事業單位預算管理模式及其績效評價研究

曹勁 長江三峽通航管理局

引言

隨著我國社會經濟的不斷變化和發展，財政撥款事業單位在財務管理工作中也更加重視預算管理模式的構建及其績效考評體系的完善。想要保障事業單位的良性運行，必須先明確傳統預算管理模式中存在的問題，并采取有效的措施加以解決，進而優化預算管理模式和績效評價機制，使事業單位的財務管理工作滿足時代發展的要求。下面針對財政撥款事業單位預算管理模式及其績效評價展開研究。

一、財政撥款事業單位預算管理模式及其績效評價體系中存在的問題

（一）預算管理模式的構建不夠合理

縱觀我國財政撥款事業單位預算管理模式的構建現狀，構建效果并不理想。追根溯源，主要是大部分預算管理體系在管理方法的運用和管理結構的設置上都缺乏合理性，不僅降低了預算管理效率，也難以收獲滿意的預算管理成果。首先，目前大部分事業單位領導層的發展意識都不夠超前，在思想層面不重視預算管理工作，導致制定出來的預算管理方案過于粗略，既降低了預算管理模式的科學性和有效性，也弱化了領導層的決策指揮作用。其次，很多事業單位在預算管理過程中，沒有對預算管理的模式進行科學規劃，一是管理結構過于單一，二是沒有對預算編制進行細致的分析和策劃，導致財務管理人員只關注財政撥款，卻沒有對其進行科學的預算和分配，不僅會造成財務管理漏洞，甚至會給單位帶來運行風險[1]。

（二）預算執行不夠規范

預算執行力度和具體的執行情況，不僅可以體現出財政撥款事業單位預算管理模式的構建效果，也直接決定著單位的運行質效。但是從目前的預算執行情況來看，很多單位的執行力度都不足，執行措施也不夠規范。首先，很多單位在開展財政撥款預算管理之前，都沒有制定完整的預算計劃，導致預算執行缺乏計劃性、協調性和統籌性，不僅會導致整體預算和具體的運行項目發生斷裂現象，也會降低單位的采購工作效率，進而降低預算管理的執行力度。其次，由于缺乏科學的執行計劃，在實際預算執行過程中，預算數額經常會出現較大的波動，面對這些突發情況，財務人員很難實現規范化的預算執行，不僅容易引發財務風險，也可能導致單位內部各項工作無法順利開展[2]。

（三）沒有建立有效的績效評價機制

想要提高財政撥款事業單位的發展效率，就必須在原有的預算管理體系中增設績效考評機制，才能使預算管理模式得到完善，實現規避財務風險和高質量的預算管理。但是從過往的事業單位預算管理來看，大多數單位都沒有建立有效的績效評價機制。首先，由于一些事業單位的領導層忽略了預算管理對于單位發展的重要性，這種意識層面的缺失，導致領導層疏忽對預算管理模式的建設工作，造成預算管理體系的缺陷。其次，大部分事業單位的領導層都將財政撥款預算管理看作一項單純的財務管理工作，而沒有將預算管理與單位的整體運營聯合起來思考，導致他們不重視與之相關的績效評價，最終造成績效評價機制的缺失，不僅降低了預算管理模式的完整性，也加大了有效預算管理的落實阻力。

（四）財務人員的專業素養不足

財務人員是財政撥款事業單位預算管理模式中的主體角色，也是各項預算決策的執行者，財務人員的專業素養決定著預算管理的開展效果。但是從目前的事業單位預算管理工作來看，很多財務人員的專業素養都有待提高。首先，一些財務人員對預算管理的工作內容和開展目的不夠明確，錯把預算管理當作簡單的記賬和制作財務表格，不僅難以發揮預算管理的現實意義，也會造成預算管理模式形同虛設的不良局面。其次，還有一些財務人員的預算意識薄弱，除了日常的財務記錄，無法從整體預算和規避財務風險的角度思考問題，面對一些突發狀況也不能采取有效的解決措施，這些人為因素對事業單位預算管理模式的構建成效影響是非常巨大的。

