國有企業全面預算管理的問題及對策

張兆 江蘇瀚瑞投資控股有限公司（鎮江經濟開發投資（集團）有限公司）

引言

企業日常經營管理工作中，全面預算管理工作是一項需要全體員工參與，同時涉及所有業務內容都非常重要的一項管理工作，這其中包含項目預算、資金預算以及特別預算等工作內容。在國企經營管理當中，利用好全面預算這一管理手段，更能夠助力企業戰略目標的實現，推動企業更好更快的發展。

一、國有企業全面預算管理應用現狀

隨著經濟的發展和社會的進步，我國絕大多數國有企業都已經逐步意識到全面預算管理工作對于企業發展的重要意義，并且在實際應用過程中總結了一些經驗，也取得了一些成績。但是，受制于全面預算管理被國內企業重視應用的時間較晚，經驗相對匱乏，需要在不停地實踐與改革中逐步完善，如何依據全面預算管理的理論知識，并結合國有企業實際經營狀況進行更好地籌劃，是國有企業全面預算管理應用中亟待解決的問題。

二、國有企業全面預算管理工作存在的不足之處

（一）國有企業對全面預算管理認識不到位，戰略管理意識淡薄

國有企業在生產經營中更側重業務工作，因而忽視了對管理工作的重視，這也導致了對全面預算管理的認知不到位，思想觀念上存在偏差，對于理論內容理解比較模糊，缺少戰略管理意識。管理層及員工普遍認為全面預算管理實用性不強，對此不夠重視，全面預算管理工作做得也較為粗糙，更多的只是敷衍參考往年大概數據，進行簡單修改，同經營實際狀況有較大出入，不能夠助力企業戰略目標實現，這也導致了全面預算管理工作在企業內部只是流于形式，同時，國企內部環境比較復雜，更加阻礙了全面預算管理的應用，不利于發揮出真正作用。

（二）國有企業全面預算工作缺少組織機構保障

全面預算管理工作應用效果是以財務數據內容為基礎，國有企業預算管理委員會主要負責管理部門職能和預算專業崗位的統籌。通常情況會由財務部工作人員來任職。所以，國有企業全面預算管理體系需要完善和重新規劃。組織機構的不完善、不合理導致國企內部分崗位在參與預算編寫制定的工作上不夠積極主動，相關數據獲取上有困難，造成預算目標和數據不能夠公平公正，全面預算工作應用不夠完整，不能夠發揮出全面預算管理真正的作用。

（三）全面預算管理工作缺少相應制度體系保障

全面預算管理工作涵蓋立項編寫制定、審核批準、應用、監督、考察等多個工作流程。國有企業應該建立健全合理完善的制度體系，同時結合企業經營特點進行科學合理的管理。在實際日常經營管理當中，有部分國有企業，還未建立相應的全面預算制度體系，造成企業實行全面預算管理工作時比較隨意，在運用過程中也缺少約束性，不能真實地反映出國有企業經營狀況。

（四）國有企業內部全面預算業績考評不夠嚴格，監督管理工作不到位

在國企預算應用過程當中，往往會出現“過分依照上級領導命令進行工作，缺少靈活自主性”的問題，全面預算管理的目標分解和落實，沒有真正做到責任到人，責任到崗，致使全面預算管理工作管理控制作用不大。除此以外，國企內部績效考核工作專業性不足，過分看重中短期效果，忽視了長期作用，同時摻雜個人主觀因素影響，不能做到公平公正公開，不能推動企業經營管理工作更好地進行，導致考評結果失去意義，參考性不大，預算管理工作中的監控作用也不能夠發揮作用。

（五）全面預算管理的信息系統過于落后，不能夠保證高質量開展預算工作

全面預算管理工作是一項全方面、多角度、系統性的工作，工作過程中需要采集的數據內容比較多，信息量較大，當前階段國企預算編寫制定工作、數據分析工作等內容主要借助EXCEL、WORD等辦公軟件來完成，缺少更加科學完善的信息系統支持，技術水平過于落后，導致工作效率較低。目前企業內部使用的信息系統管理制約了企業內部各個部門之間的數據交流、信息溝通，意味著會有非常多無用的工作需要完成，工作效率比較低，時間成本高，浪費人力物力，還不能夠有效保證全面預算管理工作的順利進行。

