金融助力青海融入新發展格局

文/馬駿 編輯/章蔓菁

“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，在新的起點開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵五年。習近平總書記在青海考察時強調，要堅持以人民為中心，深化改革開放，深入推進青藏高原生態保護和高質量發展。青海省金融業要切實將國家戰略部署轉化為發展實效，結合本地經濟發展實際，不斷提升金融服務實體經濟的能力，推動青海深度融入新發展格局。

區域特色明顯 全方位開放格局逐步形成

首先，青海在融入新發展格局上具有堅實基礎。青海雖是經濟小省，卻是生態大省、安全重省、資源富省、綠色強省，在國家生態保護、穩疆固藏、民族團結、資源能源安全等方面具有重要的戰略地位。僅柴達木地區，就蘊藏著百余種礦產資源，鉀鎂鋰鍶等七種資源儲量居全國首位，礦產資源潛在經濟價值約188萬億元，是我國當之無愧的“聚寶盆”。此外，青海人文積淀深厚，是歷史上眾多文明的交匯地。優越的區位優勢、豐富的資源儲備和深厚的人文積淀，為青海融入新發展格局奠定了堅實基礎。

其次，青海產業轉型升級有序推進。近年來，青海不斷加快特色產業發展步伐，鹽湖化工、有色冶金、能源化工、建筑新材等傳統產業和新能源、新材料、生物醫藥、有機農業等新興產業不斷壯大。鹽湖資源綜合利用產業已成為全國有影響力的循環經濟產業集群，鋰電、新材料、鹽湖化工、光伏光熱四大產業集群加快構建，綠色有機農畜產品示范省創建全面展開。全省已通過工業化、信息化“兩化融合”管理體系評定的企業達13戶，產業發展層次和核心競爭力穩步提升，目前已初步形成以國家公園、清潔能源、綠色有機農畜產品、民族團結進步、高原美麗城鎮“五個示范省”建設為載體，以生態經濟、循環經濟、數字經濟、飛地經濟“四種經濟形態”為引領的經濟轉型發展新格局，三次產業結構實現了由“一三二”到“三二一”的歷史性轉變。

再次，青海對外開放取得顯著成效。其一，在外資外貿方面，“十三五”以來，青海全省外貿結構持續優化，進出口比例趨于平衡，新能源產品、民族文化產品等一批特色產品出口實現了新突破；外資項目也由傳統工業領域向太陽能及風能發電項目開發利用、生物醫藥制品研發等循環經濟領域轉型升級。其二，在對外開放平臺建設方面，簽約“渝桂黔隴新滇青寧陜”九省區市合作共建“陸海新通道”，共同構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的新格局；建成曹家堡保稅物流中心并投入運營，有序推進西寧綜合保稅區和西寧、海東跨境電子商務綜合試驗區的建設，結束了青海缺少高層次海關特殊監管區和高水平對外開放平臺的歷史；圍繞特色優勢產業，成功打造藏毯、特色漿果、中草藥三個國家級外貿轉型示范基地以及新能源新材料、特色輕工等七個省級外貿轉型升級示范基地。其三，在“一帶一路”建設方面，不斷加強與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作，貿易合作伙伴現已遍及78個國家和地區，在中亞、東南亞等地設有19個特色商品國際營銷中心和海外倉，建成了13個綜合性進口商品展銷中心；開行了11列鐵海聯運班列和8列中歐班列，進一步推動青海涉外企業借力陸海新通道區位優勢，優化內外銷比例，提升市場競爭力。

經濟發展和金融供給瓶頸有待破解

經過長期積累，特別是“十三五”時期的長足發展，青海省經濟實力、生態質量、基礎條件顯著提升，發展的穩定性、競爭力和抗風險能力不斷增強。但同時，經濟發展中的結構性矛盾和金融供給不足的問題仍然突出：經濟發展不足仍是現實之困，區域差異仍是協調難題，轉型緩慢仍是發展瓶頸，創新不足仍是最大制約，社會治理粗放仍是壓力所在。

一是經濟發展的結構性矛盾仍較為突出。從經濟發展水平看，青海地處西部欠發達地區，貿易方式單一、經濟總量小、龍頭企業少、產業鏈條短、附加值低是客觀現實。特別是在偏遠牧區和山區，人口分散、交通不便、基礎設施落后、人才技術缺失、信息不暢等因素，使得這些地區的經濟發展受到制約。從支柱產業構成看，有色金屬、鹽化工、石油天然氣、水電四大支柱產業占青海省工業產值比重達九成以上，支柱產業單一、初級化現象突出，長期依靠資源加工型為主的高載能產品擴大出口規模，外貿形勢受“兩高一低”等宏觀調控政策影響較大。

