新形勢下國有企業產權管理工作有關問題思考

劉紫嫣 中建材集團進出口有限公司

引言

進入新世紀之后，國有企業轉變了經濟發展的方式，產權管理被納入國有企業結構調整和國有資產增值的范圍之內。伴隨著我國經濟體制改革的縱深發展，近年來，我國大部分國有企業已經形成了相對完善的管理制度以及相對完備的管理模式。特別是在國有資產的管理上，國有企業予以了高度的重視，產權管理制度逐步完善。不過，目前國有企業的產權管理仍然存在很多不足，在很大程度上阻礙了國有企業對競爭力的提升，對經濟效益也產生了一定的影響[1]。基于此，國有企業有必要加強對產權管理工作的重視，促進各項制度的貫徹落實，確保國有企業的資產安全。

一、產權管理概述

產權管理指的是國家對國有資產進行的管理，包括產權管理的內容和方法兩個方面。產權管理是國有企業管理的重要組成，也是國資委實施產權管理、優化經濟布局的基本途徑。加強產權管理，一方面，是國有企業市場化建設的必然要求，另一方面，有助于完善國有企業的法人制結構，助推國有企業的進一步改革和發展。

二、新形勢下開展國有產權管理工作的重要性

（一）優化法人治理結構

財產的核心就是產權，產權是市場經濟的前提，也是國有企業管理的重點。在市場經濟的背景下，產權關系是經濟實體之間最基本的關系，也是其權責的基礎。國有企業的產權管理包含明確產權主體，完善內部治理體系以及深化改革等方面[2]。

（二）有效保護國有資產

規范的產權管理是保護國有企業資產的重要手段，尤其是在產權交易或產權變更時，按照國家有關規定開展資產評估工作，有利于保護國有資產的完整性和合法性。這也是產權管理的基本任務。因此，對國有資產進行產權管理需要嚴格遵守與評估相關的法律規定，選擇合法的評估機構，確保評估的公平性和獨立性，按規定做好公示和備案工作，同時要時刻關注相關法規的變化，及時完善資產評估方式，保持溝通的順暢性，避免造成國有企業資產的損失[3]。

（三）符合國企混改需要

近年來，國企的混合所有制改革工作進程不斷加快，改革項目數量逐年增加，混合所有制改革是新時期國有企業發展新的突破口。為了更好地保護國有資產，避免國有資產流失，相關部門確定了在混合所有制的改革中，將完善產權制度作為其中的重要環節。通過完善國有企業產權制度，可以促進國有企業產權結構的豐富化，進一步優化國有企業的組織結構，使得不同投資主體更好地實現在發展目標和發展理念方面的一致，以確保國有企業的市場占有率，通過有效的激勵機制，給國有企業注入新的活力。

（四）在經濟布局中發揮重要作用

為了推動我國經濟社會的持續穩定發展，增強國有企業在市場競爭中的核心競爭力，國有企業會根據國家在產業發展方面的政策方向，調整和優化內部管理方式。新的國有資產監督管理體制出臺，明確指出調整國有經濟結構并不是將國有企業進行簡單合并，重點在于產權有序合理流動以及資源優化配置。產權管理工作除了涉及產權轉讓、變更和登記流程外，還需要根據所有權對國有資產的產權進行明確，然后按規定進行資產評估和交易監控，上市公司可以借助股份管理進行產權流通。

三、國有企業在產權管理方面的不足

（一）對產權管理的重視程度不夠

從目前的情況來看，國有企業在產權管理中最顯著的問題就是對產權管理的重視程度不足，對權利和責任的劃分比較模糊，所以產權管理的效果不甚理想[4]。在國有企業運營的過程中，管理者通常會將業務發展放在第一位，并且會與市場化運作需要相結合，使用混合所有制或者其他股權合作的方式來調整產權結構，以此為國有企業的發展注入新的活力。

