推進國企基層黨組織標準化規范化建設的思考

文/長治市國有工業資產經營有限公司 王玉萍

重視黨的基層組織建設，是黨一以貫之的優良傳統和加強自身建設的寶貴經驗。習近平總書記“六個力量”重要論述，鮮明地表達了對國有企業的重視。國企基層組織作為黨的組織體系重要成分，加強和提升黨建工作顯得尤為重要。在國有企業開展和推進黨建標準化規范化建設，是加強和改進國有基層黨組織建設的重要實踐和有力舉措。本文試從國有企業基層黨組織開展標準化規范化建設的角度做一淺要闡述。

一、黨的十八大以來開展基層黨組織標準化規范化建設簡要梳理

黨的十八大提出了“全力提升黨建的科學化水平”總體要求。習近平總書記于2014年3月調研指導群眾路線教育實踐時對標準與質量辯證關系作出“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量”的論斷。2015年8月，習近平同志以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會，強調參加支部生活會，我們是平等的、普通的一員，這也是作為共產黨員應盡的義務。2017年3月，國家標準委發布的全面從嚴治黨標準體系，對黨的機關組織、黨員管理、黨建考核等六方面制定45項標準，同年6月、8月，先后兩次確定各領域57家單位作為黨建標準化試點單位。2017年10月召開的黨的十九大首次明確界定黨支部職責任務。習近平總書記在2018年全國組織工作會議上提出了“加強支部標準化、規范化建設”重大時代命題。2018年11月中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》對加強黨支部標準化規范化建設提供了制度總結和實踐標尺。各地貫徹落實條例，堅持總體統籌與分類指導原則，根據不同領域和行業基層單位實際，分類明確各領域黨支部建設標準。

國有企業黨組織標準化規范化建設與各領域各行業同步推進。隨著全面深化改革不斷推進，深化國有企業改革“1+N”政策陸續出臺，對加強國有企業黨的建設、強化黨組織作用發揮、提升國企黨建的制度優勢和競爭優勢作出原則性指導。習近平總書記在2016年10月全國國有企業黨的建設工作會議上深刻回答了國有企業黨建一系列方向性、根本性、全局性重大問題。以央企為首的國有企業深入實踐總書記指示精神，為國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設提供了推廣經驗和實踐范本，黨的建設取得了顯著成效，做到“兩個維護”的自覺性、黨對國有企業的全面領導、抓黨建強黨建的工作質量、做強做優做大國有企業的信心決心、服務大局服務人民的價值作用等方面有了大幅提升。2019年12月中共中央印發的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例 （試行）》全面總結國有企業黨組織標準化規范化實踐成果，對新時代國有企業基層組織加強黨的建設提供了全面規范和基本遵循。

二、加強國有企業基層組織標準化規范化建設的現實意義

黨支部是黨組織開展工作的基本單元和組織基礎，黨的全部工作和戰斗力都需要通過黨的基層組織尤其是黨支部實現并發揮作用。作為加強基層黨建的重要抓手和發揮戰斗堡壘作用的有力手段，加強國有企業基層組織標準化規范化建設具有顯而易見的現實意義。

（一）堅持我黨優良傳統和寶貴經驗的需要。高度重視基層黨支部建設是我黨長期以來堅持的優良傳統和寶貴經驗，1925年，黨的四大將支部明確為黨的“基本組織”，所確定的“有三人以上即可組織支部”的規定沿用至今；1926年第四屆中央執委會第二次擴大會議提出“一切工作歸支部”；1927年，毛澤東創造性地提出把“支部建在連上”；1945年召開的黨的七大對黨支部的戰斗堡壘作用進行了系統總結。從我國社會主義制度的建立和鞏固到中國特色社會主義進入新時代，黨在國有企業構筑的基層組織充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，為推動經濟社會發展和進步作出了歷史貢獻。

（二）落實全面從嚴治黨向基層延伸的需要。國有企業作為黨領導下的經濟組織及經濟主體，確保全面從嚴治黨要求在國有企業得以堅決貫徹落實，支部是最關鍵的節點和最堅實的基礎。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，規范化執行條例要求，確保全面從嚴治黨要求落實落地，延伸到國有企業基層組織的方方面面。

（三）構建中國特色現代企業制度的需要。中國特色社會主義現代企業制度的“特”主要體現在黨的領導融入公司法人治理結構各環節。國有企業基層黨組織職能作用發揮到位，黨對國有企業的領導才能落到實處。加強和改進國有企業基層黨組織尤其是支部建設，將發揮黨組織作用的措施細化到支部標準化規范化建設的具體措施和行動中，做到黨的領導和建立中國特色現代企業制度有機融合，建立合理高效的治理框架，有效處理黨組織和其他治理主體之間的關系，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

（四）提升國有企業黨建質量的需要。習近平總書記對國有企業黨建工作提出了“從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起”的要求。支部作為基本組織的建設水平，決定著國有企業黨建質量。首要的是強化支部的政治建設，確保黨的政治屬性和政治功能在支部充分發揮作用。加強“三基”建設，在強化基本組織、基本隊伍、基本制度上下功夫，細化支部的工作任務、自身建設、組織生活、制度規范、實施路徑、評價標準和考核力度，不斷推動支部建設制度化、規范化、科學化，推進國有企業基層黨組織特別是支部全面進步，全面過硬。