二是融資難仍是制約企業發展的瓶頸。近年來，青海金融部門出臺了一系列惠企暖企政策，但受多方面因素的影響，企業所獲融資支持仍顯不足。其一，受經濟發展水平的制約，青海當地企業普遍存在規模小、實力弱、財務制度不健全、可抵押資產少等問題，削弱了金融機構的放貸意愿。其二，相較于發達地區，本地金融機構在金融產品和服務的提供能力上仍有較大差距，難以為眾多中小企業提供精準的金融服務。其三，在信用體系建設方面，不同部門間的涉企信息存在“孤島”現象，涉企信息歸集共享力度不足，影響了金融機構對企業經營和信用狀況的判斷。其四，在增信機制建設方面，小微企業因自身資信較弱，對增信有著較強需求，但現有的政府增信措施難以滿足企業的需求，而保險、擔保等市場化增信方式門檻高、費用貴。此外，在惠企政策傳導方面，各級涉企部門在貼息、補償資金管理上較為分散，審批程序繁瑣，一定程度上影響了惠企政策的落地效果。

三是金融機構外匯金融服務有效供給不足。涉外經濟的發展離不開金融機構外匯業務的助力。目前，銀行從業人員外匯業務辦理經驗不足、外匯人才隊伍建設薄弱，是制約本地金融機構外匯金融服務能力的掣肘因素。一方面，一些銀行網點雖具備外匯業務資格，但外匯衍生品業務辦理權限被上收至省級分行，導致網點人員缺少外匯業務辦理經驗；另一方面，受青海外向型經濟發展不平衡不充分、企業外匯避險觀念缺乏以及外匯業務人員培養周期長等因素的影響，本地金融機構在外匯人才隊伍建設上缺少動力，外匯從業人員中專職人員占比低，外匯專業人才緊缺，人才隊伍穩定性不高，影響了金融機構為客戶提供精準化、差異化外匯金融服務方案的能力。

金融助力青海融入新發展格局的未來路徑

“十四五”時期是青海持續深化金融體制改革、釋放金融新動能的重要窗口期。青海金融部門要乘勢而上，積極應對國內外經濟形勢變化，立足省情階段性特征，以“一優兩高”（堅持生態保護優先、推動高質量發展、創造高品質生活）戰略為支點，不斷增強金融服務實體經濟的能力，助力青海深度融入新發展格局。

一是加大金融支持力度，推動青海主動融入新發展格局。把握建設西寧綜合保稅區、中國（西寧）跨境電子商務綜合試驗區的機遇，進一步厘清對外開放的突破點，推動青海將內陸閉塞的區位劣勢轉變為向西開放的半沿邊區位優勢；推動青海發揮連接“一帶一路”和西部陸海新通道的紐帶作用，深度融入“一帶一路”六大經濟走廊，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區，以及日韓、歐盟等經濟體的投資貿易合作，開拓拉美、非洲等地區市場；推動國際產能合作，鼓勵優質產能“走出去”，推動建立海外生產基地、產業園區、研發中心，支持交通、能源等各領域有實力的企業參與國際工程承包，鼓勵光伏、有色、鹽化工等企業開拓海外市場；以創建國家全域旅游示范區為引領，支持構建“一環六區兩廊”的生態旅游發展新布局，為打造青藏高原國際生態旅游勝地構建現代金融服務體系，將潛在資源優勢轉化為現實的發展優勢。

二是推動跨境貿易投資便利化水平的持續提升，助力營商環境不斷改善。其一，推動貿易外匯收支便利化試點在青海落地，對申請試點的銀行、企業開展調查評估，制定適合青海省的試點方案。其二，適時擴大跨境金融區塊鏈服務平臺外匯業務應用場景范圍，充分發揮平臺在提升企業融資效率、優化銀行審核流程方面的作用，更好地滿足中小微企業小額度、高頻次的融資需求。其三，推動金融機構成立外匯服務專家團隊“責任到戶”，實施重點企業“分批次”“一對一”“全覆蓋”上門輔導，引導企業樹立風險中性理念，為企業量身定制匯率風險管理方案。其四，助力青海打造對外開放平臺，推動建立跨境特色大宗商品集散中心、跨境電商結算中心和數據中心，支持跨境電商“新零售”業態的創新發展，推進青海自貿試驗區申報，助力打造外貿轉型升級示范基地。