二、優化財政撥款事業單位預算管理模式及其績效評價的策略

（一）對預算管理的職能進行科學劃分

財政撥款事業單位預算管理是一項復雜而龐大的工作，它需要在單位內部所有部門和人員的協調配合下才能順利開展，想要完善預算管理模式，所要開啟的第一個程序就是對預算管理的職能進行科學劃分，一方面可以建立一套“總體部署、上下聯動”的預算管理體系，另一方面也能讓單位內部所有人員都參與進來，從而提高財政撥款預算管理的質量。在具體的策略實施方面，主要分為兩個步驟：第一，規劃職能。規劃職能主要是先設定單位的總體發展目標，然后再根據目標的落實內容制定詳細的預算計劃，并向各部門工作人員分配工作量、設置完成時間，使各部門人員明確自身在預算管理中的職責，既可以提高預算效率，也能在出現預算問題時找到相關的負責人。第二，整合職能。整合職能還可以細化為三部分，即預算目標整合、管理過程整合以及人員整合，這種三位一體的職能整合方式，不僅可以進一步劃分預算責權，也能促進各部門人員工作的配合與銜接，從而讓全體人員都朝著單位的發展目標而努力，不但可以實現預算管理模式的成功構建，也能順利達成單位的戰略發展目標[3]。

（二）建立完善的預算管理制度

想要提升財政撥款事業單位預算管理模式的有效性，完善的預算管理制度不可或缺。只有在完善制度的支撐下，預算管理工作才能有序開展，也只有通過制度的建立，才能讓各部門人員對預算管理工作高度重視，進而提高預算管理的效率，助推事業單位的健康運行。基于此，在構建事業單位預算管理模式過程中，領導層必須明確建設管理制度的重要性和必要性，根據各部門的工作特點以及人員的實際情況，建立完善的預算管理制度，一方面可以讓人員在預算過程中有據可依，另一方面也能實現系統化、規范化的財政撥款預算管理。比如，單位領導層應該展開深入研討，制定詳細的預算管理制度，在制度條例中明確各部門的工作內容和工作方法，并就常見的預算管理問題提出有效的解決措施，這樣不僅可以逐漸形成統一的預算管理工作標準，也能幫助人員更好的應對突發問題，從而提高預算管理質量，使單位規避財務風險。

（三）加強預算編制工作的規范性

從目前財政撥款事業單位的預算管理情況來看，相當多單位的預算編制工作都欠缺規范性，不僅會導致財務預算與單位的實際收支出入較大，也容易造成現金流的斷裂，進而引發財務危機，極不利于單位戰略目標的實現。面對這種不良局面，事業單位在開展財政撥款預算管理工作過程中，必須對預算編制予以高度重視，加強預算編制工作的合理性和規范性，一方面可以提高預算管理質效，從根本上彌補預算管理模式上的疏漏，另一方面也能為單位的和諧運行消除不穩定因素。比如，事業單位的財務管理部門和審計部門可以建立合作關系，對每一個參與預算管理的活動項目實施事前調查和取證，做好預算管理的前期準備工作，為預算管理的順利開展創造有利的先決條件。除此之外，無論是財務人員還是審計人員，都不應隨意篡改編制預算，每一項預算編制的改動都應該經過細致的研討，建立在有理有據的基礎上，從而保障預算編制工作的權威性和規范性。

（四）建立健全的績效評價機制

績效評價與財政撥款事業單位預算管理之間存在密不可分的關系，兩者相輔相成、相互促進，只有建立績效考評機制，才能構建完整的預算管理體系，將預算管理的執行情況納入績效考評范疇，不僅考察人員對預算管理的落實效果，也能提高績效評價的客觀性和公正性。基于此，事業單位在開展財政撥款預算管理工作過程中，應該以宏觀的視角看待這項工作，積極建立健全的績效評價機制，把預算管理和人員的切身利益聯系起來，不僅可以使員工更重視預算管理，也能產生良好的監督作用，從而促進工作業績的提升，實現事業單位的穩健運營。

（五）組織專業學習，提高財務人員的專業素養

財務人員的專業素養對財政撥款事業單位預算管理質量起到舉足輕重的影響，也決定著領導層發布的每一項預算決策能否有效執行。基于此，事業單位必須深化以人為本的發展理念，定期組織財務人員和相關預算人員參與專業學習，在財務管理課程的基礎上，還要增設金融、預算、審計、市場分析以及法律等課程，多角度提高財務人員的專業素養，全方位培植財務人員的預算意識，從而幫助財務人員以超強的預算管理能力和職業操守勝任各項預算管理工作。

結語

總而言之，構建預算管理模式及其績效評價機制不僅可以規避財務風險、促進事業單位的業績提升，也是財政撥款事業單位未來的運行管理趨勢。因此，各事業單位應該順勢而為，明確傳統預算管理模式中存在的問題，采取科學有效的措施進行優化，同時建立健全的績效評價機制、積極組織人員培訓，從增強預算管理模式的科學性和完整性，助推單位戰略發展目標的順利實現。