關于行政事業單位項目績效管理的分析

梁曦 臺州市公安局

引言

行政事業單位是我國具有社會管理職能和公共服務的機構和社會組織，在社會主義經濟發展中起到舉足輕重的作用。預算績效管理作為新型預算管理模式，是新時代財政改革的內在要求，是政府財務管理的重要組成部分。

隨著財政預算管理改革的逐步深入，預算項目績效評價工作在穩中推進。但是，由于某些管理人員思想傳統以及對績效管理的深度和廣度認識不足導致項目績效評價流于形式，并沒有形成一定的標準和考核問責制度。因此，在實行和推廣預算績效管理中仍存在諸多問題。本文站在項目績效評價的角度，結合本人在事業單位多年的預算管理工作，綜合分析項目績效管理中普遍出現的問題，并嘗試性提出幾點有效的解決方案，具有一定參考意義。

一、行政事業單位項目績效管理存在的問題

2018年9月，財政部門全面實施《關于全面實施預算績效管理的意見》制度，充分展現了國家對未來績效管理工作的重視以及長遠籌謀。近些年，隨著績效管理工作的全面展開，項目績效管理工作的逐步落實雖然在一定程度上提高了財政資金的使用效益，但是總的來說，這項工作遠未成熟定型。因此，亟待采取有效措施進行改進和完善。

（一）預算項目績效目標不清晰

預算項目績效目標不清晰是當前項目績效管理中最常見的問題之一。科學的績效目標能夠較為準確地反映預算項目的預期產出和效益。然而事實上，在編制項目預算時，大部分行政事業單位在設置預算績效目標時未進行深入的細化和量化描述，在數量、質量、時效、成本等產出指標方面設置較為模糊和籠統。同時，由于缺乏對項目的可行性研究，項目負責人無法對效益指標和滿意度指標作出一個合理的設置，故而對整體項目績效管理工作的順利推進造成了一定阻礙。

（二）項目績效評價體系不健全

健全的績效評價機制能對單位的預算管理產生行之有效的約束。目前，大多數行政事業單位對預算績效評價體系理解不夠深刻，管理意識比較薄弱，認為績效評價只是財務部門的事情。因此，在具體實行過程中，通常通過第三方機構對項目的績效評價來應付財政部門的審查，沒有把績效評價工作納入單位重點管理的工作范疇，也未充分發揮其作用。某些單位甚至未設置績效評價機制，未對預算編制及預算執行進行有效監督，從而導致項目績效評價工作流于形式。各行政事業單位在績效評價環節管理工作的不足使得財政部門對預算單位的項目績效缺少科學、客觀的評價和了解，從而滯緩項目的順利實施，降低財政資金的利用率。

（三）項目績效監控不全面

目前，大部分的項目預算績效管理工作已納入單位工作目標責任制考核體系，但是項目預算執行過程中的定期監控機制仍存在不足之處。在整個項目的執行過程中，某些項目執行進度緩慢，難以達成預期的績效目標，有些單位只關注項目的執行進度而忽視產出指標、效益指標以及滿意度指標。績效監控特別是專項資金績效監控不到位，還可能會導致單位濫用資金，對項目的有效執行起到相反的作用。

（四）單位內控體系覆蓋不全面

健全的內部控制體系對項目績效管理工作的順利實施起到一定的保障作用。目前，雖然各行政事業在內控制度建設方面已經開始推進，但由于管理人員思想的傳統性以及對內控和績效管理缺乏科學系統的認識，在建設內控制度中，很多單位并未結合本單位的實際現狀，在設置績效目標時過于模糊，同時在實施過程中也未按照所設置的績效要求對項目的實施情況開展全程監督管理，從而在一定程度上加大了預算績效管理風險。同時，單位審計部門未全面實施自身監督職責，各個部門之間職工權限不明，某些關鍵崗位未實行分離制度等內控漏洞都拖延了單位項目績效管理的順利實施。

