地區經濟發展戰略規劃與營商環境建設優化
——以山西體育產業為例

趙迎輝

（中北大學朔州校區，山西 朔州 036000）

一、山西經濟總體發展規劃與營商環境優化背景

全國第四次經濟普查數據顯示，截至2018 年末，山西省中小企業數量比2013 年增長182.6%，達到40 206 個，比全國增速高出82 個百分點，比國內經濟發達地區的上海高出76.4 個百分點，顯示出山西省域內中小企業法人數量的快速擴張態勢，省域經濟出現了良好的發展態勢。截至2018 年末，山西省文體娛樂法人單位達到1.36 萬戶，占總體2.94%，同類個體經營戶達到0.65 萬戶，占總體0.63%，與國內發達地區相比還存在較大差距，說明省內文體類中小企業的擴張還存在很大空間。《2019 年中國城市營商環境指數評價報告》數據顯示，太原市營商環境排名居第36 位，同期山西省營商環境整體評估報告顯示太原市營商環境居全省第一位，這一排名數據對比意味著山西省整體營商環境在國內省級經濟區中居于相對落后地位，在省域經濟競爭中相對劣勢。省委制定的戰略規劃提出要以改革推動創新、吸引項目、最終實現經濟轉型。其中，項目是整個鏈條的關鍵環節，只有吸引、誘生出足量的優質項目才能實現最終的戰略目標。但在國內統一大市場不斷完善、省域經濟市場競爭逐步增強的大環境下，優質項目決策者具有用腳投票的決定權，不同的營商環境對項目投資的預期利潤具有重大影響，因此成為優質項目是否落戶的決定性變量。正基于此，國內各省市均在營商環境建設領域展開并將持續深化較激烈的競爭。

體育類中小企業營商環境的構建和其溢出效應的持續優化對于山西省經濟發展戰略具有特殊的實踐價值，是破解一煤獨大的產業結構、提升服務業發展質量和數量、實現省域經濟成功轉型的重要實踐。

二、省域總體經濟發展戰略目標對營商環境優化目標的規制

（一）吸引優質項目、優化產業結構，降低對煤炭業的依賴度

體育類中小企業營商環境建設需要服從區域經濟發展的總體規劃，才能最大化實現其自身價值。2019 年省政府工作報告中再次強調要優化產業結構，“一煤獨大”和“一股獨大”仍然是現階段山西省社會經濟發展面臨的基本省情。隨著2020 年全面建成小康社會目標的完成，這一特征逐步弱化，但仍然構成并制約著山西省經濟社會發展基本內容的進化。要成功實現轉型，實現2035 年成功建成社會主義現代化目標，必須極大降低對單獨行業的依賴，提升服務業占比。營商環境的進化必須滿足這一任務要求。

煤炭行業的持續低速增長和國內高質量發展戰略的內在要求共同驅動著山西省經濟增長模式的去煤炭化。環境保護壓力和資源天花板限制使得過去長期依賴煤炭資源開發的經濟增長模式難以持續，行業發展受到市場供給能力和市場需求強度的兩方面限制，客觀上迫使山西省的經濟增長模式必須轉移到依賴非煤行業的發展上來，這種轉變可以為地區公民獲得更加豐厚的長期收益。

通過政府財稅政策和相關公共產品建設，營造體育類等非煤行業有利的生存環境是實現山西經濟八柱擎天甚至更多經濟增長極的必要條件。體育類中小企業的產品具有高收入彈性特征，隨著居民人均收入的不斷提升，相關產品的市場需求增長速度高于收入增長速度，具有廣闊的市場增長空間。

（二）刺激創新意愿，營造經濟轉型和高質量發展急需的創新環境

“四為四高兩同步”戰略的最終目標是到2035年建成社會主義現代化，實施路徑是通過深化改革、刺激大批量的高質量的創新活動、實現高質量的項目落地，在實現經濟轉型、完成省內經濟去煤炭化的同時，完成戰略規劃任務。這一鏈條中改革是起點、通過改革激發足量的高質量創新是成功的第一步，是實現優質項目空間集聚的內在前提，因此激發創新在這一戰略安排中具有舉足輕重的作用。