三、國企基層黨組織標準化規范化建設存在的一些問題

（一）黨建與業務工作融合不緊密。在基層黨組織工作中，仍然存在著黨建與業務工作這二者之間的結合點和切入點找得不準，缺乏深度融合的具體實現形式。在實際工作中，存在著各治理主體的部分職責權限界定不清、把握尺度不準確問題，作用發揮和成效大打折扣。

（二）黨組織的地位和作用發揮不到位。黨組織主要負責人對黨建工作的重視程度和認識高度在一定程度上決定著基層單位黨建工作水平。有些基層組織的主要領導同志對黨建工作重視程度還是不夠。有些領導兼職黨務工作，將主要精力放在業務工作上，黨務工作顧得上就問問，顧不上就暫時擱在一邊，催得緊了應付一下，重業務輕黨建的問題不同程度存在。

（三）落實組織生活制度力度不夠，缺乏新意。有些基層黨組織對組織生活制度落實的不到位，堅持的不嚴格，隨意性很大，制度約束做不到位，制度對黨員的教育引導作用發揮得不好。日常政治理論學習中，集體學習讀文件讀報紙，形式單一，內容枯燥，黨課內容與實際工作聯系不緊密，針對性不強，引不起黨員學習興趣，學習效果打折扣，起不到應有的作用。

（四）黨建考核機制不完善，黨員教育管理不到位。關于黨建與業務“同部署，同落實，同檢查，同考核”的口號喊了很多年，但實際工作中落實起來很困難，業務工作量化明確，考核標準嚴謹，比較好執行，黨建工作在量化上存在一定困難，能夠做到量化的如參加“三會一課”的考勤，學習筆記、心得、個人情況匯報的完成率、民主評議滿意度等，在實際操作上仍主要體現在業務表現上，黨員教育管理結果難以實施準確的評價考核。

四、對推進國企基層黨支部標準化規范化建設措施的一些思考

國有企業基層黨組織特別是黨支部把抓好黨建作為最大的政績，堅持黨建與經營管理中心工作深度融合，把相關條例作為基本遵循，結合實際情況，將國有企業基層黨支部建設標準化規范化落實落地。

（一）堅持政治引領，正確把握改革發展方向。將政治建設擺在重要位置，充分發揮國有企業黨組織政治核心作用，加強對全體黨員的教育引導，將“兩個維護”抓緊抓實抓到位，貫徹落實黨和國家關于國有企業黨建和國資國企改革要求，堅持把方向、管大局、保落實。按照中國特色現代企業制度建設要求，將黨建工作總要求和黨組織的法定地位在公司章程中予以落實，支持治理各方依法行使職權，建立相應的工作機制。堅持和完善黨建工作業務工作四同步推進，工作同謀劃、機構同設置、人員同配備、責任同落實。將黨組織研究前置程序落實到位，凡涉及重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項、大額度資金運作等“三重一大”重大事項，必須堅持集體研究，民主決策。

（二）堅持思想引領，夯實黨員干部思想基礎。國有企業黨組織嚴格遵循組織生活各項制度規定，加強中國特色社會主義理論體系、黨的創新理論與“四史”的學習，用黨的基本理論武裝黨員干部頭腦，用高標準嚴要求指導規范黨員行動。黨組織負責人帶頭宣講，開展黨課教育，領導班子成員先學一步，學深一層，起到關鍵少數領學帶學的表率作用，黨員員工認真學習，達到學習入腦入心的良好效果。通過狠抓黨員的政治思想教育，激發全體黨員干部堅定信念、凈化思想、愛黨愛崗、信仰至上。同步加強專業知識、法律法規的學習，提升專業素質，在工作中牢固樹立紀律意識和規矩意識，堅守法律規定，不破防線，不越底線，不觸紅線。

（三）堅持融合引領，做到黨建與經營管理中心工作同頻共振。定期聽取生產經營管理工作進展情況，指導解決存在的重點難點問題；定期不定期評選各類先進典型，發揮示范帶動作用，激發全體黨員職工“比學趕幫超”的熱情轉化為推動工作前進的內生動力；在重點工作中成立臨時黨組織、黨員突擊隊、黨員先鋒隊等，帶頭攻堅克難，破解工作難題。設立“黨員責任區”“黨員先鋒崗”、黨員亮身份、亮承諾、亮崗位、亮職責、亮成效，圍繞中心工作和重點任務建言獻策，發揮黨員的先鋒模范作用。

