提升新時代事業單位基層黨建工作質量的路徑探索

文/北京市植物保護站 高翔

在我國，提供公益服務的主要載體之一是事業單位，其為我們經濟發展、社會進步、改善民生做出了重要貢獻。進入新時代，人民對美好生活的需要對事業單位發展提出了新要求，迫切需要事業單位特別是事業單位基層黨組織進一步發揮黨組織作用和黨員先鋒模范作用，提升基層黨建工作質量，以高質量黨建引領帶動事業單位高質量發展。

一、提升新時代事業單位基層黨建工作質量的必要性

（一）提升新時代事業單位基層黨建工作質量是落實黨的十九大精神、加強黨對事業單位全面領導的必然要求。黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，明確要求要“堅持和加強黨的全面領導”，要“不斷提高黨的建設質量”。事業單位是我們黨的重要執政基礎之一，理所當然要加強黨的全面領導。加強黨的領導必須加強黨的自身建設，只有不斷提升黨建工作質量，事業單位的黨組織才能更加堅強有力，才能充分發揮作用。黨的力量來自組織，組織的力量源于基層，基層黨組織是我們黨執政的最大組織優勢和寶貴資源，加強事業單位黨的建設關鍵在于加強事業單位基層黨組織建設，重點在于提升事業單位基層黨建工作質量。因此必須要從增強“四個自信”、鞏固黨的執政基礎的高度來認識和理解加強事業基層黨組織建設的極端重要性，并作為基礎性工程來抓實抓好、久久為功。

（二）提升新時代事業單位基層黨建工作質量是深化事業單位改革、破解我國公益事業發展短板的必然要求。進入新時代，人民對美好生活的需要在日益增長，對公益服務也提出了更高要求，但我國公益服務還存在諸多問題，突出表現為布局結構不合理、資源配置不均衡、質量效率不高。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國事業單位發展的政治保證和重要動力。只有在黨的領導下，在黨建工作的引領推動下，事業單位才能在以人民為中心的理念指引下，為人民群眾提供更優質的服務，同時也更好地補齊發展短板。因此，要想實現事業單位高質量發展，就必須進一步提升事業單位基層黨建質量，推動事業單位基層黨組織切實加強、切實過硬，確保黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織能重復發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，確保事業單位中黨的基層組織能充分發揮戰斗堡壘作用，在黨的全面領導下不斷補短板、強弱項、提質量。

二、當前事業單位基層黨建工作存在的突出問題

（一）政治建設落實有偏差。一是理論武裝不夠強，一些基層事業單位還存在學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神不夠及時、不夠全面、不夠深入的問題，學習成果轉化不足。二是政治站位不夠高，一些基層事業單位在自覺把黨建工作放在黨和國家工作大局中進行謀劃推進上還有差距，在將本單位業務工作融入國家戰略上主動性不夠、開拓性不足、實效性不強。三是干事創業不夠有力，一些基層事業單位黨員領導干部沒有深刻認識到講政治是具體的，必須以做好本職工作為基礎來踐行“兩個維護”，在干事創業上攻堅克難不夠。四是較真碰硬不夠堅決，事業單位中的新聞出版、文化藝術、高等學校等單位，由于各種思想文化交織，在意識形態上風險點相對較多，存在一些黨員領導干部在意識形態領域斗爭精神、斗爭本領不強的問題。

（二）黨建和業務中心工作有偏離。一是存在簡單地把黨務當作黨建的現象，一些事業單位的基層黨組織把黨建狹隘地理解成黨務，導致局限于繁雜的日常事務，結果是工作開展了，但黨建工作的影響力、生命力較弱，很難對業務中心工作產生有利的促進作用。二是存在黨建工作和業務中心工作“兩張皮”問題，黨建工作游離于業務中心工作之外，黨組織的政治優勢、組織優勢發揮不充分。三是存在黨建工作創新不夠的問題，一些基層事業單位黨務工作者習慣于老套路、老辦法，憑經驗辦事，在聚焦業務中心工作拓展結合點，在推進理念思路創新、方式手段創新、基層工作創新和創造性開展工作上存在短板。

三、提升新時代事業單位基層黨建工作質量的路徑

（一）抓好政治建設這個“龍頭工程”。事業單位基層黨組織要堅定不移把政治建設擺在首位，一要加強思想理論武裝，及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把學習成果轉化為推動本單位事業發展的思路舉措和具體辦法，將政治建設要求落地到本職工作提升上。二要將加強黨的領導貫徹到改革發展各方面全過程，健全相關體制機制，制定章程的事業單位要明確把黨的建設要求寫入。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位，要將把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用落到實處；實行行政領導人負責制的事業單位，要按照參與決策、推動發展、監督保障的要求，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用。無論是哪一種負責制，都必須一以貫之加強黨的領導，區別只在于黨的領導具體表現形式。三要堅持黨管干部、黨管人才，將黨組織的主導作用在選人用人中充分發揮，切實把好政治關。四要加強意識形態工作，落實好意識形態工作責任制，推動黨員干部旗幟鮮明堅持真理、立場堅定反駁謬誤，同時把不忘初心、牢記使命作為黨員、干部的終身課題常抓不懈，持續深化學習型黨組織建設。

