事業單位績效評價存在的問題與對策

周寒偉 連云港市疾病預防控制中心財務科

引言

績效評價作為現代人力資源管理中十分重要的一環，是事業單位戰略目標有效實現的重要控制工具，也是不斷完善內部各個板塊系統的優化工具。科學發展觀的核心是以人為本，21世紀社會經濟持續發展主要依靠知識，那么員工也將成為最為重要的戰略性資源。績效管理以一種更加嚴密科學戰略性思維方式促使每位員工都能夠做到自我監督自我提升，更是事業單位長遠戰略實施的重要保證。事業單位在人力資源管理方面已經開始注重對內部員工的管理，并將其管理方式手段與事業單位長期發展相聯系。誠然，目前許多事業單位的績效評價還處于摸索階段，雖然在實踐中取得了一定的成績，但也存在著不足[1]。

一、事業單位績效評價相關概念界定

（一）事業單位績效評價概念

事業單位是我國一種特殊存在的機構，不以盈利為目的，由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產從事教育科技文化活動的社會服務組織[2]。而且，效率作為經營業績和管理效率的統稱，經營業績具體是指組織者在經營管理過程中，對組織生存發展所取得成果和作出的貢獻，事業單位的績效評價是通過構建相應的評價指標體系來更好地分析事業單位內部運行的效率，并對經營業績和管理效率進行科學評價和打分，從而客觀地反映出事業單位對所在地區經濟運行財務狀況和社會貢獻的實際情況。有利于今后事業單位工作的改革和創新[3]。

（二）事業單位績效評價價值分析

當前，我國事業單位進行績效評價的過程中，有著以下幾點重要性，首先，滿足社會主義市場經濟體制改革的需要，在以往計劃經濟下，事業單位的作用并不突出，也很少朝向服務型的趨勢方向邁進，許多事業均有政府薄板，特別是財政而言，也成了資金的唯一來源。但在市場經濟高速發展趨勢下，事業單位務必要進行績效評價的改革和創新。轉變傳統過于依靠政府投入的資金并注重發展，引入市場競爭機制，實現優勝劣汰的良好氛圍，更有利于自我成熟發展。其次，有利于轉變事業單位以往的管理理念，加速服務性事業的觀念。以單位資深規則為導向到以社會公眾為需求，強調上級主管部門負責到強調社會對社會公眾負責，是事業單位在新時期更好地滿足群眾需求的重要服務導向[4]。因此，需要從績效評價的方面入手，以具體客觀的評價指標來衡量相關部門工作人員的業務能力和整體的工作發展方向。最后，有利于提高事業單位的資金使用效益，引入績效評價，能夠將財政補助收入和非財政補助收入進行有機結合，實施統一核算與管理，實現事業單位經濟效益和社會效益的雙贏[5]。與此同時，績效評價也是事業單位對外展示工作成果的機會，能夠樹立良好的外部形象，并獲得公眾對于事業單位的支持。

（三）事業單位績效評價主體及可行性分析

1.主體

事業單位內部績效財務評價主體是指評價行為實施的主體。雖然事業單位績效評價主體各有不同，但其主體所代表的并非是不同群體的看法。目前事業單位績效評價主體包括以下幾部分。首先是政府部門，政府對其所投入資本是否保值、增值及資金使用是否安排合理等多方面內容進行監督。其次是管理者，事業單位內部管理者評價是對各個管理層級管理者業績的評價。管理者對事業單位及經營成果財務情況等多方面進行評價，但財務績效評價仍然能夠為管理者提供較好的依據。

