以RCEP為加速器推動國際國內(nèi)雙循環(huán)

文/裴璇 荔迪 何志文 編輯/張美思

經(jīng)過歷時八年的談判，2020年11月5日，東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），標(biāo)志著這一世界上人口最多、貿(mào)易規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)正式啟航。在逆全球化、單邊主義、保護主義抬頭，新冠肺炎疫情持續(xù)在全球蔓延，國際貿(mào)易大幅度萎縮的情況下，RCEP的簽署意味著多邊主義和自由貿(mào)易的勝利，是中國以及RCEP其他協(xié)議國為構(gòu)建人類命運共同體做出的積極努力，同時也是反擊單邊主義、貿(mào)易保護主義，維護全球貿(mào)易自由化的有力措施。RCEP將在促進亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展、推動成員國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)及供應(yīng)鏈區(qū)域重構(gòu)等方面產(chǎn)生重要影響。我國應(yīng)以RCEP的簽署為契機，進一步推動形成國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局。

RCEP對亞太地區(qū)及中國經(jīng)濟具有重要影響

RCEP的簽訂對于推動亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。亞太地區(qū)是世界上最具有經(jīng)濟活力的地區(qū)之一。當(dāng)前，全球GDP的70%由北美、歐洲、東亞地區(qū)貢獻(xiàn)，其中，北美有北美自由貿(mào)易區(qū)，歐洲有歐盟關(guān)稅同盟，但亞太地區(qū)由于復(fù)雜的歷史原因以及經(jīng)濟情況，在此之前沒有形成統(tǒng)一的貿(mào)易協(xié)定。大量相互重疊和交織的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)極易引發(fā)“意大利面條碗效應(yīng)”。而在RCEP的框架下，將形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)則體系，有助于形成統(tǒng)一的大市場，促進產(chǎn)業(yè)升級和全要素生產(chǎn)率的提高，推動亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化。對于中國而言，中國是RCEP成員國中東盟十國、韓國、澳大利亞與新西蘭多年的第一大貿(mào)易伙伴，當(dāng)前東盟也已經(jīng)一躍成為中國的第一大貿(mào)易伙伴。在疫情蔓延以及中美貿(mào)易摩擦持續(xù)的大背景下，RCEP簽署后會帶來需求層面的擴張，對于中國經(jīng)濟增長也具有重要意義。

RCEP的簽訂有助于推動生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)及供應(yīng)鏈在區(qū)域內(nèi)的重構(gòu)。RCEP的成員國，尤其在東亞區(qū)域內(nèi)具有緊密的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，呈現(xiàn)出以垂直一體化為主、水平一體化為輔的特征。特別是體現(xiàn)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)特征的中間品，已經(jīng)成為東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易最重要的組成部分。有研究顯示，RCEP經(jīng)濟體對亞洲中間品貿(mào)易的貢獻(xiàn)已從2000年的8.5成提高至2017年的9成以上（張彥，2020）。在RCEP簽署之前，由于存在原產(chǎn)地規(guī)定，例如從日本進口高附加值的原材料（附加價值超過40%）在東盟國家加工再出口到RCEP其他國家，無法滿足東盟與其他國家簽署的“東盟+1”優(yōu)惠的條件；同時，在原有的條件下，RCEP的成員國也很難根據(jù)產(chǎn)品的具體配送情況在不同的地方設(shè)立倉庫來提升物流的效率。RCEP簽署后，則可以加快區(qū)域內(nèi)工業(yè)合作國家的貨物、信息、人員和資金的流通，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)鏈，強化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。對中國而言，RCEP區(qū)域價值鏈將成為中國參與“國際循環(huán)”的重要組成部分。當(dāng)然，RCEP簽署后中國也將面臨一定的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在中國同RCEP其他成員國在很多領(lǐng)域的競爭將更為激烈。比如中國與東盟國家在低端制造業(yè)就存在明顯的產(chǎn)業(yè)競爭，尤其是在紡織品行業(yè)與鞋類制造行業(yè)，印尼、越南、老撾都是中國的競爭對手；同時，中國與日韓在中高端制造業(yè)領(lǐng)域也有競爭。RCEP簽署后，自由市場勢必將帶來更大的競爭。中國目前正位于產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段，應(yīng)更好地應(yīng)對這一機遇與挑戰(zhàn)。

