陜西省鄉村體育的現狀與公共體育服務體系建構

錢鈞 趙明

(1.西安鐵路職業技術學院體育教研室 陜西西安 710014;2.陜西交通職業技術學院體育教研室 陜西西安 710018)

體育公共服務作為我國公共服務的主要內容之一，目前所提供的體育公共服務與滿足社會需求還有很大的差距。尤其是鄉村體育公共服務水平與城市相比，更是存在著巨大的差距，從某種意義上說，這些問題的長期存在已經成了影響社會主義新農村建設的瓶頸之一。這就需要對鄉村體育的現狀和存在的具體問題進行深入的研究分析，探尋新時代在鄉村體育公共服務事業的發展策略和路徑，建構符合區域特點的鄉村公共體育服務體系建構。

1 陜西省鄉村體育發展現狀、問題

1.1 陜西省鄉村體育發展現狀

陜西省分為陜北、關中、陜南3個有著較大地理結構差異的地區，各地區經濟發展受自然環境、地理位置和歷史發展的影響也有著較大差異，各地區包括公共體育服務在內的鄉村社會公共服務水平也存在著一定的差異。有關研究結果顯示，現階段陜西的鄉村體育公共服務發展水平主要受到地理自然環境和經濟發展水平的影響較大，同樣是鄉村地區，陜北、關中、陜南3個區域間的具體的公共體育服務開展情況、體育鍛煉活動形式、基礎公共體育設施建設等，都具有較大的差異。總體而言，隨著社會經濟的發展，鄉村居民對體育文化和健康指導的需求意識都在不斷增加，在鍛煉動機上積極主動。目前，鄉村居民隨著經濟水平的提高，體育鍛煉意識和健康健身需求不斷提高，部分區域已經表現出較高的積極性，但仍然有方式方法簡單、科學指導缺乏、內容形式單一、系統連貫不夠等一系列問題需要解決。為了適應新時代新農村建設，適應國家“全民健身”事業的發展，滿足國民整體健康素質提升的需要，必須主動面對現存的問題，開展深入研究和分析，尋找真正解決各項具體問題的路徑，科學設計、系統建設陜西未來鄉村公共體育的服務體系。

1.2 陜西省鄉村公共體育活動中存在的問題

1.2.1 鄉村居民實際需求與體育設施之間的矛盾

伴隨著社會主義新農村建設的推進，在黨和國家的關懷與幫助及社會各界的支持下，作為新農村文化建設的重要組成部分，目前陜西省內多數鄉村地區，都建有不同的專門用于體育鍛煉的場地，并布置有一定數量的標準化的器械設施。已投入使用的場地器械，在客觀上講對促進村民參與鍛煉活動，開展鄉村體育活動，豐富農村精神文化生活都起到了重要的積極作用，產生了較大的社會效益，也呈現了帶動和服務的效果。但必須指出的是，這些標準化的場地器械設施，并未充分考慮鄉村區域的特性，與鄉村居民的實際需求還存在一定差異。農村與城市之間不論是自然地理環境、工作方式內容、生活居住條件，還是日常行為習慣，目前還存在較大的差異。廣大鄉村地區的居民，多數從小開始進行體力性勞作，身體基本機能基礎較好；日常以農業耕作為主，季節性的農閑農忙有著明顯差異；受系統文化教育相對較少，體育文化需求相對不足；居住環境相對寬松，家庭與家庭之間較松散。所以，根據城市需求設計的標準化的場地器械設施，并不能完全適應、滿足鄉村居民的實際需要。這就使得鄉村居民的體育需求與體育設施之間產生了一定的矛盾，影響了農村居民開展體育活動的積極性。

1.2.2 科學指導體育鍛煉不夠

由于國家整體的事業機構及編制壓縮，基層部門的專兼職體育事務工作人員有限。鄉村體育場地器械在安裝驗收后，往往是直接投入使用。工程完成后的驗收僅是對硬件的評價驗收，缺乏對日常管理和使用指導等方面的軟件評價。基層部門受人力資源的限制，很少對使用器械進行鍛煉的方式給予科學指導，多數只是設立使用說明的標牌。調查過程中發現，多數農村居民對體育場地器械的使用方法、安全注意事項、體育鍛煉的針對點等方面知識的了解遠遠不夠，無法開展針對性鍛煉這勢必會影響到鄉村體育器械的使用率，影響到鄉村居民的鍛煉參與。甚至部分鄉村地區的體育場地被作為休閑、聊天、聚會的地方，體育器械設施處于閑置的狀態，甚至會生銹或者無法使用，已經喪失了其應有的功能和作用。

