構建國防工業安全生產信用管理體系的思考

2021-11-22 08:34:28馬旭光中國航天科技集團有限公司

航天工業管理 2021年10期

馬旭光 /中國航天科技集團有限公司

蘇旭明 /北京航天控制儀器研究所

構建安全生產信用體系，是國防工業單位貫徹落實習近平總書記關于安全生產指示批示精神以及黨的十九屆四中全會關于國家治理體系和治理能力現代化建設要求，創新監管方式、提高監管能力、保障國防工業關鍵設備設施安全和從業人員生命財產安全的重要舉措。安全生產信用可定義為獲得安全保障信任的一種資本，體現能夠保證勞動者健康與安全、企業財產不受損失的一種承諾與踐約能力。當前，對于安全生產信用問題的研究大多在具體的行業開展，交通航運業、危險化學品、建筑業、礦山、民航、煙花爆竹這些領域對于安全生產信用的研究較多。國防工業是國家戰略性產業，既肩負著引領國家科技進步和建設現代化國防的光榮使命，又承擔著振興國防科技工業和推動社會經濟發展的艱巨任務，不能簡單地劃分或等同于某一個具體行業，往往跨越多個行業卻又自成體系，除了基礎學科外，還包括特殊的武器裝備總裝測試等專業技術學科，危險作業場所多，事故風險率高。多年來，在國防工業主管部門的高度重視與精心管理下，通過加強安全法規制度、標準規范建設，開展安全科技研究和應用，完善重大危險源監督管理，建立健全生產安全事故應急救援體系等，尤其是近10 年開展了的安全生產標準化達標建設，使國防工業生產安全事故得到有效控制，為開展安全生產信用體系建設奠定了較好基礎。

一、安全生產信用體系管理模式

構建國防工業安全生產信用體系是一項復雜工程，借鑒國內外有關行業安全生產信用體系建設情況，可采用以下2 種監管方式：

一是以政府為主導。武器裝備科研生產經營單位每年定期向國防工業主管部門提交本單位的安全生產信用征集信息，作為信用評級、不良行為及“黑名單”管理的重要資料依據。國防工業管理部門成立信用評級委員會，并依托國防工業主管部門內部支撐機構或專家隊伍，對信用申報單位的資料和現場進行審查、復查并提出評級報告，經信用評級委員會審定后報國防工業主管部門備案。

二是市場主導，政府監管。國防工業主管部門只履行監管責任，明確采用第三方機構準入機制，以保密資質和信用評價資質為必要條件，委托取得準入資質的專業評級公司開展工作，由專業公司對各領域、各環節安全生產情況進行科學分析和評估，開展好安全生產信用評價。無論采取哪種監管方式，都要充分考慮國防工業的特殊性，以提高監管能力為目標，以信用數據庫建設為基礎，以制度建設為保障，以信用評價運行為重點，構建具備國防工業鮮明特色的安全生產信用管理體系。

二、安全生產信用體系運行機制

國防工業安全生產信用管理體系有效運行的核心，除了確定一個監管方式外，重點是建立一套可行、高效的安全生產信用信息記錄、評價和綜合管理運行機制，通過依法依規履行職責，記錄、揭露、懲戒存有重大隱患的失信行為，形成對失信者在系統內的聯防與懲戒，從而推動安全生產管理能力提升。結合國外成熟信用體系建設及國內有關行業信用建設情況，可采用以下2 種機制：一種是傳統意義的征信、評信、用信體系運行機制，另一種是改進型的、基于已有的安全生產標準化和風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系的安全生產信用體系運行機制，基本流程如圖1 所示。兩者的區別主要體現在信用信息征集和信用信息評定2 個方面，而后者更能有效吸納國防工業近些年關于風險辨識與管控的主體思想，形成政府領導有力、企業責任落實、安全關口前移、源頭治理加強的工作局面。

圖1 安全生產信用管理體系運行機制

為進一步增強單位依法經營的自覺性，落實安全生產主體責任，構建和諧的企業安全生產環境，建議在安全生產信用管理體系中引入安全生產承諾公示制，就履行安全生產的法律責任、行政責任和道德責任向政府作出承諾，對當年度發生的生產安全死亡責任事故、可能危及企業周邊公共安全的主要生產安全事故風險和應對措施在國防工業系統內進行公示，接受政府和行業監督，在承諾公示的同時要符合保密有關要求。