二、項目預算績效管理策略分析

（一）合理設置預算績效目標及設置相應懲處制度

在設置項目績效評價指標時，相關工作人員應對各績效目標進行細化、量化，并根據具體經濟活動內容合理設置權重。首先，績效目標要方向明確，符合單位職能及整體發展規劃。其次績效目標要具體化，定量為主，定性為輔。在制定具體目標時，應充分結合單位的實際情況和設置包括產出、效益和滿意度指標等一些一級指標。根據項目的具體情況在一級指標下逐級設置二級、三級等符合實際的指標名稱。舉個例子，產出指標下設數量、質量、時效、成本等二級指標。效益指標可分設經濟、社會、生態以及可持續影響等二級指標。在設置目標時要科學可行，符合客觀實際，并確保能夠如期實現，同時對不同指標進行合理的權重分配。除此之外，單位應建立相應的懲處制度，對未按時完成所設績效目標的項目部門或者執行人員實行相應的懲處制度，分析原因并采取措施整改。通過對指標的定性定量分析，項目執行人員能夠針對性去完成該項目的績效評價工作。

（二）進一步完善和優化預算績效評價體制

完善的制度通常對工作的執行起到指導性的促進作用。行政事業單位作為主要的國家機構和社會組織，在社會發展和進步中扮演者不可或缺的角色。行政事業單位的財務工作任重道遠，只有加強單位的財務管理工作，才能充分利用好有限的財政資金為人民大眾服務。因此，需進一步完善和補充預算項目的績效評價管理機制，進一步提升財政資金利用率。行政事業單位應以財政相關制度為基礎，并結合單位自身的實際發展需求和單位特點，制定科學、合理、有效的績效評價管理體系。主要方式是將傳統的模糊的定性指標通過具體數據轉換成定量指標，提高定量指標比重；同時，設置各項指標權重，對于相對重要的指標，設置高比例權重，相對次要的指標設置低比例權重，從而使得各項指標能夠真實反映項目績效的具體情況，為最后績效評價打好基礎。在實行預算績效評價機制時要充分實行監管制度，確保整個評價在運行時能夠避免人為操作，保障行政事業單位項目績效評價機制真實、廉潔、透明。

（三）全面監控預算項目執行過程

行之有效的內外監控是財政資金安全運行的重要保障。2019年7月，《中央部門預算績效運行監控管理暫行辦法》的順利出臺，把績效工作納入了規范化管理軌道。行政事業單位可從監控內容、方式和成效上加強項目管理時的全程監控。

首先，全面監控預算項目內容，銜接項目執行進度和目標，同時可通過增設年中績效目標值來反映項目年中實施情況，深度剖析項目執行中出現的問題，并及時采取相應的措施來解決問題。

其次，項目監控需與時俱進，采取科學的監控方式，通過對項目的信息化系統建設，建立相應的項目數據庫，定時采集績效目標完成進度并進行定性定量分析，從而實現對項目執行過程的實時動態監督。同時，可通過獨立的第三方機構對項目績效情況實行全程監控和指導。另外，向社會公開項目績效情況，主動接受群眾監督審查，提高政府資金使用效率。

最后，根據監控結果合理安排資金。通過設立合理的考核體系來保障監督工作的有效實行，同時依照考核結果合理安排下一年項目資金，提升績效管理的指導性作用。

（四）加強單位內部控制體系建設

加強單位內控與預算績效管理，并建立科學健全的單位內控管理機制。首先，加強單位領導的組織機構建設，下設內控、預算管理、財務等各部門，這些部門各司其職但又緊密相連。另一方面進一步完善內控管理制度，明確規定各工作人員的職責及權限，制定關鍵崗位輪崗制和不相容崗位分離制，對預算編制、預算執行、預算監督等實行規范化管理等。

行政事業單位需加強信息化建設，建立預算績效管理大數據系統，全面監測項目績效情況，同時做到信息流暢，確保項目績效管理科學有序推進。在預算績效監管中，除了充分發揮審計部門的監管作用外，還需提升員工職業素養及執業能力，實現事前預測、事中監督、事后評價的全過程監督。

結語

預算績效管理是我國財政管理制度現代化建設的重要組成部分。目前，我國預算績效工作已經開始全面鋪開，績效管理體系也日趨完善。通過績效管理，國家財政資金的使用效率得到了大幅度地提升。但是，我們應當明白，項目績效管理工作是一個逐步完善的過程，只有通過不斷地總結經驗，發現問題，分析問題，并根據單位實際情況及時調整預算項目的績效管理方法，從而提高效率，降低風險，推動行政事業單位財務管理水平更上新臺階。