（六）國有企業內部權威預算管理工作水平偏低，未能真正展現全面預算作用

國企進行權威性編寫制定工作當中，預算部門設定各類別的預算目標比較靠近財會目標，制定表格內容也重點參考了會計報表內容，更有甚者，全面預算工作直接由財務部門來完成，所以目標指令層層下達以后，各部門之間交流溝通工作不到位，編寫制定方式不夠合理，分析不到位，沒有真正理解預算報表意義，報表內容填寫過于隨意，致使預執行也會脫離國企戰略化的目標，不利于企業內部資源優化，不能夠有效推動企業的發展。

三、針對國有企業全面預算管理工作的優化策略

（一）深化國有企業全面預算工作戰略化管理

戰略規劃和企業經營目標相結合使戰略目標更加細致化，上述內容也正需要全面預算管理工作來推進，總體來看全面預算管理工作對于國有企業實際經營和發展至關重要，國有企業應更重視強化全面預算管理工作的戰略化管理，以此來推動國企經營目標、年度計劃等內容的實現，各個部門全體員工都應當將全面預算管理工作重視起來，積極配合，并通過預算編寫制定工作，下發指令，嚴格執行，調整修改，最終實現戰略目標。

（二）深化國有企業制度革新，強化內部全面預算組織保障

全面預算管理工作組織機構主要包括決策部門、工作部門和應用執行部門三個層次。為了有效避免預算管理工作的過度隨意性，預算編寫制定、應用、考查核對等所有環節都更加科學合理、合法合規，能夠盡最大可能發揮全面預算管理的作用。與此同時，國企還應深化制度革新，建立健全預算管理工作組織機構，同時規定出各個級別的崗位職責和權利，工作環節以及審批權限，強化國企全面預算管理工作的組織保障。

（三）建立健全國企全面預算管理工作制度，使工作有制度保障

國企要順利的應用全面預算管理體系，強化預算過程控制，使預算編寫制定的內容更加清晰明確，更加科學合理，還應建立健全與此相關的配套制度，奠定好全面預算管理工作的基礎，使國企內部全面預算工作有制度保障，有關工作得以順利地進行。

（四）強化全面預算管理過程中的管理控制，保證運算應用及時有效性

在國有企業全面預算方案的編寫通過審核后，國有企業預算管理委員會應當對預算整體應用過程中各項數據實行全方面、動態數據跟蹤監控，面對重大差異產生的時候，要嚴肅認真分析出現問題的原因，及時發現并解決問題，與此同時還應及時把結果上報給有關部門工作人員，有助于他們依據相應的情況來進行調整，及時修正錯誤。對于預算以外的特別工作，要有針對性成立一套完善合理的審核體系，并且嚴格執行，落實到位，發揮出全面預算管理工作真正價值，助力國有企業經營發展。

（五）提升國企全面預算管理工作信息化水平

隨著科學技術的進步，信息技術能夠大量地節約企業進行全面預算編制工作時間、工作內容，實現實時控制，能夠及時有效的發現問題并進行整改。除此以外，還能夠推動國企全面預算管理工作科學合理的發展，推動國企經營管理的效率的提高。全面利用現代信息技術，提高國企全面預算管理工作的信息化水平，并借助信息系統快速分析能力，在最短時間內得到更加精準有效數據，節約工作時間，提高工作效率，推動數據及時共享，能夠提高全面預算管理水平，使其得以高質量完成，推動國企更快更好的發展，在經濟市場競爭當中占據有利地位，成為行業內領頭羊。

（六）強化對工作人員培訓，提高國企全面預算編寫制定水平

國有企業內部全面預算管理工作專業性比較強，工作內容煩瑣復雜，且數量眾多，這就意味著對于預算管理工作有關人員的專業性和業務能力以及道德水平有較高的要求，所以，預算管理工作人員除了應該有比較強的業務水平以外，還要了解并熟知有關業務內容的相關理論知識。同時，國有企業還需對預算編制人員定期培訓，不斷地提升業務水平，增加知識儲備。

結語

全面預算管理對于企業經營和發展有著非常重要的意義，能夠助力企業合理進行資源配置，提高市場競爭力。國企要實行全面預算管理工作，首先要重視并了解這項工作，不斷地發現問題、提出問題并解決問題，建立健全相應的制度體系并進行完善。筆者在本篇文章中重點分析了國有企業內部全面算管理工作中存在的主要問題，同時有針對性地提出了相應優化策略，希望能夠對國有企業更好地實行全面預算管理工作提供一點幫助。