（二）牽住責任制這個“牛鼻子”。基層事業單位黨建工作落不落實，關鍵在于責任制抓得牢不牢。要落實黨建工作責任制，壓緊壓實事業單位各級黨組織主體責任，推動實現明責、督責、問責“三位一體”。一是要明責。要按照中央《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》要求，做好責任分解，明確黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、黨委專職副書記直接責任和領導班子成員“一崗雙責”落實具體任務清單。二是要督責。事業單位各級黨組織要建立聯動的指導督促機制和考核評價機制，進行常態化的過程督導和年度性的考核問效，要進行督導意見整改“回頭看”，加強考核結果運用。要充分發揮發揮紀委監督作用，用好巡視巡察利器，形成強有力的震懾。三是要問責。常態化問責是黨建工作的“生命線”，要將全面從嚴治黨落到實處，必須將從嚴問責落到實處。

（三）用好問題導向這個“利器”。要做好事業單位基層黨建工作，必須從最突出的問題出發、向最難纏的痛點下手，以問題導向倒逼改進提升。一要找準問題、直面問題，基層事業單位領導人員要善于征求意見建議，勤于調查研究，精于剖析問題，長于鎖定問題根源。二要拿出舉措、破解難題，不斷出實招、用實勁、求實效。針對某一具體問題多使用PDCA方法（戴明循環：P即Plan——計劃；D即Do——執行；C即Check——檢查；A即Action——處理），通過計劃、執行、檢查、處理的循環，實現問題的有效解決。同時，可以在循環過程中加入兩個新的維度，一是S（即Study——學習、培訓），通過學習培訓提升解決實際問題的能力；二是I （即Innovate——創新），在解決問題的過程中貫穿創新思維，敢于打破舊思想，多推陳出新，以黨建工作新思路、新方法、新手段來代替老套路、老辦法，不斷補齊短板，提升黨建工作吸引力、感染力。

（四）建好干部隊伍和人才隊伍這根“頂梁柱”。

黨建工作的實質是做人的工作。基層事業單位黨組織既要善于通過抓思想理論學習、黨員教育管理和思想政治工作，做好思想和人心的工作，也要堅持黨管干部、黨管人才原則，選優配強黨組織班子，打造一支高素質專業化的干部隊伍和人才隊伍，提升領導人員抓黨建、強黨建、推進黨建工作和業務工作深度融合的意識和自覺，構建黨建業務兩手抓、兩促進的推進格局。要按規定充實黨務工作力量，設置黨務工作機構，完善黨務工作人員培養激勵機制，對專職黨務工作人員要落實同級同酬要求，對兼職黨務工作人員黨務工作要合理計算工作量，納入績效考評。

（五）用信息化手段不斷注入“新鮮血液”。當前，“互聯網+黨建”“智慧黨建”已經不是新鮮事物，但具體怎么用好，還需要結合每一個基層事業單位的具體實際。一要建設最符合實際工作需要的信息化黨建平臺。要緊扣基層事業單位黨建工作管理的難點、痛點，緊扣黨務工作者和黨員群眾的需求，統籌設計各個模塊，不求多、不求全，但求簡便易用、安全穩定，要好用、管用。二要緊跟互聯網潮流創新黨建工作模式。當前，移動互聯網發展方興未艾，基層事業單位要轉變黨建思維和觀念，充分利用微信、短視頻、直播等新媒體工具，創新黨建模式和方式，實現基層黨建工作的轉型升級。三要做好線上線下融合。一方面，線上工作要真正實現對線下繁雜黨務工作的合理替代和有效補充，實現管理效率和質量的提升，而不能給黨務工作人員增加工作量；另一方面，線上線下不是簡單替代的關系，而應該是優勢互補的關系，要充分利用線上手段拓寬黨建工作延展面。四要守好底線。互聯網已成為意識形態斗爭的主陣地、主戰場、最前沿。基層事業單位黨組織要強化底線管理，完善信息發布、輿情監測和輿論引導機制，切實防范輿情風險。

（六）寫好黨建工作和業務工作的“融合文章”。

基層事業單位黨建工作要從狹窄的黨務工作范疇和繁雜的事務工作中脫離出來，要集中精力從本單位職責任務出發，圍繞落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，把黨建工作和業務中心工作的切入點、著力點、融合點找準找實。一要強化黨建引領、政治引領，增強基層事業單位黨組織政治屬性和政治功能，找準結合點，提高黨員、干部特別是領導干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風險的能力，確保本單位中心工作始終沿著黨和國家指明的方向前進，比如社科理論單位黨組織要把堅持以馬克思主義為指導全面落實到思想理論建設、哲學社會科學研究、教育教學各方面。二要發揮黨建優勢、政治優勢，將事業單位基層黨組織的領導作用、戰斗堡壘作用結合本單位實際、圍繞業務中心工作進一步進行解碼、具化，搭建黨建和業務中心工作連接貫通的“橋”和“路”，創新拓展工作載體，使黨建促經營有可落實的著力點和依托點。

四、結語

總而言之，堅持黨的領導、加強黨的建設是事業單位發展的根基，沒有高質量的基層黨建，就很難有事業單位的高質量發展。面向新時代，面向“十四五”，事業單位基層黨組織要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實新時代黨的建設總要求，以政治建設為統領，堅持問題導向，建強組織、建強隊伍，創新工作模式和工作方法，推進黨建工作和業務工作深度融合，以高質量基層黨建引領高質量發展。