新技術(shù)對(duì)紀(jì)檢工作的影響與優(yōu)化策略研究

文/南京曉莊學(xué)院 曹畋 張婧 杜京容

一、新技術(shù)環(huán)境對(duì)紀(jì)檢工作的影響

當(dāng)前高速互聯(lián)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)、人工智能技術(shù)等一大批高新技術(shù)手段被各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，也推動(dòng)著數(shù)據(jù)紀(jì)檢、智慧紀(jì)檢工作的廣泛實(shí)踐。這些實(shí)踐在推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、個(gè)性化和高效化方面起到了初步成效，在業(yè)務(wù)融合、模式創(chuàng)新、針對(duì)性服務(wù)等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，能較為精準(zhǔn)、智能地解決傳統(tǒng)紀(jì)檢工作中長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題。由于紀(jì)檢工作的特殊性，高新技術(shù)嵌入紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)用需要更加謹(jǐn)慎。

（一）新技術(shù)影響著紀(jì)檢流程。在新技術(shù)應(yīng)用之前，業(yè)務(wù)部門(mén)呈現(xiàn)孤島狀態(tài)，相關(guān)信息處理的深度受到限制，決策中以規(guī)則理解為基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)成分居多。但新技術(shù)應(yīng)用后，雖然在平臺(tái)上整合了數(shù)據(jù)，并提供了海量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和處理的辦法。但傳統(tǒng)的紀(jì)檢流程成為橫亙?cè)谡嬲龑?shí)現(xiàn)紀(jì)檢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有序互聯(lián)和協(xié)同共享的溝壑，加之新技術(shù)的應(yīng)用使得紀(jì)檢部門(mén)需要合理引入高新技術(shù)人才。因此新技術(shù)影響著紀(jì)檢工作的傳統(tǒng)流程，甚至是部門(mén)結(jié)構(gòu)的設(shè)置。如果不能合理改善，這個(gè)矛盾將長(zhǎng)期得不到解決，甚至使得新技術(shù)應(yīng)用到紀(jì)檢工作治理中被邊緣化。

（二）新技術(shù)應(yīng)用對(duì)舊紀(jì)檢制度的影響。新技術(shù)讓海量的紀(jì)檢數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和深入分析成為可能。但在當(dāng)前高新技術(shù)推動(dòng)的紀(jì)檢工作數(shù)字化過(guò)程中，新技術(shù)應(yīng)用與已有的紀(jì)檢舊制度之間，還存在著嚴(yán)重的磨合問(wèn)題：第一，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中部署新技術(shù)應(yīng)用，目前還沒(méi)有相應(yīng)的開(kāi)發(fā)指南，這將導(dǎo)致各單位開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)難以規(guī)范和統(tǒng)一。第二，在系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，運(yùn)行流程與相關(guān)制度往往存在矛盾，缺乏協(xié)調(diào)性。第三，大量文本規(guī)范在新技術(shù)系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用中形同虛設(shè)。第四，新技術(shù)引入后，導(dǎo)致原有制度實(shí)施目標(biāo)與制度設(shè)計(jì)的初衷相背離。

（三）技術(shù)與“以人為本”之間的矛盾。技術(shù)理性強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)化，但往往忽視人本的價(jià)值。如果盲目地推進(jìn)技術(shù)容易導(dǎo)致新技術(shù)下的紀(jì)檢工作中出現(xiàn)科學(xué)理性凌駕于價(jià)值理性之上的現(xiàn)象。現(xiàn)有的紀(jì)檢業(yè)務(wù)從依靠人工分析轉(zhuǎn)向依靠大數(shù)據(jù)算法分析，如果過(guò)度依賴技術(shù)推斷結(jié)果必將人人自危，嚴(yán)重挫傷人們的創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性。也許的確沒(méi)有人敢腐敗了，但同時(shí)人卻淪為了新技術(shù)的奴隸，工作將陷入一潭死水當(dāng)中。

