黑龍江省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑探究

劉 鴻，趙天娥

（哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，哈爾濱 150080）

城鄉(xiāng)融合主要是指城鄉(xiāng)一體化，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)環(huán)境、精神文化五個方面的融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源均衡配置，做好產(chǎn)業(yè)融合、居民融合、社會融合和生態(tài)融合。黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。

一、黑龍江省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必要性

“十三五”期間，黑龍江省糧食生產(chǎn)連年豐收，年產(chǎn)量1500 億噸以上，糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量穩(wěn)居全國第一位。[1]2019 年黑龍江省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13 612.7 億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為3 182.45億元、3 615.21 億元、6 815.03 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 23.4：26.6：50.0。[2]2019 年末，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為 564.1 萬人、306.9 萬人、905.9 萬人，構(gòu)成比為31.7：17.3:51.0。[3]黑龍江三次產(chǎn)業(yè)布局不合理，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)空間分布不均衡，第一產(chǎn)業(yè)主要集中在農(nóng)村，從業(yè)勞動者人數(shù)多，占比較大，第二、三產(chǎn)業(yè)主要集中在城市，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的50%，吸引了一半以上的勞動力就業(yè)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)不發(fā)達，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互滲透、互補不足，因此促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)務(wù)之急。

（一）產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本要求

黨的十九屆五中全會提出：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)融合是一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互包含、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與經(jīng)濟增長方式，是以先進提升落后，使低端產(chǎn)業(yè)成為高端產(chǎn)業(yè)的組成部分、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的增長方式、發(fā)展模式與企業(yè)經(jīng)營模式。產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要體現(xiàn)，是建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意義重大，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，讓城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、儲存、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)分享收益，提高收入水平，鞏固拓展脫貧成果，促進鄉(xiāng)村振興和城市繁榮。因此，加快產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)黑龍江省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切需要。

（二）產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的重要標志

習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。現(xiàn)代化需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同推動，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。黑龍江省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，人口流失比較嚴重，城鄉(xiāng)功能互補性不足。在農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)占比大，農(nóng)畜產(chǎn)品往往是“原字號”輸出或被簡單初加工，難以增加附加值轉(zhuǎn)化為“新字號”，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)空心化問題突出。現(xiàn)代化需要高度融合發(fā)展的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、均衡發(fā)展才能實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（三）產(chǎn)業(yè)融合是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵所在

2019 年黑龍江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30 945元，比上年增長6.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入14982元，比上一年增長7.9%。[4]農(nóng)民收入排名全國第19位，與經(jīng)濟發(fā)達省份差距較大，年均增速也低于河北、河南、江西、內(nèi)蒙古等省區(qū)，與農(nóng)業(yè)大省的地位形成了一定反差。近幾年，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐年縮小，農(nóng)民收入增速高于城市，但城鄉(xiāng)收入比仍高于2，可見，提高黑龍江省人均收入，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是一項艱巨任務(wù)。增收富民是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的出發(fā)點和立足點，農(nóng)民單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收緩慢，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅能使農(nóng)民獲得工資性和財產(chǎn)性收入，推動鄉(xiāng)村振興，也能進一步縮小城鄉(xiāng)差距，加速城鄉(xiāng)一體化的進程。

二、黑龍江省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑選擇

（一）培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系

黑龍江鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，本地農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，產(chǎn)業(yè)銜接大多是產(chǎn)品初加工和簡單的農(nóng)產(chǎn)品銷售。黑龍江地理位置相對偏遠，物流成本較高，缺乏競爭優(yōu)勢。培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，依托鄉(xiāng)村資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，重點圍繞以下特色產(chǎn)業(yè)做好融合發(fā)展。一是綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。黑龍江省擁有得天獨厚的寒地黑土資源和綠色有機、非轉(zhuǎn)基因金字招牌，要實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，進一步拓展水稻、玉米、大豆、小米、雜糧雜豆、馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和附加值，形成縣域產(chǎn)業(yè)集群，以此促進農(nóng)民增收。二是特色經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)。推進蔬菜、水果、中藥材、亞麻等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)標準化蔬菜、水果生產(chǎn)基地，通過速凍、保鮮、深加工等方式提高效益。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，進一步擴大經(jīng)濟作物種植面積，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造水果、中藥、亞麻等特點小鎮(zhèn)。三是養(yǎng)殖產(chǎn)品加工業(yè)。要以“兩牛一豬一禽”為重點，全面提高肉蛋奶等產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，推動畜牧養(yǎng)殖及深加工產(chǎn)業(yè)的振興。肉蛋奶等再加工成產(chǎn)成品價格倍增，應(yīng)整合相關(guān)資源，把畜牧產(chǎn)品深加工做成重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)增產(chǎn)、養(yǎng)殖戶增收。四是山林特色產(chǎn)業(yè)。黑龍江省森林覆蓋率高，蘑菇、木耳、漿果、榛子、松子等產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，深加工效益可觀。五是農(nóng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)。黑龍江省旅游資源豐富，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景廣闊。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣_發(fā)休閑農(nóng)業(yè)旅游項目和精品線路，將鄉(xiāng)村觀光、農(nóng)作體驗、農(nóng)事研學(xué)、特色餐飲、民宿與生態(tài)、文化、教育、養(yǎng)生相融合，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，打造“農(nóng)業(yè)+旅游+”產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。通過大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合。