2.可行性分析

第一點，市場經濟體制改革的深化，為事業單位的績效評價提供了良好的運營環境，在市場經濟高速發展下。事業單位進行績效評價改革已經成了必然選擇，為了更好地走向社會服務和公眾服務多元化的治理模式，事業單位務必要從自身的工作職能和重點轉變。第二點，開展事業單位績效評價的社會環境正在形成，由于目前人民群眾參與社會管理事務的積極性逐漸增強，越來越多的地區已經開始實施群眾評價事業單位的活動，甚至對于評價結果排在末位的事業單位的領導予以淘汰的做法。在公眾參與意識增強的今天，也無形中為事業單位的績效評價提供了更加優質的社會環境。第三點，現代信息技術的發展為事業單位績效評價提供了豐富的技術支持。隨著科技的進步和時代發展，為我國事業單位績效評價提供了更多技術的創新可能，大量數據資料的儲存分析查詢能夠實現，促使評價方法更加科學合理，評價結果也更具有真實性，在節省大量人力物力的同時，有效減輕了事業單位的壓力。

二、事業單位績效評價存在的問題

（一）事業單位管理者缺乏對績效評價的重視程度

事業單位管理者缺乏對績效評價的重視是事業單位績效評價中存在的主要問題。事業單位管理者對績效評價的態度和觀念會直接影響甚至是決定著內部績效管理的效果和一系列事情的走向和進展，當缺乏對績效評價的重視時，也會造成余下幾點問題。首先，績效管理的形式化嚴重，無法發揮出應有的價值。其次，一些事業單位管理者缺少對于績效評價重視程度，績效管理的過程形式化，沒有真正的結合員工當前工作內容，制定明確的考核指標。最后，很容易縱容員工在日常工作中偷懶懈怠。

（二）績效評價內容與激勵機制缺失

績效評價內容與激勵機制缺失是事業單位績效評價中存在的又一問題。對于績效評價內容而言，許多事業單位針對內部員工績效評價的指標設置與事業單位長遠發展戰略并不相符，脫節的情況不僅難以發揮出崗位員工自身的工作價值和熱情，甚至一些考核指標的脫節會造成績效評價難度增加且不合理，嚴重影響員工參與的積極性。對于激勵機制缺失這一情況而言，一些事業單位內部缺少規范性激勵制度保障，明明得知員工接受考核的結果后卻沒有做出任何的回應懲罰，影響員工對于考核的積極性和重視，甚至部分人員會誤以為內部進行績效評價只是一種手段和形式。

三、事業單位績效評價優化策略分析

（一）提高對績效評價的認知力度

提高對績效評價的認知力度是事業單位績效評價優化策略之一。首先是單位各級領導需要有著更加長遠的眼光和戰略競爭意識，當代社會的競爭不僅是新產品新技術的競爭，更是人才和綜合管理水平的競爭，一個地方或是部門若想在現代社會競爭中取得立足之地，則務必要有大批具有積極性創造性的技能型人才，也要保證相關管理者有著長遠的眼光和戰略競爭意識，能夠親身感受到績效工資，對于各級員工思想和行為的重大影響，并制定科學有效的績效評價機制，從而更好地了解現階段工作人員的業務能力和綜合素質，也有利于事業單位工作重點的調整。

（二）充實績效評價內容和激勵機制

充實績效評價內容和激勵機制是事業單位績效評價優化策略之一。豐富績效評價內容需要從以下幾方面入手。要加強績效文化的建設，事業單位管理者需要營造良好的事業單位內部文化，幫助員工樹立起與事業單位戰略相符的目標，增加對組織的認同度，從而為員工營造出一種更加積極的工作氛圍，加速推動績效評價的順利實施。

結語

總而言之，事業單位的績效評價在經濟新常態背景下，更是需要進一步改革和優化，突破傳統績效評價中存在的弊端，注重事業單位內部工作人員，工作重點和服務職能方面的改革。與此同時，還要將績效評價視為事業單位向公眾樹立良好外部形象的重要環節，發揮出績效評價的最大作用。還要注重績效評價考核結果的應用，充實績效評價內容和激勵機制，并提高管理者對績效評價的認知程度，促使我國事業單位的績效評價能夠引導事業單位的持續性發展。