（四）腐敗治理與個(gè)人隱私之間的矛盾。新技術(shù)在紀(jì)檢工作中的全面應(yīng)用面臨著公職人員的隱私空間的風(fēng)險(xiǎn)，而過(guò)度的隱私保護(hù)又不利于紀(jì)檢工作的現(xiàn)代化。一些公職干部擔(dān)心新技術(shù)推動(dòng)下基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的各種紀(jì)檢工具和系統(tǒng)采集大量的個(gè)人信息，侵犯到個(gè)人隱私，甚至威脅到個(gè)人合法的權(quán)益。由于技術(shù)推進(jìn)過(guò)程中缺乏溝通與解釋，會(huì)使得越來(lái)越多的人加入否定甚至反對(duì)紀(jì)檢工作大量部署新技術(shù)的群體中，與紀(jì)檢工作的新技術(shù)應(yīng)用支持力量形成對(duì)抗。要預(yù)防反對(duì)新技術(shù)應(yīng)用到紀(jì)檢工作的阻力，消除公職干部的誤解，亟須理清數(shù)據(jù)自由與個(gè)人隱私之間的合理界分度。

二、優(yōu)化新技術(shù)在紀(jì)檢工作中應(yīng)用的策略

在任何領(lǐng)域中應(yīng)用大量新技術(shù)都需要漫長(zhǎng)的演化和學(xué)習(xí)過(guò)程。因此，新技術(shù)在紀(jì)檢工作中的應(yīng)用本身就是一項(xiàng)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過(guò)程，需要加強(qiáng)紀(jì)檢部門(mén)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)同，在技術(shù)層面強(qiáng)調(diào)技術(shù)與制度的深度融合，部署高新科技的同時(shí)兼顧紀(jì)檢工作的溫度，切實(shí)保障黨員干部的正當(dāng)權(quán)益。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)需要的監(jiān)管技術(shù)存在著重合性，因此采用新技術(shù)優(yōu)化和改進(jìn)紀(jì)檢業(yè)務(wù)流程可以基于統(tǒng)一的平臺(tái)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各種監(jiān)管技術(shù)的共享。一開(kāi)始就需要頂層設(shè)計(jì)，即先建立全國(guó)統(tǒng)一的紀(jì)檢接入平臺(tái)，將各地紀(jì)檢監(jiān)察的不同系統(tǒng)進(jìn)行模塊化對(duì)接。

（二）新技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和協(xié)同機(jī)制保障。在紀(jì)檢工作中大量運(yùn)用高新技術(shù)離不開(kāi)紀(jì)檢部門(mén)在組織層面的支持，離不開(kāi)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)員和支持。新技術(shù)在紀(jì)檢工作中的應(yīng)用不但需要提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的軟硬件基礎(chǔ)條件，例如：建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)光纖、機(jī)房、服務(wù)器、存儲(chǔ)等設(shè)施設(shè)備，更重要的是培育一批既熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)又熟悉高新科技素養(yǎng)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

紀(jì)檢工作中的新技術(shù)應(yīng)用不但需要領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織層面的支持，也要重視協(xié)同機(jī)制的保障作用。例如：要協(xié)同好紀(jì)檢工作中信訪、調(diào)查、審理、檔案等機(jī)構(gòu)之間的信息暢通，協(xié)同高效，就需要預(yù)先建立相關(guān)部門(mén)和科室之間的信息協(xié)同機(jī)制，并在紀(jì)檢信息互聯(lián)的基礎(chǔ)上完善協(xié)同機(jī)制，制定紀(jì)檢相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合的專門(mén)工作細(xì)則，以協(xié)同的力量保障新技術(shù)條件下紀(jì)檢工作的有機(jī)協(xié)同。