（二）制度體系有待完善

要想做好國有企業的產權管理工作，就必須有完善的制度體系做支持。但目前國有企業在產權管理制度方面還存在諸多不足。首先，資產折舊補償制度需要更新。國有企業普遍具有悠久的發展歷史和深厚的歷史背景，內部資產會隨著時間的推移而折舊，但由于這方面制度的缺失，不少折舊的資產得不到有效處理，這是對產權的浪費。其次，產權監管工作無法得到有效落實，過去政府會參與到國有企業的經營活動中，進行一定的干預，不過，隨著經濟體制改革的縱深發展，近年來政府在國有企業中的控制權不斷被削弱，國有企業受到的外部監督也越來越多，這就使得國有企業在經濟活動中的投入產出不一致，部分資產甚至被限制或者被非法占有等[5]。最后，國有企業的資產管理理念滯后，國有企業的資產歸國家所有，盈虧也與國家財政密切相關，因此不少國有企業管理者并沒有對國有資產管理給予足夠的重視，缺乏長遠的規劃，單純重視短期收益，使得資源沒有得到充分使用，產生了一定的浪費。

（三）監管不到位

國有企業產權管理的問題在意識方面體現為產權管理理念的缺失，因為國有企業的產權是為公眾提供物質基礎，且代表國家行使管理職權，由于部分國有企業工作人員對國有資產的認識有偏差，認為國有資產是屬于企業或者部門的，因此對其處理比較隨意，這就造成了產權不夠清晰的問題。加上國有企業在產權治理結構上還不完善，雖然部分國有企業已經按照國家對股份制企業的要求進行了很多有效的改革，但由于產權歸屬不明確，因此法人治理結構遲遲得不到建立，導致監督管理的效率極低[6]。產權管理監管不到位的行為有資產評估和產權交易不規范，有國有企業的工作人員以混改為理由，違反法律的相關規定低價出售國有資產，以滿足個人利益，這對國有資產的管理是十分不利的。

（四）資產評估管理工作規范性不足

國有資產評估報告對于國有企業產權管理具有重要意義，是進行產權管理衡量資產價值的重要參考。目前國有資產的評估管理工作還存在一些問題，尤其是國資部門在管理方面存在越位以及缺位的情況，部分原因導致監管不到位。

讓國有企業的所有權進入市場有助于實現國有企業產權轉移以及混合所有制改革。個別企業在開展產權交易活動時，違反市場規則的行為也時有出現。國有產權交易的公平性、疊加受限條件及受讓人的意愿等因素，一定程度影響了國有企業產權管理工作的規范運行。

四、新形勢下加強國有企業產權管理的思考

（一）健全監督管理體系，明確權責

國有企業要想提升產權管理工作的質量和水平，就需要加強對產權管理工作的重視，并且加快制定和完善產權監督管理體系，將政府監管和國企部門監督相結合，推動國有企業產權管理工作的順利進行[7]。就當前而言，國有企業的產權監督制度要充分尊重出資人的合法權益，因為部分國有企業在重大事項決策時往往會忽視出資人的想法和利益，這就需要有關部門做好監督工作，建立產權溝通渠道，讓出資人的權益得到充分保障。國有企業的產權管理工作具有系統性和復雜性的特點，所以不能急于求成。相關人員應該對產權管理工作的目標和重點形成基本的認識，然后與國有企業的發展情況相結合，做好責任劃分和細化，用規范完善的產權管理制度來規避產權受損的情況。同時國有企業應該完善重要事項的處理預案，事中做好監督，事后做好備案以及跟蹤調查。充分利用信息化的方式加強國有企業產權管理制度的執行，及時填報產權信息和相關數據，并且要指定人員復核信息，盡量避免出現信息錯誤的情況。國有企業相關人員要對產權信息及時展開深入的研究，強化對產權問題的相關認識，必要時調整自身行為，規避風險，切實保障產權管理制度的有效性。

（二）重視全過程監督

完善國有資產監管體系，要求國有企業自覺接受政府的引導和監督，同時加強對產權交易機構的監管，落實投資者在制度中的責任，進而完善產權管理機制。做好全程監管工作，首先，要規范國有企業對重大事項的監管責任，依法保護投資者資產權益，加強部門溝通和交流，確保投資者有參與權，尤其是在關于重大問題的決策方面；其次，積極建立規范的產權管理機制，使用科學的管理方法，細化國有企業產權變更的各項程序，做好國有企業產權交易的事后監管，重視內外部監督相結合，形成監督合力，充分發揮不同資本的優勢，確保國有企業的高效運行；最后，要重視對國有企業產權管理重大事項的監督，完善重要事項報告以及資金使用方面的監管制度。為進一步提升對國有企業產權監督工作的質量，就需要適時優化監管手段，以企業特性以及企業發展目標為基礎，采取合適的監管方式，并且隨著企業的發展，選擇與之適應的監督方式。

