論如何有效提升縣級部門預算編制水平

韓金玲 莒南縣人大機關綜合保障中心

引言

自部門預算編制開始在我國縣級部門實施以來，我國大多數縣級部門都能夠在發展過程中根據相關要求在內部構建部門預算管理機制，并且隨著時代的不斷發展可以利用現代先進的信息技術進一步完善自身的預算編制方法，這在一定程度上有效提高了自身的管理水平和質量。但是，目前我國縣級部門的預算編制依然存在一些不足和問題，如：目前我國縣級部門預算編制普遍存在的問題是零基預算的執行效率和質量較低、預算項目的明細沒有統一、支出標準缺乏規范性、設置的支出項目缺乏科學性和合理性以及預決算之間的數據銜接難度大等問題。所以，縣級部門要想在新時代中不斷加強自身的經濟發展，就要重視解決預算編制中所存在的問題和不足。

一、縣級部門預算編制所存在的問題和不足

隨著時代的發展和進步，縣級部門預算編制工作在不斷完善和發展中。但是，目前我國縣級部門預算編制依然存在一些問題和不足，主要存在的問題如下。

（一）無法突破固定思維，零基預算執行的效率較低

多年前我國大多數政府部門開始將零基預算納入部門預算編制的范圍之內，但是大多數縣級部門依然將自身的利益作為預算編制工作的主要依據，并沒有根據使用資金的實際需要開展預算編制工作。而大多數縣級部門在開展預算編制工作時僅僅只是通過調整之前項目預算的基礎開展新的項目預算編制工作，零基預算的執行效率和質量較低，并沒有充分發揮出零基預算的真正效用。

（二）沒有統一預算項目的明細，各地支出標準缺乏規范性

目前我國各省并沒有統一部門預算編制，預算收支項目明細的設置主要以各市縣的實際情況為依據。并且公用經費等一些支出標準的設置同樣由各市縣的財力狀況所決定，預算項目的明細并沒有被統一，各地的支出標準缺乏規范性和統一性，這在一定程度上不利于縣級部門開展科學且合理的預算編制工作。

（三）支出項目的設置缺乏科學性，預算執行難度大

目前我國大多數縣級部門并沒有在預算編制中設置一些能夠預見的支出項目，并且在設置過程中沒有進一步細化和細分支出項目。縣級部門預算編制過于簡單和籠統，這在一定程度上增加了預算執行的難度，對預算執行的效率和質量產生了不利影響。如，目前我國大多數縣級部門并沒有在預算支出的明細中詳細列出單位內部退休人員的慰問金、考核目標的獎金以及公休假的相關補助等。

（四）專項預算編制不夠全面，預算編制缺乏完整性

縣級部門在編制預算的過程中為了在執行預算時盡量降低追加經費的概率，將一些能夠預見的支出專項足額納入預算編制的范圍之內，如一般轉移支付的上級資金、財力結算下達的上級資金、會議紀要中要求的需要列入預算的專項資金以及合同約定要分期付款的項目資金等。但是，目前我國大多數縣級部門的專項預算編制并沒有覆蓋全部的專項資金，一些部門自身的職能銜接存在不足，從而使得應該要列入預算編制的并沒有被列入。所以，目前我國大多數縣級部門預算編制缺乏全面性和完整性，從而在一定程度上降低了預算編制的有效性和合理性。

（五）多樣化的編制系統軟件增加了預算決算數據的銜接難度

用友系統是目前我國大多數縣級部門所使用的預算編制系統和預算執行系統，用友系統可以幫助縣級部門在編制預算的過程中有效對接數據，這在一定程度上有效提高了縣級部門數據使用的效率和質量。但是，財政部統一下發的久其軟件是目前大多數縣級部門決算所使用的軟件系統。所以，由于預算和決算所使用的軟件系統不同，從而導致不能直接提取預決算數據進行對接和比較，這在一定程度上為預算執行的質量和效率產生了不利影響。