以RCEP為契機暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)

2020年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的環(huán)境變化。推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢、提升經(jīng)濟治理水平的重大戰(zhàn)略決策。RCEP的簽署有助于我國“外循環(huán)”環(huán)境的進一步穩(wěn)定，同時能夠為“內(nèi)循環(huán)”提供需求新動能。以下，筆者將就以RCEP為契機進一步推動我國國際國內(nèi)雙循環(huán)，提出幾項建議。

一是對標(biāo)RCEP貿(mào)易規(guī)則，推動我國現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的升級。各自貿(mào)區(qū)應(yīng)通過制定參與RCEP的行動方案，高標(biāo)準(zhǔn)對接RCEP，推進國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)。在做好主動銜接的同時，重點是提高服務(wù)貿(mào)易開放水平。

二是打造RCEP服務(wù)平臺，營造良好的國際營商環(huán)境，整合優(yōu)質(zhì)資源。在新發(fā)展格局下，RCEP將推動中國在全球范圍內(nèi)吸引更多優(yōu)秀的市場主體和要素資源，而良好的國際營商環(huán)境將進一步提升在中國進行長期投資的吸引力，從而更好地服務(wù)國內(nèi)實體經(jīng)濟的發(fā)展。對此，應(yīng)通過政府主導(dǎo)、市場運作的方式打造RCEP公共服務(wù)、增值服務(wù)、配套服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺，助力營商環(huán)境升級，整合優(yōu)質(zhì)項目，加大高質(zhì)量跨境合作產(chǎn)業(yè)集群的培育，打造新的城市名片。政府應(yīng)充分調(diào)動社會、企業(yè)、個人各方的積極性；各地要多管齊下，各有側(cè)重。普華永道提出的零關(guān)稅、零壁壘、完善流程與規(guī)則、提高透明度和信息技術(shù)應(yīng)用的“兩零、兩完善、兩提高”的政策思路，具有參考意義。與此同時，政府要鼓勵企業(yè)“走出去”整合RCEP優(yōu)質(zhì)資源，幫助地方企業(yè)走向國際去尋找新的增長空間。企業(yè)需積極拓展外貿(mào)創(chuàng)新，抓住國家賦能的外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式、新投資政策；同時要重視對RCEP規(guī)則的研究，例如中小企業(yè)應(yīng)以RCEP針對中小企業(yè)特別設(shè)置的友好條款為契機，促進自身的發(fā)展，提高企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃水平，促進企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的提高。

三是以RCEP為契機，進一步推動人民幣國際化。當(dāng)前，人民幣雖然已經(jīng)進入了國際貨幣基金組織（IMF）的特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，但人民幣在IMF的國際貨幣儲備中的占比，與中國占據(jù)RCEP成員國65%的人口、50%的GDP、50%的外匯儲備的經(jīng)濟地位相比并不匹配。RCEP為人民幣國際化提供了良好的市場基礎(chǔ)，應(yīng)以此為契機，進一步推動人民幣國際化。應(yīng)充分利用好我國目前在貿(mào)易、經(jīng)濟體量的優(yōu)勢以及在區(qū)塊鏈技術(shù)、移動支付等領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先，推動人民幣的國際使用，加快人民幣的數(shù)字化進程，積極推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

四是加強知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，推動科技類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要進一步健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，構(gòu)建公平誠信的市場交易環(huán)境；與此同時，在數(shù)字貨幣、人工智能、智能制造、5G等先進技術(shù)上加大創(chuàng)新和國際間的合作，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端，對新興產(chǎn)業(yè)提前進行產(chǎn)業(yè)布局。此外，RCEP將推動?xùn)|南亞成為新的科技增量市場，我國科技企業(yè)，特別是中小科技型企業(yè)應(yīng)利用好外部環(huán)境，進一步打開市場，加快自身的創(chuàng)新發(fā)展。