（三）順應時代發展趨勢，加強信息化數字化應用管理

隨著社會的進步發展，國有企業在產權管理方面面臨著更多的壓力和挑戰，而過去的產權管理理念和工作方法都已經不能完全滿足當前的發展形勢，所以需要更新工作模式。對國有企業產權的監管也注重向事前和事中轉移。為了加強對國有企業產權的監督和管理，需要借助互聯網的作用，推動信息化建設，構建產權交易系統，隨著產權登記和資產評估的不斷完善，在數字化應用的支持下，可以實現對國有企業產權的綜合管理，通過動態監管和實時監控提高監管效率。為了適應國有企業日新月異的發展，借助產權信息管理平臺來完善監管工作是十分必要的。

（四）做好產權管理基礎工作，提升資源配置效率

1.重視產權登記工作

在國有企業的產權管理中，國有資產監管部門發揮主要作用。產權登記是產權管理工作的前提和基礎，所以必須充分重視產權登記工作。產權登記不僅能夠幫助企業明確資產價值，也能為之后其他部門完成產權管理相關的工作提供重要的參照。因此，國有企業要嚴格產權辦理和登記的所有手續。國有企業建立和完善產權管理制度都需要以內部資產的變動情況為前提，而這需要依靠產權登記，明確產權關系。關于產權登記，相關部門出臺了明確的制度和要求，國有企業要進行產權登記就必須向有關部門提供規范的、完整的資料，如果資料不合理，是無法進行登記的。有關管理部門也應該將產權登記放在國有企業登記的首位，且在進行產權登記時，應該對國有企業提供的所有信息進行嚴格審核，規范登記、變更以及注銷等所有手續流程，堅決杜絕因產權登記出現的違規行為，切實履行國有企業產權監督管理工作。

2.規范資產評估工作

資產評估是國有企業產權管理的核心工作，科學合規地進行資產評估可以幫助國有企業認識企業內部資產的真正價值，推動企業順利開展產權工作，最大程度減少國有企業在經濟活動中可能產生的資產浪費行為。為了確保國有企業資產產權價值的真實性和準確性，相關部門在國有企業資產評估的全過程中都要實施相應的監督和管理，可以通過招標和投標的方式來選擇資產評估機構，以在評估過程中保障公開透明性，最后得到相對準確的評估報告。國有企業的資產評估工作并不只是國有企業自身的工作，財政、紀檢等政府機關也應該組織審核會議，對評估機構上交的評估報告進行充分的討論，并且要針對報告中提出的問題找到有效的解決措施。國資委員會需要對上述機關完善之后的評估報告進行最后審核，如果無誤即可備案。資產評估是國有企業產權管理工作的關鍵，做好資產評估不僅能夠避免企業內部國有資產非法流失，保護產權的完整性，還是維護國家、企業和個人合法權益的體現。

結語

綜上所述，重視國有企業的產權管理工作是目前提升國有企業資產管理水平的基本手段，也是促進國有企業科學管理的重要環節，對國有企業的穩定和可持續發展有積極意義。雖然從當前的情況來看，國有企業在產權管理方面仍然存在諸多不足，如制度不完善、監督不到位等。不過，完善國有企業的產權工作非一日之功，不僅需要制度的支持，還需要相關部門和人員的配合。所以在未來，國有企業需要在觀念意識上對國有產權工作予以重視，還需要逐步建立和完善管理和監督體制，選擇合適的方法，扎實推進國有企業產權管理工作的進步和發展。產權管理工作不僅需要國有企業重視，也需要政府發揮作用，政府有關部門應該認真履行職責，做好對國有企業的監督管理工作。國有企業必須嚴格把握產權管理工作的各個環節，做好全過程監督，并且切實遵守國家相關法律法規，逐步實現國有企業產權管理工作的科學化和規范化，促進國企的繁榮和進步。