構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，要圍繞“以一產(chǎn)促二產(chǎn)帶三產(chǎn)”，立足不同地區(qū)特色資源，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)納入城鎮(zhèn)以及城市產(chǎn)業(yè)體系中來，加強城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的對接與融合，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體格局。需以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，順應(yīng)市場和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)加工、物流營銷、新產(chǎn)品開發(fā)、配套服務(wù)等功能板塊，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量效益和競爭力。[5]打通并延長城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈之間物流、資金流、信息流的流動，通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展實現(xiàn)價值增值，用制度供給、三產(chǎn)聯(lián)動、要素創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。縣、鄉(xiāng)、村可以根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的多元產(chǎn)業(yè)化道路，發(fā)展集體經(jīng)濟，從事農(nóng)林牧業(yè)、加工服務(wù)、生態(tài)旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，有條件的地區(qū)還可以從事國際貿(mào)易、物流、高科技等產(chǎn)業(yè)，解決勞動力在第二、三產(chǎn)業(yè)就地就近就業(yè)的問題，建成特色鄉(xiāng)村、市縣，拓寬居民就業(yè)渠道，提高居民收入水平。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，要壯大縣域經(jīng)濟，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。[6]在農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長上作文章，提升產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和現(xiàn)代化水平。培育支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，全面將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合，大力發(fā)展金融、電商、物流、休閑娛樂、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的跨界融合，提升三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新空間。

（二）充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，完善利益聯(lián)結(jié)機制

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是一項系統(tǒng)工程，需要整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理。促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合，必須調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造力，通過大力發(fā)展新型經(jīng)營主體運用新的經(jīng)營模式來實現(xiàn)。

一是發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社是鄉(xiāng)村振興的新型經(jīng)營主體，根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)特色，各地要把專業(yè)大戶培育成有活力的家庭農(nóng)場，推進農(nóng)民合作社數(shù)量、質(zhì)量雙提升。從實踐上看，以家庭農(nóng)場和合作社為主體的產(chǎn)業(yè)融合，既能帶動農(nóng)民致富，又方便龍頭企業(yè)與之對接。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)資料、資金入股等方式加入專業(yè)合作社，企業(yè)以資金、設(shè)備、技術(shù)、品牌等入股，形成利益聯(lián)結(jié)，按照股份組織的運行機制進行適度的規(guī)模經(jīng)營，采取“保底+分紅”或者直接按股分紅的方式分配收益，形成利益共同體。大力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，加大對其科技、人才、資金、設(shè)備等方面的扶持力度，可以促進產(chǎn)業(yè)融合，由生產(chǎn)單環(huán)節(jié)向產(chǎn)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)向外循環(huán)拓展。各地可因地制宜、因地施策，打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵專業(yè)合作社、農(nóng)民投資入股經(jīng)營，整合資金統(tǒng)籌安排，建立產(chǎn)業(yè)項目庫，打造特色示范村，示范鄉(xiāng)，形成以帶強帶弱，共同發(fā)展壯大的格局。各地應(yīng)創(chuàng)新投資方式，通過集體參股、控股或全資經(jīng)營等方式參與產(chǎn)業(yè)項目，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織成長為企業(yè)集團，走實體化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展之路，拓展農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。

