城市燃氣工程成本管控研究

辜莎 重慶燃氣集團股份有限公司

引言

現階段，在經濟的日益增長下，燃氣企業逐漸增多，使市場競爭日漸加劇，有效的成本管控才能有效地提升企業市場競爭力和實際經濟效益。因此，本文從燃氣工程成本管控出發，分析成本構成，針對成本管理過程中出現的問題，結合燃氣企業的現狀，分析現有成本管控存在的不足，并提出相應的管控建議。

一、城市燃氣工程成本構成

燃氣企業在運行過程中，不斷加強工程成本控制，對項目設計階段到竣工驗收階段之間產生的所有費用進行嚴格管控。其中工程成本包含的內容相對較多，如初期投資、設備費用等，并且，在其成本中還包括工程立項成本、招標成本、勘察設計成本、施工成本。決策成本、招標成本、勘察設計成本屬于事前成本，發生在工程施工之前，帶有計劃性和預測性。施工成本屬于事后成本，包括施工過程中產生的材料費、人工費、機械以及儀器儀表使用費等。

施工成本是燃氣工程項目成本的重要組成部分，雖然前期決策、招標、勘察設計結果都直接影響施工成本，但是在項目成本中，施工成本占總成本的大部分。施工成本主要包含兩大類，即直接成本與間接成本。在直接成本中，工程施工所產生的各類實體費用，包括施工人員人工費、材料費、機械使用費、監理費、監督費、抄表費、碰口費、開戶費、氣損費、材料二次搬運費、臨時設施攤銷費、特殊工程培訓費等。在間接成本中，企業在前期準備以及施工管理過程中所產生的相關費用。施工項目間接成本，應包括現場管理人員以及工程項目管理人員的人工費、資產使用費、現場管理辦公費、工具用具使用費、保險費、工程保修費、工程排污費以及其他費用等。這些成本若得不到有效控制，將會使工程成本急劇升高。

二、城市燃氣工程成本管控現狀

（一）成本管控意識淡薄

成本管控與燃氣企業生產經營管理工作密不可分，涉及企業生產經營的方方面面，影響著企業的經濟效益與員工的切身利益。目前大多數燃氣企業成本管控方法不科學、方式落后，未能形成正確的管控觀念，沒有認識到成本管控對企業發展的重要性，致使企業缺乏嚴格的管控意識。成本管控工作往往只停留在可控費用上，反而對工程立項、設計、施工、竣工驗收等具體生產環節疏于控制，導致企業成本管控效果不佳，影響企業的經濟效益。

（二）管控機制尚未完善

當前，大部分燃氣企業在實際的管理過程中，僅僅把重點目標放在財務部門以及人員中，未能對所有人員進行全面控制，難以達到良好的管控效果。沒有設立專門的成本監管部門，對成本管理的實施者缺少必要的監督。同時，企業成本管控目標不清、分工不合理，缺乏具體的考核標準，各項制度內容尚未完善。如果得不到燃氣企業的重視，不能調動企業全員的主觀能動性，不能形成全員參與的成本管理組織結構，成本管控將很難在實際工作中落到實處。

（三）存在的其他問題

（1）設計方案不合理，導致成本預算過高。當前燃氣工程項目中，出現設計方案沒有根據工程實地勘察情況，制定個性化方案，導致燃氣管道交錯、開挖深度不夠等問題；設計方案未結合城市規劃，燃氣管道不能滿足居民需求的問題。設計方案不合理，勢必造成工程超預算，影響企業經濟效益。

（2）工程施工階段，成本管控與監管力度不夠。燃氣工程施工過程中，材料費占工程造價的絕大部分，加上工程采用包工不包料的承包模式，未能得到專業有效的監管，存在對材料的使用量預估不精確，出現材料過度領用閑置浪費的情況；燃氣企業為了追趕工期，不顧施工成本不斷增加施工人員與工程設施數量，使得施工人工成本與設施使用費增加；工程監督人員對施工進度把控不嚴，造成工期延長，增加工期延遲期間的物料、人工、工程違約金等成本；因某些客觀情況，設計圖紙變更后，由于責任落實不到位，各職能部門工作脫節等因素，造成變更未能得到全面的記錄與監管，使得財務在工程成本核算中未能真實反映該工程的成本，無法為今后的成本管理工作提供真實可靠的數據，不利于企業管理層的決策。

三、城市燃氣工程成本管控方法

（一）強化成本管控意識

在燃氣企業中樹立先進科學的成本管控理念，建立“資源節約、低成本運營、節約靠大家”的企業文化，大力宣傳成本管控的理念，做好成本管控的宣傳和教育工作，形成全員成本管控意識。對員工進行成本管控培訓，幫助員工理解成本管控工作，更好地把握工作中的成本管控點，讓員工由被動參與變為主動參與。促進企業各部門人員之間的有效交流，實現業財一體化，業務部門和財務部門相互監督，審計部門從事后審計變為全程監管，為成本管控工作優化營造良好的條件。

