配置應急物資的3個基礎

文/董松元

應急物資是應急救援處置過程中所必需的保障性資源，應急物資的儲備情況與調度效率是應急能力高低的重要體現。基層應急管理部門或企業在配備應急物資時，應當根據所在地區的災害特點和事故風險、所屬行業的風險類別和等級高低，在風險辨識、總結教訓、借鑒經驗的基礎上有所側重地加以配備。

首先，在辨識安全風險的基礎上確定需配備的應急物資。不同地區，其地形地貌不一樣。就我國而言，有高原、山地、平原、丘陵、盆地等5種地形，復雜多樣的地形造就了復雜多樣的氣候，有的地區干燥少雨，有的地區潮濕多雨；有的地區需要抗旱救災，有的地區需要防汛搶險；有的地區需要防范霧霾、沙塵暴等惡劣天氣；有的地區需要防御山洪、泥石流等地質災害。顯然，不同地區所需配備的應急物資明顯不一樣，因此，在應急物資配備上不能簡單地搞“一視同仁”。就行業而言，由于不同行業其安全風險的類別與等級不一樣，所導致事故災難的種類也不一樣，因而其所需配備的應急物資當然不能一樣。即使是同種類型的企業，由于其生產工藝、物料性能等方面的差異，所需配備的應急物資也會不一樣。因此，在配備應急物資時，不能盲目跟風配置，不能搞“一刀切”，應當根據不同地區、行業、工藝和可能發生的風險，有所側重地、針對性配置應急物資，以提高資源配置效率，避免物資浪費、物資不適用等情況發生。

其次，在總結歷史教訓的基礎上確定需配備的應急物資。歷史是最好的教科書，不同地區、不同行業、不同單位，在確定應急物資的配備標準時，應認真總結回顧歷史上在應對自然災害、事故災難時取得的成功經驗和出現的嚴重錯誤，科學分析研判歷史上在防范自然災害、開展事故救援時使用的應急物資的可行性和有效性，精準研究制定本地區、本行業、本單位的應急物資儲備清單，配齊配全適合本地區、本行業、本單位風險特點的應急裝備。同時，應當根據科技進步帶來的應急裝備水平不斷提升的實際，與時俱進地調整更新應急物資的配備標準，持續提升本單位應急裝備的配備水平。

第三，在借鑒他人經驗的基礎上確定需配備的應急物資。他山之石，可以攻玉。西方發達國家歷經工業化社會上百年的發展，在應對自然災害和生產事故災難方面積累了不少成功經驗和有益做法，研究生產了許多技術先進、救援高效的應急救援裝備設施。世界許多老牌企業，在事故災難救援方面探索出了不少可供學習和借鑒的經驗做法。各地區、各行業、各單位在編制自己的應急物資儲備清單時，應當結合本地區、本行業、本單位的風險特點，注意吸收和借鑒他地、他企、他人在災害防治、事故救援方面的成功經驗和有益做法，科學合理配備自己的應急物資，不斷提高應急裝備的配備水平，提升應對突發事件的效率和效能。

智者千慮，必有一失。各地區、各行業、各單位在差異化配置應急物資時，有可能出現事前未曾預見的災難性事件，導致應急物資嚴重短缺的現象。需要按照“一方有難、八方支援”的要求，建立有效的應急物資調度機制，充分利用我國已建成的公路、鐵路、水路和航空救援條件，實行資源互補，兄弟地區、兄弟單位及時施以援手，高效解決應急物資種類不全、儲備不足的問題。