西吉縣實施“互聯網+城鄉供水”項目建設推進城鄉供水一體化實踐與探索

楊學亮 寧夏固原市西吉縣水利工程管理中心

一、“互聯網+城鄉供水”建設背景及必要性

西吉縣依托寧夏中南部城鄉飲水安全項目，于2016年啟動建設寧夏中南部城鄉飲水安全項目西吉縣受水區連通和配套工程，工程于2017年底全面建成并成功通水，涇河水源通過該工程跨區域引到西吉縣，從根本上解決資源性和水質性缺水的問題。2017年以來，結合整村推進脫貧計劃，以貧困村（組）和建檔立卡貧困戶為重點，通過農村飲水安全鞏固提升工程的實施和水源的置換，加大農村自來水入戶，全縣295個行政村中有293個行政村當地水源全部替換成涇河水源，3.3萬建檔立卡貧困戶自來水通到了家中。期間，開展了農村飲水安全“四查四補”工作，到2020年8月底，西吉縣農村自來水普及率超過了99%，供水保證率達到95%，水質達標率100%，高標準完成農村飲水安全脫貧攻堅任務。

為深入貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，落實并按時代數字治水發展要求，加快推進水利現代化。2020年，寧夏作出“關于推進‘互聯網 + 城鄉供水’的重要決策部署”，提出在全國率先開展“互聯網+城鄉供水”先行先試的工作部署和要求。西吉縣抓住這一機遇，緊緊圍繞城鄉飲水安全工程的供水調度和計量收費管理問題，確立了城鄉供水同源同質同網同服務提高“四率一水平”（即集中供水率、供水保證率、水質達標率、自來水普及率、提高管理水平）的建設目標，確保實現城鄉供水從水源地、輸水管網、各級水池到用水戶全過程的監測、控制、計量、繳費，推動城鄉供水一體化發展走向正規化和現代化。

二、“互聯網+城鄉供水”項目主要建設內容

（一）工程網

新建水務工作站4處，維修改造水管所4處。新建測控閥井總計1045座，新建及維修改造聯戶水表井16070座。

（二）信息網

1.自動化監控系統

①水廠監控系統，提升改造現有水廠的現有自動化監控系統；②泵站監控系統，配套及提升改造54座泵站的自動化監控系統，其中水源加壓泵站7座，管網加壓泵站47座；③蓄水池監控系統，新建及提升改造292座蓄水池的自動化監控系統；④輸配水管網監控系統，配套輸配水管網監控點270處；⑤農村入戶計量系統，安裝智能水表74419套，安裝企事業單位用戶水表1601處；⑥縣城入戶計量系統，更換安裝智能水表29712套；⑦水質監測系統，配套水質在線監測站點30處，配套相應監測設備。

2.通信網絡系統

水源、水廠、泵站、蓄水池、輸配水管網擬采用GPRS/ 3G/4G等無線通信方式；水表采用窄帶物聯網通信方式；調度中心采用租用固定專線通信方式。

3.調度中心

工程涉及西吉縣總調度中心1處，分調度中心1處，水務工作站9處，配套操控臺、視頻、大屏等相應設備。

4.業務應用系統

對已有業務應用系統進行升級完善，主要包括：交接班管理、智能水表分析、大屏分析展示、報修管理、移動端適配、系統界面優化等內容。

5.系統集成

工程系統集成涉及與水利廳信息化系統的縱向集成和與西吉縣其他信息化系統的橫向集成。其中：縱向集成主要包括與水利數據中心的集成、與水慧通平臺的集成、與水利GIS平臺的集成等；橫向集成主要包括與本項目自動化監控系統集成、與現有業務應用系統（城鄉供水管理平臺、水廠自動化監控系統等）的集成，以及與西吉縣內其他信息化系統間的數據共享交換。