（二）構建成本管控體系

（1）燃氣企業應采用集中領導、分級管控、統一協調的方式成立專業的成本管控小組，負責對企業成本管控工作實施全面監管。該小組負責制定燃氣企業材料管理辦法、工程施工規范、風險防范措施、費用管理制度，確定燃氣企業年度成本控制總目標，確定成本管控責任人，設定成本管控權限，將成本管控工作分解落實到各級部門、各級人員，提升企業成本管控效率[2]。同時建立相應的激勵考核機制，將成本目標設定為考核指標，將成本管控工作的評價結果與員工的薪資待遇相掛鉤，結合物質獎勵與精神獎勵，以及相應的懲處措施，激發企業員工參與成本管控工作的積極性，促使成本管理工作質量的提高。

（2）工程項目前期工作規范化管理。一是采用公開招標選取優秀的設計單位，在滿足用戶需求的前提下，結合現場勘測結果，充分考慮燃氣企業中長期規劃、管道布局合理性、自然環境影響等因素，擇優選擇設計方案。同時成立專家組，嚴格核查工程施工規劃，并且，在核查時，應當重視方案內容與施工現場是否相適宜、是否滿足運行需求，并對設計方案中的不足提出合理建議，促使燃氣工程項目設計方案更趨合理。二是編制合理的工程項目成本預算，在預算編制前，需要對前期設計資料進行收集與處理，該過程必須確保信息資料真實準確，如，工程施工具體位置、設備設定參數、閥門流量計等設施的選擇、客戶對于相關設施的使用要求以及燃氣企業對于燃氣系統的后續規劃方案等。編制中應充分考慮原材料市場價格變化、工程施工過程中可能出現的意外情況。采用循環檢查方法進行科學精準的分析，保證成本預算工作的精準性和完善性。同時，在預算工作完成后，應當將整體的預算報告進行提交，由專門管控人員對預算報告進行詳細的審查，并對不合理的地方進行反復修改，以此確定最終方案。

（3）工程施工過程精細化管理。在工程施工過程中，應當進行精細化管理，具有良好的管控作用，通過精益理論提出具體的管理方法，并使其有效結合。在實際管理中，需引進其具體的理念，并將其應用在工程成本的管控中，對管控內容進行詳細的劃分，以此為企業提供良好的服務，通過對該方法的應用，可有效提高企業的經濟效益[1]。

第一，建立進度控制體系。由燃氣企業、設計院、施工單位、監理公司、質監站共同編制燃氣工程施工成本控制計劃，制定工程進度表，明確具體工作流程，以及工程現場控制人員的權限與職責分工。安排工程進度監督人員，對工程施工進行動態跟蹤，避免因工期延遲導致成本增加。

第二，建立過程管理體系。第一，采取先進的技術，制定經濟、合理、實用的施工方案。第二，采取招標的方式，獲得質優價廉工程材料，對不具備招標條件的零星物料采購，采用三方詢價制度，有效控制工程所需各種材料的成本。第三，燃氣企業派駐現場代表，加強現場管理，督促施工單位嚴格按照設計圖紙保質保量的規范施工，避免增加預算外費用。第四，如出現必須變更的情況，需履行設計變更審批手續，并及時對工程量和投資進行測算，根據工程項目成本測算的情況，采取積極的措施。第五，隱蔽工程或工程重要部位的驗收交接，需現場監理簽字認可，做到誰驗收誰負責，確保工程質量可永久追溯。

（4）工程竣工驗收與決算嚴謹化管理。第一，工程項目監督人員對施工單位的結算資料是否翔實，施工要點和各階段的施工方法是否嚴格按照設計圖紙及預算進行等工作進行審核，對偏差較大的要求其重新上報。第二，落實工程驗收制度，嚴格按照工程竣工驗收流程，進行分層級驗收，層層把控質量。第三，材料管理人員協同財務管理人員對工程項目的材料進行核對，核對無誤后，督促施工單位及時辦理材料退轉工作。第四，工程項目現場人員協同財務人員定時對工程進行現場審核，企業根據現場審核情況，如出現偏差較大的情況，應對相關人員作出處罰。第五，將實際成本與預算成本進行比較，分析差異原因，明確形成差異的責任部門，以此作為各部門成本管控工作的考核依據，并制訂相應措施，優化成本管控工作。

結語

綜上所述，城市燃氣工程成本管控工作，存在著方方面面的問題，直接影響城市燃氣企業的經濟效益。為了企業的長遠發展，深入推行成本管控工作是必然選擇。通過強化燃氣企業全員成本管控意識，構建燃氣企業成本管控體系，確保成本管控工作落到實處，才能促使企業降本增效，實現可持續發展的長遠目標。