三是推動建設凸顯青海生態特色的綠色金融體系，支持構筑綠色低碳循環發展的經濟體系。在總體思路上，圍繞構建國家生態安全屏障和打造國家清潔能源產業高地的戰略部署，切實發揮綠色金融對青海率先實現碳達峰和三江源生態保護方面的助推作用，為建設“綠色青?！焙裰步鹑诟?。在路徑設計上，探索構建減排效果計量、綠色金融統計和信息披露標準以及評價支持體系；加強對綠色金融領域的戰略部署，規劃符合青海實際的綠色金融發展方案，探索設立綠色專項再貸款、綠色貸款支持計劃，完善綠色金融激勵約束機制；引導金融機構設立綠色金融專營機構，發行綠色金融債，加大對清潔能源、新興產業、生態旅游等領域的信貸投放力度，探索研發“枸杞貸”“光伏貸”“有機循環貸”等創新型綠色信貸產品。

四是加大金融科技運用，助力破解企業融資難題。青海省小微企業信用融資服務中心平臺（下稱“青信融”平臺）是青海省“十四五”時期金融基礎設施重大項目和全面深化改革的重點任務。青海省金融部門要按照《青海省小微企業信用融資服務中心平臺建設方案》的要求，積極探索將符合條件的外貿企業納入“青信融”平臺的可行性，增強對涉外企業的融資支持。要切實發揮該平臺在信息歸集、政府增信、政策支持、銀企對接和融資評價等方面的功能，以“科技支撐、數據驅動、多維增信、多向賦能”為框架，在嚴守信息安全底線的基礎上，依托大數據、人工智能等新興技術，打造信息歸集、融資增信、政策支持、融資對接、融資評價“五位一體、閉環運行”的小微企業金融服務生態圈，力求紓解小微企業融資困局。

五是統籌發展和安全大局，筑牢金融安全網。其一，探索搭建區域外匯市場運行動態監測預警平臺，構建具備“數據自動化采集+信息表象抽取+圖形化界面展現”功能的大數據智能分析平臺，力求達到監管理念科學化、監管手段智能化、監管應用場景化的目標。其二，強化跨部門合作和外匯領域“三反”工作。建立“兩機制、三互通”匯警合作模式，深化與省發改委、商務廳、國稅局、海關等部門的監管合作；“零容忍”打擊外匯領域違法違規行為；統籌法律資源，因地制宜探索立案、調查、案審、處罰“四環聯動”模式，推進全國“查審分離”試點工作，完善失信問題聯合懲戒機制。其三，關注國際金融市場波動風險，堅持底線思維和問題導向，將風險防范視角前置，健全外匯金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。支持培育引進產業鏈關鍵環節，提高產業鏈、供應鏈韌性，建立“走出去”風險防控機制。其四，借助金融委辦公室地方協調機制（青海?。┑淖饔茫纬杀O管合力，壓實銀行展業責任，為建設“法治青?！薄捌桨睬嗪！敝谓鹑诎踩琳?。

六是深化普惠金融改革，推進國家級普惠金融改革試驗區創建工作。2016年，青海省啟動了全國唯一以省為單位的普惠金融綜合示范區試點建設，幾年來，創新探索出了“扶貧、網絡、信用、綠色”四大普惠模式，并基本完成了深化區域金融改革、為西部民族地區普惠金融發展探路的任務使命。下一步，青海要著重做好以下幾方面的工作，積極創建國家級普惠金融改革試驗區：其一，圍繞促進民族地區和諧穩定，支持青海在普惠金融賦能基層社會治理方面先行先試，持續推進民族地區治理能力與治理體系現代化；支持青海改革健全農村金融體系，優化生產要素配置，在普惠金融支持農畜產品生產、發展生態旅游等方面先行探索，鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，促進西部民族地區社會和諧穩定。其二，發揮有為政府和有效市場的作用，暢通經濟金融循環，實現金融機構價值追求與落實金融機構社會責任的雙重目標；以普惠金融推動經濟實現高水平供求平衡，緩解西部民族地區發展不平衡、不充分的矛盾，釋放我國經濟縱深廣闊、潛力巨大的優勢，對金融供給要素和均衡適配進行結構性調整，改變金融支持缺乏動力的先天短板，為新發展格局的重點領域和關鍵環節提供高質量的金融支持，讓全省各族人民公平分享金融改革的紅利。其三，推動十大藏區信用體系聯盟和蘭西城市群區塊鏈信用體系建設，探索民族地區信用建設的有效路徑。結合鄉村振興戰略，完善農村信用體系建設的工作機制和配套政策。以數字征信發展為契機，穩步推進數據庫和服務網的建設。以村級信用體系建設為重點，深入推動信用普惠提質升級，助力建設“普惠青?！薄靶庞们嗪！?。