以需求側改革促進國內大循環的思考

陳 偉

（興安職業技術學院，內蒙古 興安盟 137400）

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情流行，國際環境復雜多變，需要我們從長遠的角度，完善戰略布局。黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。要暢通國內大循環，需要在要素價格形成、創新、分配、流通、消費等各個環節進行體制機制改革，將需求側改革同供給側結構性改革有機結合起來構成一個良性循環。[1]

一、從供給側結構改革到需求側改革

供給側結構性改革是2015 年黨中央針對經濟運行和發展進行綜合研判確定的重大舉措。改革的目標是從生產的角度優化供給，提高供給產品的質量、優化經濟結構、使供給體系能夠順應需求結構變化在適度擴大社會總需求的同時，實現去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板（三去一降一補）。通過供給側結構改革改善了產品的質量和生產效率，改善了就業狀態，提高了居民收入水平，有效地促進了消費需求的增長，并由消費帶動生產，實現了經濟的良性循環。

中央政治局召開會議研究分析2021 年經濟工作，提出要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革。要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。

供給側和需求側是拉動經濟增長兩個方面，加強供給側和需求側改革，就是要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。供給側改革和需求側管理是雙循環發展格局的重要組成部分，而需求側改革的關鍵是擴大內需。

二、需求側改革的關鍵是擴大內需

據國家統計局數據，我國2020 年國內生產總值（GDP）突破了百萬億元，比上年增長2.3%，是世界上唯一實現經濟正增長的國家。新冠肺炎疫情使全球經濟受到嚴重沖擊，加劇了貿易摩擦。雖然復雜的國際環境使我國經濟面臨嚴峻的挑戰，但是面對新冠肺炎疫情的沖擊，中國經濟表現出強大韌性和巨大潛能。我國的人口資源形成超大規模國內市場，從2014 年到2019 年，消費連續六年成為拉動中國經濟增長的第一動力。因此，要把依靠強大的內需市場作為推動我國經濟持續穩定增長的基本動力，依靠強大國內市場所釋放的內需潛力，加快培育完整的內需體系，推動消費需求持續增長。擴大內需這個戰略基點是打造“雙循環”新發展格局的出發點和落腳點，而擴大內需的核心是消費。因此，需求側改革應關注消費需求如何發力，要順應居民消費升級的大趨勢，針對不同的消費形態、消費群體、消費方式、消費區域和消費心態，瞄準痛點、難點和堵點，充分運用新技術、新手段，精準施策、靶向發力，各方面政策協同配合，有效激發居民消費的內在活力。

（一）優化消費環境

為消費者營造良好的商業環境，才能讓消費者放心消費，全面保障消費者的相關權益，打造全渠道的商業氛圍，讓消費者便捷、安全地消費。充分發揮市場作用，要不斷優化消費環境，構建消費者權益保護機制，提高消費環境的安全性、經營者的誠信度和消費者的滿意度。充分發揮作為消費維權主力軍的市場監管部門的綜合監管優勢，積極協調行業監管部門形成齊抓共管格局，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，切實加強各自職能范圍內的消費者權益保護工作。加強食品質量安全監管，加大食品質量檢驗檢測和產地環境監測力度，提升食品質量安全監管能力。

隨著大數據、5G、人工智能等引領新消費需求的前沿技術不斷發展，流通領域產生了一些新業態、新模式和新產品，網購、在線教育、在線醫療、線上辦公等服務需求快速增長。居家消費，健康消費、平臺消費等新興消費潛力很大。為了推動流通新業態、新模式健康有序發展，必須要強化配套公共消費基礎設施建設，提升數字化管理服務水平。同時支持線下經營實體加快轉變理念，促進新技術、新設計的改造，加快轉型，探索場景化、體驗式、線上線下互動等模式。

（二）穩就業促消費

中央部署的“六穩”工作中，穩就業被排在第一位，因為就業是壓倒一切的重中之重。從經濟角度看，失業人口增加意味著社會總收入的減少，會直接導致社會需求的下降，也會導致資產價格的下跌，比如房地產價格的下跌，資產價格的下跌進一步使居民的財富縮水，降低居民的償債能力，引發全社會的債務違約，進而危及金融體系的安全，對經濟運行造成致命的打擊。穩就業直接關系到社會經濟穩定、人們生活安康的大局。穩就業促銷費將是政治生活和經濟生活的發展主線。