1.2.3 系統性開展體育活動不足

運用不同的體育手段、方式方法進行體育鍛煉，是一項科學的系統活動，根據性別、年齡差異，身體健康、機能水平差異，以及日常生活工作行為差異，都有著不同的科學要求和需要注意的事項。農村居民的農耕生產的季節性特點，影響著其日常生活的內容和節奏，參與體育活動的情況也就有了季節性差異。此外，由于對體育文化、價值認識的原因，他們沒有形成根據需要參與體育活動的方式，多數是以興趣為基礎進行臨時性鍛煉，對主動參與體育鍛煉的重視性程度不夠，認為可有可無，呈現出間斷性、臨時性，缺乏系統性的鍛煉，這不僅無法起到良好的鍛煉效果，甚至可能出現機能損害的情況。調查發現，生活在陜南和陜北部分山區人群的經濟來源主要依賴農業生產收入，關中及其他區域則偶有出現這種情況。

1.2.4 不同性別之間積極性與參與度差異較大

在對鄉村參與體育鍛煉活動實地調查中發現，不同性別之間積極性與參與度差異較大，男性鄉村居民較女性，參與體育鍛煉的積極性和參與度都較低，在鄉村體育健身鍛煉活動中女性占有主體地位。其原因有以下兩點，一方面，鄉村男性的日常農業勞動生產有較多的體力勞動內容，他們認為長期的體力勞動可促使身體機能的提升，因此會感覺不需要進行鍛煉，也就是缺乏自身內生性的驅動力。鄉村女性越來越少直接參加農業生產勞作，身體勞動更集中在家務事情中，同時由于生活條件改善，子女數量減少，家庭勞作的強度和量都有明顯減少，其閑暇時間相對充裕，客觀上具有參與的條件；而且女性減肥塑身的個體需求，又提高了主觀參與體育鍛煉的積極性。另一方面，鄉村男性習慣的休閑娛樂方式還是玩撲克、下象棋、打麻將等棋牌活動，常用娛樂活動代替體育鍛煉，鄉村女性則較少參與棋牌游戲。雖然目前我國對帶有賭博性質的麻將等加強了管理和疏導的力度，但在部分地區，打麻將依舊是鄉村男性的最主要的休閑方式。

2 陜西省鄉村公共體育服務體系建構

2.1 明確鄉村公共體育服務的基本內容和建設目標

根據筆者對陜西省鄉村體育發展現狀的調查，雖然近些年各級政府都在持續進行人力、物力的投入，但目前仍存在場地設施不夠豐富和體育指導缺失等問題，且依然是制約鄉村居民開展體育活動的主要瓶頸。自1998年我國政府機構改革對政府體育機構設置進行相應調整，縣級體育行政機構已經與文化部門合并為文體局，鄉鎮文化活動站也整合為鄉鎮文體站。在此基礎上已經基本形成了以鄉鎮文體站為中心，以行政、自然村為基點的鄉村體育服務體系。但不少地區的村級活動站存在場地、設施、人員投入不足的現象，尚未形成了一套完整、有效的管理服務體系，不能滿足鄉村居民的實際需要。村鎮文體站點只能不定期進行一些最基本的活動，無法保障持續開展日常的群眾體育，更無法做到以豐富多彩的高品質活動提高鄉村公共體育活動的質量。所以，現階段需要制定具有可量化的服務指標，盡快落實各項資源設施，為豐富日常的鄉村居民體育活動提供有力保障。

受制于陜西省的經濟發展基礎，目前省內大部分鄉村的公共體育服務內容依然是以全民健身計劃綱要提出的“圍繞一個中心，突出三個環節，抓住四個重心”為主。中心是指鄉村公共體育服務體系，體系的建設以便民、實效為標準，要符合鄉村居民的實際需要，便于鄉村居民享受服務，利于鄉村居民的身心健康發展。環節是指場地、組織和活動3個環節，涉及鄉村體育公共體育的物、人、事，3個環節都必須是在鄉村居民身邊的、方便快捷和實際有效的。依據這些因素，省內各區縣需要充分調動和發揮各級政府體育管理部門作用，確立包括場地建設、社會組合、活動開展、健身指導、信息宣傳等具體內容的陜西鄉村公共體育服務基礎性建設目標[1]，為鄉村居民體育健身活動提供系統、科學的服務保障。