二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，形成多方利益聯(lián)結(jié)。龍頭企業(yè)可以引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵要素。[7]龍頭企業(yè)上游連接著生產(chǎn)基地和廣大農(nóng)戶，下游連接著廣闊的市場。龍頭企業(yè)為合作社和農(nóng)民提供原料采購、技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)幫扶，與之簽訂產(chǎn)品收購合同，通過股份合作等方式形成利益聯(lián)結(jié)，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。各地要采取多種措施培育當(dāng)?shù)丶庸ぁN售企業(yè)，促進其成長壯大，支持骨干龍頭企業(yè)通過并購、聯(lián)合、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式做優(yōu)做強。龍頭企業(yè)作為“領(lǐng)跑者”，要發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升核心競爭力，發(fā)揮扶持和拉動作用，以“強頭壯尾”擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，立足本地拉長產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，拓展與國內(nèi)外企業(yè)合作的深度和廣度，打造優(yōu)勢互補、功能齊全、利益共享的現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式。推進三次產(chǎn)業(yè)的標準化和品牌化建設(shè)，既要保護和創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機品牌，又要把加工制造產(chǎn)品品牌化，形成特色產(chǎn)品創(chuàng)品牌，優(yōu)質(zhì)品牌促銷售的良性互動。建設(shè)組織化程度高、產(chǎn)業(yè)體系健全的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)，進行農(nóng)業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)化、融合化和數(shù)字化發(fā)展，使之成為強力帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興的主力軍。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心是利益融合。應(yīng)堅持市場導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，通過模式創(chuàng)新、鏈條延伸、主體參與、要素激發(fā)、業(yè)態(tài)打造等，使農(nóng)民“獲農(nóng)金、收租金、掙薪金、分股金”。[8]不斷完善“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社+龍頭企業(yè)”的利益聯(lián)結(jié)機制，改變合作時間短、合作方式簡單、合作穩(wěn)定性差的弊端，切實保護各方尤其是農(nóng)民的利益，形成利益共同體，實現(xiàn)多方共贏。

（三）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，推動要素資源雙向流動

城鄉(xiāng)融合的根本目標應(yīng)該是提高生產(chǎn)要素的收益率，加快城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和合理配置，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。[9]傳統(tǒng)的資源流動主要是由鄉(xiāng)村流向城市，因此形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和以城市為中心的價值取向。城鄉(xiāng)要素雙向流動不暢和發(fā)展不均衡已嚴重制約了我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進程。城鄉(xiāng)融合要打破妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的壁壘，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，通過勞動力、資本、土地、信息等資源雙向流動，城鄉(xiāng)互通有無、互補互助，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

一是加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園平臺建設(shè)。依托現(xiàn)有條件和資源，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、科技示范園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等平臺，支持入園企業(yè)和科研院所建設(shè)科研創(chuàng)新平臺，促進科技、人才、資金、信息的城鄉(xiāng)流動。各園區(qū)要完善功能、集聚項目、突出特色，形成生產(chǎn)與加工相結(jié)合、科研與產(chǎn)業(yè)相融合、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接的一體化發(fā)展格局。加快全國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)平臺建設(shè)，通過多產(chǎn)業(yè)鏈接，示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興。

二是建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺。支持多元市場主體建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”的綜合平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品市場和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用平臺，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工企業(yè)與電商對接，使企業(yè)后向一體化延伸到生產(chǎn)領(lǐng)域，前向一體化延伸到銷售、服務(wù)、貿(mào)易領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接合作，共享供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的價值收益。建設(shè)黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，充分發(fā)揮供銷合作社作用，使之與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，做好生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)，助力農(nóng)業(yè)社會化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合信息化服務(wù)平臺。以縣鄉(xiāng)兩級為基礎(chǔ)，建設(shè)綜合性信息化服務(wù)平臺和共享經(jīng)濟平臺，幫助企業(yè)和農(nóng)民及時掌握信息，消除信息不對稱帶來的盲區(qū)。平臺可提供政策咨詢、價格信息、物流配送、市場營銷、休閑旅游、資源共享等服務(wù)。建立農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)、銷售平臺，通過媒體宣傳、展銷會、農(nóng)超對接、網(wǎng)絡(luò)直播等形式，大力開拓銷售市場。線上線下相結(jié)合，大力宣傳五常大米、克山馬鈴薯、伊春藍莓這樣的龍江好產(chǎn)品和“寒地黑土”“北大荒”“完達山”等龍江特色品牌，擴大產(chǎn)品的認知度、美譽度和銷售量，提高企業(yè)效益和農(nóng)民收入。

