴肅處理違紀違法問題,而不是依靠主觀臆測或不充分的證據。既要對事實負責,又對涉及的組織、人員負責,做到依法依規,合情合理,讓接受監督的單位、個人心服口服。
一是組織方式相似。實施巡視巡察工作或開展經濟責任審計項目前,都要統籌協調,加強現場實施工作的服務保障?,F場實施過程中,不斷增強指導督導力度,突出工作的問題導向?,F場實施結束后,強化結果運用,形成含金量較高的結果報告。二是工作流程相似。在制定工作計劃、編制工作方案、成立工作組、分配工作任務、具體實施(座談了解、查閱資料、發現問題、分析原因、形成報告、移交線索等)、反饋整改等環節,巡視巡察和經濟責任審計都存在相同或相似的步驟、內容。
巡視巡察實行臺賬管理,對巡視巡察報告、專題報告、線索報告反映的問題進行掛號督辦。建立了巡察結果反饋、問題臺賬掛銷號、對賬監督的管理制度,確保結果的適用性,被巡視巡察單位對反饋的檢查證明編制問題清單、任務清單和責任清單,并逐項整改,確保問題得到糾正、整改措施得到落實。經濟責任審計通過出具審計報告、綜合報告、審計決定、審計專報、移送處理書等對被審計單位進行審計評價,依法提出處理處罰意見、審計整改建議,監督和督促被審計單位對發現的問題進行整改,為黨委、政府決策奠定基礎,充分發揮推動經濟高質量發展和全面深化改革的作用。
巡視是黨之利器、國之利器。巡視巡察的本質是政治監督,是對各級黨組織和黨員領導干部的政治體檢,經濟責任審計人通過參與巡視巡察工作,能夠增強審計人的政治責任感和使命感,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,旗幟鮮明講政治,做到立場鮮明、態度端正、認識到位、行動迅速,切實把做好“兩個維護”銘記在頭腦中、落實在行動上、體現在工作中。
一是通過巡審聯動能夠擴大人民來信來訪覆蓋面。巡視巡察公告與審計公告并列張貼到單位,使更多的群眾了解巡審聯動模式,工作開展會更加接“地氣”,更能聽到百姓心聲,審查處理有關證據,接受群眾監督。二是收集更能直面問題的述職報告和工作總結。巡視巡察要求被巡視單位撰寫匯報材料,要求匯報材料中一半以上的內容談存在的問題,這種匯報材料實際上是一種自查報告,是巡視巡察最基礎的一手材料,也是巡審聯動為經濟責任審計人提供的能夠接觸到的第一手材料,不僅反映了履職盡責情況,而且反映了工作中的問題和不足。三是巡視巡察有針對性的談心談話,為經濟責任審計提供了翔實有力的證據支持。巡視巡察把談心談話作為收集資料的重要來源和必須程序,針對不同崗位提出不同的談話要求,從而達到了解事實真相、反映有關問題、解答有關疑點的目的。經濟責任審計要充分利用第一手的談話資料,抓住談話中的要點,結合業務數據、財務數據等各方面數據,分析形成具有指向明確的問題、線索。四是要充分利用各項檢查結果資料。
“三立”精神首要的是法治精神,更重要的是甘做國家財產“看門人”的擔當精神。巡審聯動進一步弘揚這種精神,使得經濟責任審計人敢于在矛盾沖突面前迎難而上,敢于在危機困難面前挺身而出,站在最前線,挑起重擔子,充分發揮國家資源資產“體檢員”的專業特長,有效保障公共資金安全、惠民政策落實、重大風險防范,努力做奮斗者而不是清談客?!袄K短不能汲深井,淺水難以負大舟?!毖惨曆膊旃ぷ鞯恼螌傩圆粩嘁蠼洕熑螌徲嬋藢φ拯h章黨規黨紀,檢視自己的理想信念、一言一行,不斷清除思想灰塵,堅定理想信念,堅持政治品格,堅守精神追求。
“巡審聯動”不僅為巡視巡察充實了力量,確保定位問題不走樣,挖掘線索不放松,同時也為經濟責任審計工作的深入開展,強化政治站位、筑牢思想防線、拓寬工作思路和工作效能的提升都發揮了重要作用。