建立健全就業保障機制是促進就業的必要保證。在實施好農村特崗教師計劃、大學生村官、“三支一扶”、西部計劃等基層就業項目的同時，要不斷創新和完善社會保障體系，實現靈活就業與安全就業。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等形式實現靈活就業，構建靈活性與安全性兼具、長期與短期協調的穩就業機制。加快數字平臺經濟發展，擴大新增就業空間。數字平臺經濟作為一種新業態，在增加新就業崗位方面表現出顯著優勢，在解決新增勞動力就業方面還有很大潛力可挖。完善職業技術教育體系，通過擴大培訓規模來緩解短期就業壓力，以就業培訓、高校擴招等方式適度縮小短期勞動力供給規模、提升勞動者就業能力，緩解就業市場結構性矛盾，實現更加充分更高質量就業，實現廣泛階層群體的收入水平提升，促進經濟高質量發展。

（三）構建良好社會保障體系

社會保障作為國家一項重要社會制度，在促進社會和諧穩定、調節經濟運行上起著重要作用。國家建立社會保障制度的根本目的是保障和改善民生，隨著國家綜合實力的不斷加強，人們對生活改善的需求也會不斷提升，追求更高品質的生活。[2]而只有構建良好的社會保障體系，讓人們有一個穩定的預期，才能讓消費者敢于消費，敢于在當下消費，從而促進經濟增長。

黨的十九大報告明確提出要健全社會保障體系，解除城鄉居民生活后顧之憂，為全體人民提供穩定的安全預期。[3]加快完善社會保險，進一步完善子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等個人所得稅專項附加扣除政策，重視優化收入分配結構，減輕居民家庭負擔，增加中低收入群體的收入，擴大中等收入群體規模，使居民收入增長與經濟增長基本同步，扎實提高居民消費水平和支付能力，為擴大消費奠定穩定的市場基礎。完善社會保險，要盡快建立社會保險公共服務平臺，為有效改進保險制度整合促進制度公平，提升社會保險統籌層次、實施全民參保提供有效的技術保障。發揮社會力量，運用大數據、互聯網等信息手段，加強制度運行的預測、預警與監控，確保社會保障制度運行的有效性。

（四）優化國內市場供給

中國的14 億人口具有超大規模內需潛力，形成巨大消費市場，也推動了眾多產業的發展升級。伴隨經濟增長居民收入穩步提升，中等收入群體不斷壯大，居民消費不斷升級，對服務和中高端消費需求不斷提高，大大加快了消費市場潛力的釋放。因此，必須大力優化國內市場供給，提高商品和服務的供給質量，在食品、衣服、化妝品、電器等生活消費領域培育高端品牌，促進商品供給向中高端方向發展；推動消費產業加快升級，尤其要加快旅游、餐飲、住宿、交通等各類生活服務的發展，以滿足人們對美好生活的需要。

目前我國還存在供給結構不適應需求結構變化的問題，而擴大消費的關鍵是要順應居民消費的發展趨勢，要打通消費領域的“堵點”和“難點”。從“擴容”角度看，當前消費升級的優質供給尚存不足，特別是衣食住行醫用等相關質優價廉的供給還不充分；從“提質”角度看，國內服務業效率和品質還遠遠不能滿足消費升級的需要，包括醫療服務、教育服務、養老服務、家政服務等方面都有提質增效的空間。因此，要順應市場變化趨勢，大力優化國內市場供給，提升國產商品和服務競爭力，加快自主品牌建設，實施國家品牌計劃，獲得國內消費者認可，使消費者享受到更優質的商品、優質教育資源、舒適的居住環境、高水平醫療服務、豐富多彩的文化生活，提升人們的幸福指數。

（五）構建“互聯網+”消費體系

近幾年，智能化、數字化催生了全新消費模式和消費習慣，國內市場涌現出了一大批以創新驅動消費升級、通過數字化技術的落地推動新消費領域和模式變革的企業，通過大力推進消費新業態、新模式、新場景的普及應用，用雙線融合的智慧零售模式對用戶的消費方式與消費習慣產生源源不斷的影響。[4]