6.安全體系

網絡安全系統保護等級為三級。對總調中心、各管理站點、水廠及大型泵站進行安全體系部署。

（三）服務網

結合現有供水服務方式，構建網上營業廳、應急中心、便民服務端、售水大廳等“線上”+“線下”服務系統。

三、“互聯網+城鄉供水”項目有關情況分析

（一）工程需求

1.工程網

對標寧夏“十四五”城鄉供水規劃、寧夏黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設任務以及鄉村振興戰略要求，為提升工程的保障能力，滿足運行調度的需求，需要在已建、在建供水管網工程基礎上，新建部分閥井，對達不到使用要求的閥井進行改造，并在充分利用原有水管所的基礎上，改造、擴建配套水務工作站。

2.信息網

按照國務院關于“新基建”內涵，對標寧夏“十四五”城鄉供水規劃和寧夏“互聯網+城鄉供水”示范省（區）建設要求，為提高工程建設與運行的數字化標準和水平，信息網從自動化監控系統、通信網絡系統、調度及控制中心、業務應用系統、系統集成、安全體系及運行環境等方面提出需求。自動化監控系統需要滿足供水全過程精準測量、安全可控、便捷高效的需求；通信網絡系統需要滿足西吉縣調度管理數據量大、可靠性要求高的需求，同時還需滿足數據實時通信、調度管理應急處置、線上線下服務的需求；業務應用系統應滿足交接班管理、智能水表分析、大屏分析展示、報修管理移動端適配、系統界面優化等功能需求；系統集成應滿足信息化系統的縱向集成和與其他信息化系統的橫向集成的需求；安全體系應滿足系統安全穩定運行的需求；網絡環境應滿足安全、可靠、穩定運行的需求。

（二）管理需求

按照水利部關于水利行業補短板、強監管的總基調，全面落實“三個責任”“三項制度”及寧夏“互聯網+城鄉供水示范省（區）建設的要求，按照投建管服一體化模式，項目的管理需求主要包含以下四個方面：

1.融資需求

利用投建管服一體化，創新投融資機制，拓寬融資渠道，建立社會與政府主體的共同體關系，即“全程合作、風險共擔、利益共享”，打通從建設管理、融資、投資到運營服務一條產業鏈。確定對項目的全生命周期、全產業鏈的掌控緩解政府投資壓力。

2.建設需求

減少中間環節，提高建設效率，嚴格把控建設標準，保證群眾快速享受優質服務。管理需求：提升西吉縣城鄉供水管理水平，按照城鄉供水統一的建設標準體系、治水生產標準體系，創新運行服務管理模式，發揮專業優勢，實現城鄉供水管理精細化和精準化。

3.服務需求

落實供水工程“三個責任，三項制度”，通過技術和投資一體化實現城鄉供水運營服務一體化。實現“線上+線下”服務模式，全面提升西吉縣城鄉供水的服務水平，實現用戶服務均等化。

4.用戶需求

包括群眾和企業需求，群眾需求是喝“放心水”、繳“明白費”、享“好服務”；企業需求是提高為民服務質量和供水保障能力，降低供水企業經營成本，提高整體收益，實現企業良性發展。

四、“互聯網+城鄉供水”項目體制機制

該項目采用“投建管服一體化”模式，按照城鄉一體化的發展布局，通過特許經營，由項目公司對水源、水廠、泵站、管網、入戶水表、水質監測進行建設及運行管理。項目建設主管和監管單位、項目法人單位應全面落實縣級“三個責任”、建立“三項制度”實行“三個公開”。

（一）人民政府

項目當地政府負責建立與本項目相關部門協調機制，統籌、制定有關政策措施，并負責組織協調工作授權縣水務部門作為本項目實施機構；對項目實施方案進行審批；對與項目公司簽署的《經營協議》進行審批。