二、提升縣級部門預算編制水平的幾點措施

（一）突破傳統的固化思維

隨著經濟下行壓力的不斷增加和減稅降費政策的影響，我國進一步減少了財政收入。但是要必須保障“三保”等剛性支出，這無疑進一步增加了縣級部門財政收支的壓力。所以，縣級部門要緊跟時代的發展步伐，深入分析目前所處的發展環境，打破自身原有的固化思維；對單位發展過程中的一些急需支出項目、剛性支出項目進行深入且全面的分析，要不斷縮減和避免發展過程中的一些不必要的項目支出，將零基預算的真正作用充分有效地發揮出來。在新時代中的發展要進一步降低地方財政的壓力，為基層民生服務和發展奠定良好的基礎。

（二）不斷提高預算項目編制的科學性和合理性

縣級部門在編制項目預算時一定要保證預算編制的科學性、可行性和全面性，在設置預算支出項目時要以自身發展過程中的實際支出需要為基礎和前提。并且縣級部門在編制預算時要嚴格遵循“三查三看一結合”的原則，其中三查是指縣級部門在編制預算時要對賬冊、相關文件和項目進行全方位的檢查；三看主要指縣級部門在編制預算的過程中要根據本年度預算執行的實際情況、本年度項目的具體安排和實際實施的情況以及縣級部門目前賬面資金的實際余額；一結合主要指縣級部門在編制預算時要以國庫集中支付中心的相關指標為主要依據，以此提高自身預算編制的科學性和合理性。

（三）對部分支出標準進行規范

目前我國僅僅只是明確了省級預算支出明細項目的支出標準，并沒有統一的市縣支出標準。盡管我國省與省之間的財力存在較大差異，但是市縣之間的財力水平差異較小。因此，可以統一制定市縣的基本支出標準和范圍，這樣可以保證地方基層單位公用經費使用的科學性和合理性，進而促進地方基層單位之間的良性競爭和健康可持續性的發展。

（四）對預算追加進行嚴格的控制

縣級部門在發展過程中要想提高自身預算編制的科學性和合理性，就要對財政支出結構進行不斷地優化和完善，嚴格控制一些不必要的支出，對追加的預算進行嚴格控制，將預算編制的真正作用充分有效地發揮出來。預算追加會對財政支出總盤子的大小產生直接影響，所以縣級部門開展預算執行工作時一定要以預算所安排的資金為依據。并且縣級部門對全年支出進行安排時要根據上級專項轉移支付的資金，以此將每一筆資金的使用效益充分有效地發揮出來，進一步減少追加支出，這樣有利于降低縣級財力的負擔。縣級部門在發展過程中要提高對預算追加報告審核的重視程度，嚴格審核預算追加報告，對自身的財力情況進行全面的分析和考慮，以此保證預算編制的科學性、可行性和有效性。

（五）在內部實施全面的預算績效管理

隨著全面且科學的預算績效管理體系在縣級部門中的應用，進一步提高了縣級部門公共資金使用的安全性、科學性和合理性。因此，縣級部門在發展過程中要在預算編制的過程中、執行預算的過程中和監督的過程中有效融入績效理念，不斷提高部門預算編制績效管理的水平和質量，確保績效目標編制的合理性和科學性。與此同時，縣級部門要有效運用績效結果，以此實現預算編制的良性循環，為科學且準確預算編制工作的開展奠定良好基礎。從而有利于縣級部門在發展過程中確保科學且合理地分配各項財政資源，將財政資源的真正作用充分有效地發揮出來。

（六）不斷推進預算管理一體化的發展

預算管理一體化的建設和實施會進一步規范和統一預算編制和預算執行，預算管理一體化的不斷推進可以為縣級部門有效對接預算編制中所使用的軟件系統奠定良好的基礎。并且預算管理一體化可以促進縣級部門預算編制中關聯數據之間的對比和分析，從而可以有效發揮出數據的效用，有效提高縣級部門預算編制工作的水平和效率。

結語

我國不斷改革的預算管理對縣級部門預算編制的要求越來越高，所以縣級部門在發展過程中一定要緊跟時代的發展步伐，深入且全面的分析預算編制過程中所存在的問題以及預算執行管理過程中的不足。找準問題出現的原因，根據存在的問題提出有針對性的解決措施，以此不斷優化和完善自身的預算編制，將預算編制的真正作用充分有效地發揮出來。縣級部門只有通過不斷地優化和完善自身的預算編制，才能進一步提高自身財政資金管理的水平和質量，才能在不斷變化的發展環境中實現高效的經濟發展。