在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合過程中，既要考慮村鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、人文地理等實際情況，也要考慮縣市的歷史文化、工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平和輻射帶動能力，選擇恰當(dāng)?shù)某青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。既要做好農(nóng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)融合，也要做好城市與農(nóng)村之間的產(chǎn)業(yè)融合，“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”。[10]要培育良好市場環(huán)境，一方面有效發(fā)揮哈齊牡佳等中心城市的輻射帶動作用，促進城市的生產(chǎn)、人才、資金、物料、科技等資源要素向農(nóng)村流動。另一方面，通過現(xiàn)代信息化手段，打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和品牌，擴大宣傳和推廣力度，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市流動。黑龍江自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的建設(shè)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合提供了便利條件，政府和企業(yè)要搭建好平臺，推動平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟的發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)手段，培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)新動能，改變固有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，把互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)合理運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中去，進行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)中的變革作用，促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合。

三、黑龍江省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障措施

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要素資源平等交換、合理配置和自由流動離不開健全的體制、機制，需要在組織、政策、人才、資金等方面加強保障。

（一）加強組織保障

一要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織尤其是農(nóng)村基層黨組織的作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力的政治保障。二是強化各部門分工協(xié)作，堅持系統(tǒng)觀念，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作，落實責(zé)任，把工作做到實處。三是搞好試點引路，讓產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)、科技示范園起到典范引領(lǐng)作用。各級政府應(yīng)統(tǒng)籌全局，把加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為重點工作來抓，促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）健全人才保障

十九大報告提出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在人才。健全人才保障，要從選、育、用、留四個方面完善人才機制。第一，要選好人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要帶頭人，各地要鼓勵和支持村干部、駐村工作隊、經(jīng)營大戶、新型職業(yè)農(nóng)民興辦、領(lǐng)辦家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，重視企業(yè)家的培養(yǎng)和選拔。第二，要育好人。要加強對從業(yè)者的教育培訓(xùn)，對產(chǎn)業(yè)帶頭人、龍頭企業(yè)各級管理者進行專業(yè)培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平。對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓(xùn)，培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織農(nóng)民提高學(xué)歷水平，參加各種技能大賽。第三，要用好人。要以優(yōu)惠政策吸引大學(xué)畢業(yè)生、科技工作者、選調(diào)生及各方面人才到基層創(chuàng)業(yè)，聘用農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)專家等各類人才參與鄉(xiāng)村振興。第四，要留住人。打造良好用人環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，用薪酬待遇留人，用情感、事業(yè)激勵人，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才保障。

（三）完善政策保障

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開綜合性、系統(tǒng)性的政策支持，國家現(xiàn)已出臺一系列政策，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)用地。在實踐中保障資源優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合項目上，解決項目用地、用電、用水的需求。通過政策扶持和招商引資，引導(dǎo)企業(yè)及社會力量參與農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營和服務(wù)，提升供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈價值。加大對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持，提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對創(chuàng)業(yè)帶頭人和科技人員在財政、信貸、稅收等方面予以扶持。進一步深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)居民保障一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共享化等政策，建立一套完整的城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架和政策體系。

（四）提供資金保障

產(chǎn)業(yè)融合需要全方位的資金支持，一是各級財政優(yōu)先保障涉農(nóng)資金的使用，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的投入，產(chǎn)業(yè)基金重點向產(chǎn)業(yè)融合項目傾斜，加大對龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體的扶持力度。二是金融機構(gòu)應(yīng)加大對新型經(jīng)營主體的信貸支持，解決企業(yè)融資難和農(nóng)民貸款難的問題。充分發(fā)揮農(nóng)村信用合作社作用，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字金融，對農(nóng)民開展小額信用貸款、“兩權(quán)”抵押貸款及其他財產(chǎn)的抵押、質(zhì)押貸款。三是運用農(nóng)業(yè)補助、稅收優(yōu)惠等政策，吸引金融資本和社會資本參與產(chǎn)業(yè)融合，大力推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融，通過建設(shè)原料基地、加工企業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)等方式擴大就業(yè)規(guī)模，支持城鄉(xiāng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合，產(chǎn)業(yè)先行，在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策扶持下，黑龍江應(yīng)依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)和大中城市帶動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。依靠新型經(jīng)營主體和多元市場主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建完整的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、價值多元，城鄉(xiāng)平等互促、協(xié)同發(fā)展的新局面。