作為經濟相對發展滯后地區，山西省在刺激大批量高質量的創新活動上還具有較嚴重的比較劣勢。因此在競爭劣勢的約束下，山西省要吸引到高質量的創新活動，必須外生性地干預經濟主體從事經濟創新活動時的成本與收益形成機制，彌補規模經濟和范圍經濟不足造成的預期利潤損失。通過政策干預，提升在山西省內從事創新活動的收益、降低其成本、需要進一步優化既有的營商環境，通過稅收成本、勞動力池的培訓和積蓄、創新要素的低成本合作等多種渠道，提升經濟個體的預期回報。“四為四高兩同步”戰略的實施，內在要求著營商環境建設的相應傾向，需要通過企業全生命周期、投資吸引力、高質量發展水平等多個維度改善區域內從事創新活動的經濟回報，借助市場機制，打造優于其他省市的營商環境，在經濟個體的跨省市區位投資選擇中，理性選擇本地區的空間集聚。體育類中小企業的創新活動具有更強的空間跨越能力，對該類創新活動的區域競爭更為激烈，這客觀上為相關營商環境的優化建設提出了更好的要求。

三、“四為四高兩同步”戰略實施背景下營商環境優化的政策邏輯

（一）對市場失靈的強力彌補

市場機制具有自我強化特征，區域競爭中常常形成中心———外圍結構，區域角色一旦確定，市場機制會促使其逐步鞏固自己的市場地位，外圍地區要實現對中心地區的趕超必須借助非市場力量彌補產業空間集聚過程中的市場失靈現象。其中壟斷、逆向選擇、道德風險、外部性和公共產品共同構成了經濟欠發達地區發展新興產業的市場障礙。

山西發展非煤產業面臨著外省企業的在位壟斷優勢、消費者對新進企業產品的逆向選擇、代理商和分銷商對新企業的道德風險、本省企業開發市場中正外部性和相關公共產品的干擾等多項市場失靈。通過再造營商環境，抑制主要的市場失靈、促進非煤行業發展，是實現經濟轉型和高質量發展的必要條件。

發展新興產業。培訓足量的熟練勞動力和標準化的產業鏈條具有較強公共產品屬性，單一企業的相關行為無法向受益經濟個體收費，從而使得其私人收益低于社會收益，導致私人決策的最優規模遠低于社會福利最大化需要的最優規模。庇古稅原理提供了一種糾正機制，通過政府外部干預，從受益個體征稅后補償給先行企業，從而改進其私人收益，只要相應轉移的稅賦恰當，那么先行企業的私人最優決策點就會傾向于社會最優決策點，從而最終實現帕累托改進。

（二）有為政府的積極介入

經濟理論界通常用后發比較優勢的構建說明政府介入對經濟發展和經濟趕超的重大價值。我國經濟學家林毅夫教授開創的新結構經濟學也旁證著有為政府在經濟發展中的重大價值。

山西省內體育類中小企業的發展面臨金融支持不足、創新能力不足等眾多現實因素的制約，尤其引發的科技金融難題普遍存在于全球各主要經濟體。市場機制受困于信息不足導致的逆向選擇和道德風險問題，中小企業，包括體育類中小企業，無法從大型商業銀行獲取足量的信貸支持。由于無法獲得相關中小企業的還款能力信息，通常商業銀行要求中小企業提供足額的抵押品和擔保品，以消解其貸款風險，但中小企業的規模特征決定了其必然缺乏合格的物化的抵押品和擔保品，這導致了全球普遍存在的商業銀行對中小企業的金融排斥。山西發展非煤企業，在初發展階段，必然處于中小企業的規模狀態，如果缺乏有效應對措施，新興產業的發展必然遭受信貸配給約束難題，而這一難題，理論界和現實中均證明無法通過市場機制化解，因此客觀上需要有為政府的強力干預。

（三）對非煤行業的政策傾斜

2019 年山西省內100 強企業排名中，前三位仍然被煤炭企業占據，前十位中有八位企業屬于煤企業，山西經濟轉型和產業結構的優化任重道遠。山西非煤炭行業的發展面臨兩種行業競爭。一種是山西煤炭行業的競爭，另一種是其他省市非煤炭行業的競爭，無論面對哪一種競爭，短期內山西非煤炭行業發展均不具備競爭優勢，純粹市場機制的作用會誘導省內主要的經濟資源，包括資本、人力和技術投入到省內煤炭行業或者游離到省外非煤炭行業中。