1.信用信息征集

根據國務院安全生產委員會《關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》要求，武器裝備科研生產經營單位要定期主動報告信用周期內的安全生產誠信履行情況，重點包括安全生產責任落實和管理制度體系建設、安全投入、安全教育培訓情況，以及安全生產標準化建設、隱患排查治理、職業病防治和應急管理等方面的情況。此外，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》將拒不整改重大事故隱患納入刑法，采集重大事故隱患和重大安全風險信息。因此，信用信息征集至少應包括基本信息、良好信息、不良信息和行為信息。其中，良好信息主要采集單位在特定領域超出普通一般水平能力或者做出貢獻行為的信息，包括但不限于國家有關部門的表彰獎勵，安全生產方面重大貢獻，消除重大風險、10 人以上危險作業場所、重大事故隱患方面取得的成績以及通過技術創新、提高本質安全度的情況；不良信息主要采集提示和警示信息，或者其他安全生產違法或造成較大社會影響的信息；行為信息屬于動態信息，包括單位固有風險和運行風險的采集，在采集時結合已建立的相關業務領域的風險庫，減少重復性工作，以數據抓取和單位填報方式相結合，重點關注固有的重大風險預防與控制情況、主動識別的運行風險預防與控制情況、被動識別風險的管控現狀，并通過監督檢查動態調控行為信息。在采集前應明確信用信息的數據屬性，包括內容、格式、公開屬性、報送方式、更新頻率等，便于后續標準化操作。

2.信用等級評定

安全生產信用管理體系要與安全生產標準化互促提升，嚴禁出現“兩層皮”。可依據安全生產標準化建設評定的等級劃分信用等級，原則上不重復評級，將安全生產信用等級分為A、B、C、D4 個級別，并明確授信周期。等級評分標準可采用百分制，如A 級企業的分值為90 分以上（含90 分）；B 級企業的分值為80 ～90 分（含80 分）；C 級企業的分值為60 ～80 分（含60 分）；D 級企業的分值為60 分以下。

授信周期原則上與安全生產標準化考評周期保持一致，在授信周期內對信用等級實施動態調整管控。原則上應選取一定比例和領域的武器裝備生產經營單位，通過安全生產監督檢查、“雙隨機”等手段，進行現場評價，及時更新行為信息，做好信用評分和信用等級的動態調整，或通過國防工業主管部門間協同，抓取不良信息和良好信息，作為信用等級動態調整依據。在一個授信周期內，單位信用評分累積分值已經達到下一級信用等級的，單位可提出調級申請，重新評定后可調至相應等級；也可在下一周期評定時，申請相應等級，重新評定。在監督檢查中，發現單位的不良行為，達到“黑名單”管理要求的，納入“黑名單”管理。同時，積極鼓勵有關單位針對失信行為采取消除后果和立即整改等措施進行安全生產信用修復。信用等級在授信周期內的動態評定，是安全生產標準化等級有效期內對安全生產工作監督督促和提升的有效手段，對企業主動加強安全責任落實具有積極的推動作用，以實現國務院安全生產委員會《關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》中“鞏固一級、促進二級、激勵三級”要求的落實、落地。

3.信用綜合運用

深入挖掘信用數據并綜合運用，可實現安全預警提示、行業安全指數評估、差異化管控等方面的應用，豐富國防工業主管部門的安全管理手段，如安全預警提示可以使用安全生產信用等級的下限分值作為引發安全預警提示的輸入條件，以不良信息和行為信息中重大風險和運行風險管控情況作為直接觸發安全報警的信號，重點關注預警單位的安全狀況，有效發揮預警機制，減少損失。行業安全指數評估，可以綜合運用信用數據庫信息，結合重大危險源管理和重大風險管控，建立行業安全指數模型，動態評估行業安全指數，還可將信用評定結果作為差異化管控的重要依據，將武器裝備生產經營單位劃分為重點監管對象和一般監管對象，對涉及軍工危險化學品、爆炸品的生產經營單位、發生過安全生產事故、納入安全生產失信懲戒對象的生產經營單位，發現存在重大生產安全事故隱患的生產經營單位或其他納入信用評估重點名單的，依法依規采取增加監督檢查頻次，作為重點監管監察對象、約談、公開曝光等措施予以監管。