（二）水務部門

按照《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（六部委（2015）第25號）等相關法律法規和政策文件要求，具體負責項目特許經營實施方案的審核與報批、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施、項目績效檢測，特許經營期滿移交等工作。協助項目公司辦理本項目前期相關手續報批工作，并依法出具相關必要的文件。對項目公司履約情況實施監督。監督有關企業的施工招標、監理、設計、設備采購等職責。監督工程竣工驗收。負責項目建設、運營監管職責。根據有關協議和規定，要定期進行監測分析特許經營項目建設運營情況，還要聯合財政等相關部門和單位進行績效考核，同時按照特許經營協議約定和績效考核結果對建立財政補貼、價格等進行調整，從而為公共服務效率和公共產品質量提供保障。

（三）項目公司

負責本項目投融資，保證相應資金來源的落實。對本項目設計施工總承包單位的工作進行指揮、協調、監督和服務。負責本項目管理和運行服務，確保項目順利實施。

項目公司應嚴格按照批復的規模、標準、建設內容和投資組織實施，確保工程質量和施工安全。應按照項目資金管理的有關規定使用資金，保證資金安全。項目公司可通過向使用者收取供水收入來彌補其投資、建設運營以及獲得合理的回報，不足部分可向水務部門提出可行性缺口補助申請。

工程建設應嚴格落實招標投標、建設監理、項目法人責任、合同“四制”管理。項目法人應按照“投建管服一體化”模式的要求具體負責本項目的投融資、工程建設、運營管理及運維服務等。加強水源保護和水質檢測監測，強化水費收繳，規范運行管理。

工程建成后項目公司應落實管理責任，合理測算供水成本，建立水價制定、水價補貼和水價政策等長效機制，建立健全工程運營管理及運行維護等各項規章制度，強化“線上”“線下”管理服務，實行供水信息公開透明，為城鄉群眾提供高效、優質、安全、持續的供水服務。

五、提高“互聯網+城鄉供水”項目組織機制創新

（一）成立統一的管理部門，完善規范的管理體系

依托專業的管理機構負責制，明確分管領導，明確實施單位，進而確保責任分工到位，工作落實到人。而政府在這一工程中，充當著最主要的角色，主導著整個工程的進展。除此之外，政府也有著不可替代的責任。所以，要持續地發展城鄉供水一體化，必須強化政府主導作用，全面統籌和組織全部的工程建設與實施環節，可以依托資金投入、強制監管等措施保證工程的實施，特別體現在資金的投入方面，應科學合理地調配各個工程項目的比例，從全局出發，科學有序地開展規劃與分配，確保各個項目的資金都能落到實處，發揮其應有的作用。與此同時，政府也可通過銀行借款實現資金的供給，以此為夯實“互聯網+城鄉供水”的經濟基礎。

（二）強化模式創新，科學使用“3P”機制

所謂“3P機制”，以依托政府與社會資本的密切協作實現項目融資，在公共基礎設施中起到關鍵作用。該機制長期以來，在實現體制機制變革與發展中發揮著不可替代的積極效力。而“互聯網+城鄉供水”是一項重要的民生項目，除工程規模龐大外，在資金投入方面也通常是大手筆。所以，施工建設同時難免遇到資金缺乏的問題。怎樣有效解決這一問題，更加合理有序地加快發展一體化，“3P機制”無疑在資金保障方面注入了新鮮血液，這也充分體現了“共贏”的目標。政府在投資水平和管理能力兩個方面考查并科學選擇社會資本，為“互聯網+城鄉供水”工程的推進提供了更堅實的保障和后備力量。

六、結語

加快“互聯網+城鄉供水”項目建設，推進農村供水一體化發展，是解決好城鄉供水工程運營管理問題迫切需要，是推進水利現代化建設的重要環節。水務部門要強化協作配合，積極主動作為，全力做好各項服務和保障工作，確保城鄉水務一體化運營管理各項工作順利推進。項目公司要充分發揮水務建設、管理、運營一體化投資的特點和團隊強大、經驗豐富等方面的優勢，把項目建設好、運行好，為西吉縣鞏固脫貧成果，加快推進鄉村振興作出新的、更大的貢獻。