在營商環境建設中加入有為政府的作用，提升區域投資吸引力和高質量發展水平、規避單純市場機制的局限、破解欠發達地區塑造后發比較優勢時遭受的市場失靈困境，可以有效提升營商環境在地區經濟發展進程中的貢獻度，營商環境可以具有更強有力的溢出效應。

四、主要結論和政策建議

（一）主要結論

1.政府的積極干預可以放大溢出效應效果

營商環境優化會帶來產品質量、產業結構、創新、品牌建設等多項指標的正向變化，但在純粹市場機制框架內，這種變化的具體幅度停滯于私人邊際成本與私人邊際收益相等出，政府的有效干預可以進一步擴大私人相應決策的最優解，擴大溢出效應效果。

2.營商環境的改善與“四為四高兩同步”戰略存在正反饋關聯

通過促進科技研發投入、產品品牌建設和開拓中高端產品市場實現社會資源向新興產業集聚，客觀上消解山西“一煤獨大”的產業格局，促進經濟轉型。

3.提升投資吸引力的營商環境改善促進地區創新活動的規模

通過降低企業創新需要承擔的私人成本，拓展其私人收益，推動企業私人創新投資最優點接近社會創新投資最優點，從而刺激相應的創新活動規模。

4.著眼于企業全生命周期的營商環境優化有助于消解信息不對稱造成的市場失靈

發展新興戰略產業，勢必面臨信息不對稱造成的與客戶間的逆向選擇和與供應商間的道德風險，政府的有效干預是破解這一困境，助推本省新興產業有效發展的必要條件。

5.發力于高質量發展水平的營商環境優化有助于打擊低端和偽劣產品的供給意愿

推進需求側改革，要求在供給方提供滿足人們對高質量生活追求需要的產品類型，需要抑制企業對低端產品和偽劣產品的供給意愿。但企業供給意愿向中高端產品轉型需要突破短期利潤的制約，抑制低偽產品的利潤空間、降低優質產品的供給成本具有積極意義。

（二）政策建議

1.加大非煤新興產業營商環境優化的支持力度

“四為四高兩同步”戰略作為省域經濟發展的總體綱領需要在營商環境優化建設中得到強化。山西經濟轉型和2035 年規劃目標的實現急需破解非煤產業發展滯后困境，通過加大這類產業營商環境優化力度，消解相關企業發展面臨的競爭劣勢、集聚后發比較優勢，實現本省新興產業的規模化發展。

2.以體育類產業營商環境優化為切入點，加速山西文體產業發展

現階段山西體育等文體產業存在發展水平低，發展潛力大的特點。相關產業產值在地區總產值中占比低于全國平均水平，更遠低于北上廣等國內發達地區，伴隨著居民收入水平和地區城鎮化水平的逐步提升，對文體中高端產品的需求必然大幅提升，相關產品的收入彈性大于1，其需求增幅會大于收入增幅，該類產業具備成長為山西千億級產業的市場潛力。

3.提速人口城鎮化進程，進一步放大營商環境溢出效應

相關研究發現，人口城鎮化水平的提高可以有效促進地區經濟總量、固定投資規模和人均收入水平等指標改善，這些指標與營商環境溢出效應間存在正向關聯。2019 年山西常住人口城鎮化率59.55%，低于同期全國的人口城鎮化率60.6%，提高這一比例也是“四為四高兩同步”戰略的內在要求。

4.以政府為主導搭建新興產業框架內產學研區域平臺，促進創新

大批量活躍的創新活動對山西經濟轉型具有無可比擬的重要作用，但創新活動需要消耗科研人員的專用型人力資本、需要消耗大量社會資本，同時又具有較大不確定性，這些要素的有效空間集聚需要克服私人分散決策內在的短期化傾向和囚徒困境特征，政府機構的有效干預是克服市場機制弊端的必要條件。

5.引入各方資本、擴大新基建規模

新基建包括5G 基建、特高壓設施、城際高速鐵路系統、城市軌道交通系統、新能源汽車充電樁系統、大數據中心系統、人工智能系統、工業互聯網系統等領域。新基建可以在需要和供給兩個方面為山西新興產業發展提供動力、可以進一步提升營商環境形成的溢出效應，助推山西經濟轉型目標的實現。