新冠肺炎疫情下，我國消費市場沖擊巨大，同時也倒逼消費市場的創新發展，涌現出新產品、新服務、新模式，形成了新的消費熱點，不僅有力地促進消費復蘇，也成為我國經濟復蘇和實現增長的新動力。線上消費全面提速，“宅經濟”帶動新型消費模式加快發展，滲透率大幅提升。2020 年，全國線上消費零售額比2019 年增長10.9%。服務消費也向線上轉移，受疫情影響“無接觸”服務需求增加。疫情期間，在線教育服務大量涌現，人們對線上醫療、線上面試、線上會議、娛樂、視聽等一系列“無接觸”服務需求激增。“直播帶貨”這種新的營銷方式快速涌現，在新消費帶動下，國貨消費快速增長，健康消費成為消費熱點；假日消費出現新變化；消費回流為消費市場復蘇和提質擴容帶來重要機遇。

改善“互聯網+”消費生態系統，加快“智能商店”“智能社區”和“智能商業圈”的建設，促進線上和線下的互動以及商務，旅游，文化和體育的合作。大力推廣“互聯網+”服務消費模式，進一步提高服務消費領域數字經濟發展水平。促進教育，醫療衛生，養老、育兒、家政、文化旅游、體育等服務消費的線上線下一體化發展，增加服務內容，拓寬服務范圍。為保障消費者權益，在線教育課程認證、家庭醫生電子簽名等系統也要相應建立起來。在打造“互聯網+”全新消費模式的進程中，要引導各類市場要素有序進入，政府端要加大新型基礎設施建設與線上社會服務資源投入，積極培育多層次市場主體，與促進自主就業相融合，充分發揮各類參與者優勢力量，實現政府、市場主體、消費者多贏的局面。發揮新業態、新模式對新型消費的帶動促進作用，激發消費潛能，釋放消費活力，又要促進傳統消費向新型消費轉型，提升傳統消費的市場適應能力，讓消費成為推動經濟發展的重要引擎。

（六）推進城鄉高效流通體系建設

擴大農村電子商務的覆蓋范圍，推動城鄉雙向流通，讓工業品下鄉和農產品進城，帶動鄉村消費。開展“快遞+農業經濟”項目，建立快遞服務農業示范點，做好農超對接工作，建立“綠色通道”將各地特色優質農產品引入銷售網絡，擴大農產品銷量，服務廣大農村群眾，保障城市供應。加強農村物流基礎設施建設，構建農村一體化綜合信息服務平臺，以交通運輸、商貿物流、供銷等網絡資源為基礎，集郵件轉接、物流配送和信息交流等功能于一體，解決農村物流服務“最后一公里”難題。強化農村配送網絡資源銜接，鼓勵物流企業結合自身優勢，主動對接農村優質特色產業，構建農產品進城、工業品下鄉的雙向流通體系。

三、供需結合促進國內大循環暢通

供給和需求像硬幣一樣，是正面和反面關系。市場的供給和需求是相互依存的關系，供求只有相互順應才能保證市場正常有序運轉。市場供給取決于消費者的需求，新的需求會引起新的供給，新的供給也會創造新的需求。促進國內經濟大循環暢通，既要優化供給，還要引導需求。優化國內市場有效供給不僅要從供給端做好標準認定和產品質量認證，增加市場競爭，還要從消費端引導理性消費，倡導優質優價的品質生活，由大眾消費驅動優質供給擴張。

供給側作為市場這枚硬幣的一面，如果供給側的供給結構出現了比較大的矛盾和問題、供給的質量和效率不高，就會嚴重影響需求的發掘，影響需求的開發與拓展。只有把供給側的供給質量和效率提升，才能激活更多消費需求，才能讓需求端變得越來越活躍。所以，在推進高質量發展中，必須把供給側結構性改革繼續作為一項重要工作，認真抓緊抓實，最大限度地提高供給側的供應質量與效率，真正把供給側的能量全部發揮出來。

國家提出“形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡”這個新目標、新要求體現了在強調供給側改革的同時也要注重需求側改革。供給側要以創造需求為目標，要依據廣大居民對美好生活追求的特點，重點在如何提高產品的品質和質量、如何提高產品的適應性、如何滿足多層次居民生活需要上做文章。通過產品質量的提升、品質的提升、與消費契合度的增強、與居民收入增長相匹配的方式，激發和激活市場需求，創造新的市場需求，真正形成供給創造需求的良好局面。而從需求端來看，人民對美好生活的向往，對高品質生活的追求，就是需求對供給的牽引。因此，需要緊緊圍繞國內大循環的要求，去牽引供給改革，讓供給的質量和效率更符合市場需求，讓供給能夠時刻在需求面前有緊迫感，真正使生產、分配、流通、消費的關系能夠有機統一、相互促進、共同發展，真正形成供給與需求的高水平動態平衡。