（四）堅持人才引領，科學配置國有企業轉型發展的第一要素。把“雙向進入、交叉任職”工作原則落實到國有企業領導班子建設實際中去。黨的委員會成員按照規定進入董事會、經營班子、監事會，董事會、經營班子、監事會中符合條件的可以依規進入黨的委員會。通過黨委班子成員和經營班子成員適度交叉任職，實現人才資源的共享和優化配置，確保黨組織作用在各個治理主體內得到有效發揮。嚴格按照黨中央對國有企業領導干部提出的二十字標準選人用人管人，打造堅強有力的國有企業黨員干部隊伍。開展人才梯隊培養，將政治素質高、黨性原則強、業務水平精的黨員選拔到中層管理崗位加以使用，將優秀業務骨干選拔到重要崗位予以重點培養，在工作實際中注意培養發掘青年員工進行梯隊培養。

（五）堅持文化引領，持續增強轉型發展的精神動力。面對新時代國有企業轉型發展的新要求，堅持將企業文化作為推動企業前進的強大精神動力，緊扣社會主義核心價值觀建設，把企業文化建設納入黨建工作總體部署，一把手親自抓企業文化建設。充分運用國有企業自辦內部宣傳媒介、網站，以“互聯網+企業文化”的形式，及時宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想最新理論成果、黨章黨規、中央及上級黨組織關于國有企業黨建工作的最新會議、指示精神、領導重要講話、國家關于國資國企改革政策法規等。充分運用黨建陣地、企業文化陣地，開展主題活動，豐富職工群眾的業余文化生活，切實增強團隊凝聚力。

（六）堅持陣地引領，持續推進黨建陣地規范化建設。充分運用黨建園地布局黨建元素，營造濃厚黨建氛圍。建好用好管好文化講堂、黨員活動室、榮譽陳列室、圖書館或閱覽室、黨建資料室等黨建陣地，開展支部組織生活、政治理論學習、業務工作交流、知識學習分享做好“十個一十上墻”（即一個活動室、一面黨旗、一段誓詞、一塊屏幕、一個柜子、一張桌子、一個信息群、一本會議記錄本、一本學習心得本、一套學習資料，做到黨旗、黨徽、入黨誓詞、工作制度、黨建公示欄、黨員權利義務、廉潔自律準則、黨組織設置圖、工作職責及分工、評先爭優上墻）的使用管理工作。利用“互聯網+黨建”，發揮線上黨建陣地作用，如全國黨員管理信息系統、學習強國App、三晉先鋒APP、國有企業自主運營的網絡信息平臺網等，將黨建的傳統優勢與新的信息技術手段有機融合起來，提高黨建信息化水平。

（七）堅持教育引領，堅定黨員干部理想信念。根據中央決策和上級黨委部署開展主題教育、學習教育、專題教育，提高思想認識，深入調查研究，深刻檢視問題，全面整改落實。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把“不忘初心、牢記使命”的要求融入支部黨的建設各方面，堅持不懈錘煉黨性、錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格。把“初心”和“使命”轉化為國有企業奮進實干的思想自覺、黨性觀念、紀律要求和行為規范。

（八）堅持責任引領，強化制度建設促進科學規范。嚴格落實好“兩個責任”，充分發揮黨組織的主體責任和紀檢監督責任，實行“一崗雙責”，做到黨風廉政建設目標責任書金額、生產經營管理目標責任書“兩書”同簽同考核，促使各項工作程序化、規范化。根據國有企業自身實際，制訂完善落實新時代全面從嚴治黨要求的黨建工作制度，把制度的落實貫穿于黨組織生活的全過程，融入日常，抓在經常。實施黨務公開，根據工作實際嚴格落實執行黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見，做到工作內容公開明確、管理職責公開透明，管理權限陽光操作，提高黨內事務的公開透明度。

（九）堅持廉政引領，提高黨員干部拒腐防變能力。圍繞落實《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀處分條例》和中共中央關于黨風廉政建設方面的黨規條例等，通過學習交流、理論研討、輔導講課、參觀廉政基地、召開警示專題會等多種形式開展廉政警示教育。制定完善落實中央八項規定的實施細則以及問責、約談、述職述廉、黨務公開制度等相應的制度規范，黨組織書記與黨委委員、經營層、管理層簽訂黨風廉政建設目標責任書，實行黨風廉政建設一票否決，確保黨風廉政建設責任制的貫徹落實，確保做到用制度管人、管事。通過召開領導班子民主生活會、組織生活會和民主評議黨員，開展批評與自我批評，讓干部和黨員時刻保持清醒的頭腦，經常給自己念念“緊箍咒”，守住道德底線，不越法紀紅線，筑牢思想防線，始終做到清廉自守。深入開展紀律和作風整頓工作，嚴格執行企業的紀律規定,鞏固作風建設成果，營造風清氣正干事創業環境。

（十）堅持活動引領，不斷激發國有企業黨組織活力。

圍繞中國共產黨成立、國慶、重大紀念日、重要節假日，開展豐富多彩的主題活動。發揮群團組織作用，堅持“黨需要什么，群團組織就做什么”，通過召開“五四”青年節座談會、“三八”國際婦女節座談會、紀念“五一”國際勞動節、黨群團志愿活動、文藝演出、文體比賽、知識競賽、技能大賽等，做到群團工作與黨的中心工作、主題活動有效融合。開展情感鼓勵，開展黨員聯系群眾工作，做好困難職工的慰問幫扶，送去組織的溫暖和關心。