2.2 開展信息化建設，宣傳體育文化

目前，在陜北、陜南和關中地區各個區域農村居民的體育健身意識還沒有達到普及。雖然越來越多的農村居民已經具有了一定的健身意識，部分經濟條件較好的農村也經常開展體育健身活動，但是農村居民健身意識相對薄弱依然需要重視。傳統的鄉村生產生活模式限制和影響了鄉村人群對體育鍛煉的正確認識。生產勞動、時間、氣候、條件等因素與鄉村居民是否參與體育活動基本關系不大，即使在農閑時期，氣候適宜，時間充足，多數鄉村居民也不參與體育活動（鍛煉）。當前鄉村主要日常生活構成依舊是日常務農、日常家務、聊天打牌、電視廣播加手機、喝酒聚餐、逛集串門等。也有相當一部分人仍持有“勞動可以代替鍛煉”的觀念，認為花費專門的時間和精力進行體育鍛煉是浪費，甚至部分地區將打牌賭博作為空余時間的主要活動。造成缺少體育健身意識的原因是多方面的，一是受到的體育教育程度不足，導致未形成良好的體育價值觀念；二是外界體育信息的不足，即日常所接受到的媒介和宣傳，對他們的體育刺激不足；三是缺少積極的體育體驗，甚至從未通過參與體育獲得相關體驗，最終導致了他們體育意識的缺失。

因此，首先要以鄉村人群為目標，結合鄉村居民的現實生活，從體育文化的宣傳工作開始，用多種易于接受認可的實例，傳播體育鍛煉的理念、知識和價值。通過宣傳讓鄉村人群對體育文化產生正確的認知，從內心接受和認可體育文化，進而逐漸參與到體育活動中，通過親身活動獲得體驗，在體驗中有所感受樂趣和價值，進而形成習慣。在鄉村開展體育文化的宣傳，可以依托鄉村基層黨政組織，利用村鎮目前現有的信息宣傳設施。更要充分挖掘利用好以互聯網為基礎的現代傳媒渠道，開展現代化的信息宣傳。我國互聯網技術和現代通信技術的發展，已經具有了成熟、便捷的信息化技術平臺，在廣大鄉村地區智能手機已經普及，寬帶網絡基本實現覆蓋。在此條件下，要發揮互聯網在體育文化宣傳、體育健身知識傳播、技能指導、項目推廣等信息化優勢，利用智能手機的信息接收的載體功能，通過鄉村網頁建設區域體育信息發布平臺，利用微信群、QQ群等通訊平臺組織體育活動等都是簡便易行的方法。通過堅持宣傳、加強指導、積極帶動，最終引導鄉村居民形成良好的體育健身意識。

2.3 利用鄉村學校體育資源發展鄉村體育

近年來，國家、省、市、縣各級政府在教育上的投資越來越大，農村學校標準化建設的落實，極大地改善了全省鄉村學校辦學的硬件條件，各學校不但具備了符合標準的體育基礎場地設施和器材，而且具備相應的師資力量。“對口結對幫扶”“大學生支教”“城市教師支教”等活動也很好地促進了鄉村學校的辦學能力和水平的提升。學校作為育人場所，有著系統的傳授知識的方法和程序，體育也不例外。體育課的教育意義和作用，是其他課程無法比擬的。大力發展各級鄉村學校體育教育工作，建設鄉村校園體育文化，不僅能教育培養未來的新鄉村居民，更能影響和帶動周圍鄉村居民投身到體育鍛煉中。

發展鄉村體育可以將農村學校的體育師資力量充分利用起來。雖然，當前陜西省農村學校，尤其是村級農村小學，體育教師的數量配置尚未達到最低標準，體育專業出身的體育教師更是缺乏。但在經過國家、省、市開展的國家教師培訓；省、市基礎教育學科教師培訓；薄弱學科教師培訓等在職教師發展培訓后，很多其他學科專業的教師通過參加體育學科的相關培訓，具備了一定的體育知識、技能。在鄉村開展各項體育活動時，可以請他們參與策劃組織，這樣即能夠發揮他們的知識和技能，提高豐富鄉村體育活動的質量和內容，還能夠提升自身的專業能力，促進自身的職業發展。

發展鄉村體育可以將農村學校的體育場地設施充分利用起來。近些年，國家為農村投入了大量的資金，公共體育場地設施如籃球架、羽毛球網、乒乓球臺、健身路徑、小型健身廣場等設備，基本上每個村都有，但分布較分散，數量也較少，像田徑場一樣的相對較大的場地基本沒有[2]。相較而言，學校的體育場地設施就相當寬裕完備，很多學校建有標準化的200m場地。目前，鄉村學校體育場地設施不對周邊居民開放，課余時間和寒暑假，體育場地和設施都處于閑置狀態。如果能夠充分利用農村學校的體育場地設施，不僅可以彌補制約鄉村居民開展體育活動場地設施的因素，也可以提高學校體育場地設施的利用率，減少國家地方財政支出的負擔。縣級文體局可以根據當地的實際情況，制定相關管理制度和資金補償辦法，指導幫助學校定時開放校園內的體育場地設施，服務周邊鄉村居民的體育健身活動。

2.4 利用體育院校資源，建立鄉村體育咨詢服務站

發展鄉村群眾性體育活動，需要一定數量的具有專業知識的專業人員對鄉村居民進行鍛煉指導、技能傳授[3]。而由于政府人員編制的限制，社會體育指導員缺少是當前陜西省鄉村體育發展很難在短期內得以解決的問題。但陜西省作為國內教學大省，目前有陜西師范大學、西安體育學院、延安大學、西安文理及幾個地區學院10余所高校開設有體育相關專業，涉及體教、競訓、社體、管理等體育專業，既有本科層次又有研究生層次的學生在校學習。體育院校眾多教師都有著強硬的理論、知識與技能實力，廣大學生也具備在公共體育服務領域內的具體工作中，教授輔導、咨詢解惑、組織服務的能力。不論是大學生的課程實踐和畢業實習，還是寒暑假期間進行的社會實踐活動，都可以參與到鄉村公共體育服務事務中。因此，各縣級文體局可以積極地與各高等院系聯系，在鄉村建立體育健身咨詢服務站，突破寒暑假的局限利用節假日，把體育專業的大學生和高校教師請進鄉村，定期開展“送體下鄉”活動。“送體下鄉”不僅可以開展宣傳廣告、咨詢指導和傳授技能，還可以進行體育表演，以及開展比賽進行交流。“送體下鄉”讓大學生走出了校園，更多地接觸、了解、認識社會，提高大學生專業實踐能力，運用專業技能，推進科學研究，服務社會大眾；對鄉村居民而言，可以在家門口得到科學的專業指導，獲取知識技能，欣賞表演參與比賽。這是學校和社會、學生和居民的多邊共贏，必將有利于促進鄉村居民體育健身活動的發展。

2.5 扶持建立自主發展的鄉村體育組織

目前，城市居民為滿足興趣愛好，參加或組成不同的“自發性體育組織”，已經成為參與體育活動的主要形式。但這種情況在鄉村還比較少，除了城市周邊地區，受城市居民的影響，部分鄉村有自發成立的體育活動組織，多數鄉村（尤其是偏遠地區）還沒有自發性成立的體育健身組織。當前陜西省部分鄉村地區發展區域的體育活動也都是各村各隊臨時組織村民參加，鄉村居民自主組織的體育健身表演或活動幾乎沒有。究其原因：一是生活內容豐富多樣化，村民個人的興趣愛好分散；二是原有的對政府依賴心理尚未改變，沒有主動組織起來；三是周邊也沒有正式或自發的體育組織。

對于鄉村體育組織，目前“縣文體局—鄉鎮組織—村委會組織”的鄉村管理體系，到了行政村和自然村這最后一級，由于人員編制責任分工的原因，缺少具體體育公共服務事務執行人員，所以日常的鄉村體育活動就自然處于停滯狀態。要改變這種狀態可以引導鄉村居民建立自主性的體育協會或體育健身社團，開展長期的、持續的、規范的體育活動。鄉鎮及以上政府可以有計劃地針對不同鄉鎮的區域與各自的文化特點，下派專業人員定期到村委會及以下的體育文化點，幫助指導鄉村居民自主性地開展體育活動，并從經費、器材、技術上予以一定支持。這里的幫助指導已經不再是簡單的硬件場地設施建設，更是觀念、知識、信息、方法及法規政策的軟件建設。自主性的鄉村體育組織了解自己所在地方的背景，所以他們能夠因地制宜地選擇有一定群眾基礎，且適合自己的活動；能夠結合當地鄉土文化氣息和農村生活動場景開展活動，更能夠影響和帶動身邊更多村民。使用扶持指導鄉村居民成立自主性的鄉村體育組織，是從根本上改變、促進村民的體育生活方式，促進鄉村體育的發展。

3 結語

促進陜西鄉村體育的發展，有利于陜西公共體育服務均等化的實現，豐富廣大鄉村居民的體育健康文化生活，適應國家“全民健身”需要，滿足提升國民整體健康素質需要。

陜西鄉村公共體育服務事業的發展現狀，整體上具有全國鄉村體育開展的共性特點，又具有一些區域性的問題與不足。需要從實際出發，針對這些問題逐步完善陜西省的鄉村公共體育服務體系。

針對陜西省內各區域鄉村不同的地區特點，省、市、縣各級行政部門不僅需要加強觀念層面的重視，加大經濟財物的投入，更需要具體明確鄉村公共體育服務的基本內容和建設目標。

省內各級行政部門，尤其是地方鄉鎮一級行政主管機構，需要堅持開展體育文化宣傳；充分發揮鄉村學校體育師資和場地設施等資源；攜手省內體育專業院系建立鄉村體育指導服務站；扶持建立自主發展的鄉村體育組織，將對鄉村居民的社會公共體育服務落到實處，最終實現陜西省鄉村體育的大發展。