（三）將紀(jì)檢敏感數(shù)據(jù)鎖在“鐵籠”中使用。新技術(shù)在紀(jì)檢工作中的應(yīng)用，需要健全相關(guān)法律和制度體系，提供制度和法律的基礎(chǔ)保障。鄧小平同志曾深刻指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！彼?，在紀(jì)檢工作中大量引入高新技術(shù)前就應(yīng)該建立一種保障，把紀(jì)檢敏感數(shù)據(jù)鎖在“鐵籠”中使用，讓新技術(shù)在紀(jì)檢工作中只能做好事，無(wú)法干壞事。要防止新技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中的數(shù)據(jù)監(jiān)管缺失現(xiàn)象，就要理清敏感數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)邊界，建立監(jiān)督清單制度和行政問(wèn)責(zé)制度，利用制度保障新技術(shù)的可靠性和安全性，通過(guò)優(yōu)化紀(jì)檢工作在大量新技術(shù)加持下的業(yè)務(wù)流程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的管理權(quán)限和分級(jí)授權(quán)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)治理與新技術(shù)之間的融合。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用在紀(jì)檢工作中體現(xiàn)出重要的威力和價(jià)值，因此大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)成為紀(jì)檢工作中新技術(shù)應(yīng)用所圍繞的核心。紀(jì)檢工作中的良好的大數(shù)據(jù)治理與新技術(shù)融合，將進(jìn)一步推動(dòng)紀(jì)檢工作的開(kāi)展，特別是通過(guò)數(shù)據(jù)可視化等手段，必將實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察的跨越式發(fā)展。

第一，通過(guò)高新技術(shù)應(yīng)用提升紀(jì)檢工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察效率。第二，通過(guò)紀(jì)檢大數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢數(shù)據(jù)的規(guī)范性和安全性。第三，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，全面整合基層各級(jí)紀(jì)檢大數(shù)據(jù)，并形成有序的共享機(jī)制。第四，通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，逐步推動(dòng)大數(shù)據(jù)比對(duì)、電子化歸檔等智慧紀(jì)檢監(jiān)察全流程的智能化建設(shè)。

（五）體現(xiàn)紀(jì)檢溫度，保障正當(dāng)權(quán)益。新技術(shù)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中全面深入地應(yīng)用后，不能只是冷冰冰的技術(shù)，冷冰冰的數(shù)據(jù)，應(yīng)該是技術(shù)威懾與上級(jí)組織的人文溫暖、教育挽救緊密結(jié)合，注重通過(guò)新技術(shù)提前介入紀(jì)檢日常工作，在提前預(yù)警提醒、防微杜漸中又要體現(xiàn)紀(jì)檢的人情與溫度。總之，新技術(shù)在紀(jì)檢工作中的應(yīng)用，穩(wěn)妥是底線。

在新技術(shù)部署或者運(yùn)行中，紀(jì)檢大數(shù)據(jù)的采集，將涉及一些敏感、重要數(shù)據(jù)，甚至是個(gè)人隱私。這些敏感、重要數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)如果不能妥善保存和合理使用，將無(wú)法保障個(gè)人的正當(dāng)利益。只有確保紀(jì)檢大數(shù)據(jù)的安全保密性和使用正當(dāng)性，才能得到廣大人民群眾的支持，才能在紀(jì)檢工作中全面推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。

三、結(jié)語(yǔ)

以往紀(jì)檢工作的新技術(shù)應(yīng)用主要是強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用形式，研究如何把現(xiàn)代科技手段嵌入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。有針對(duì)性地解決紀(jì)檢工作中存在的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“重點(diǎn)”問(wèn)題。本文需要指出的是，新技術(shù)條件下的紀(jì)檢工作需要根據(jù)新技術(shù)的特點(diǎn)，發(fā)展融合傳統(tǒng)紀(jì)檢工作的優(yōu)勢(shì)和新技術(shù)紀(jì)檢工作的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)。紀(jì)檢工作中的新技術(shù)應(yīng)用是一把“雙刃劍”，特別是當(dāng)前，各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)在新技術(shù)應(yīng)用還處于初中階段，大多還處于起步階段，傳統(tǒng)紀(jì)檢業(yè)務(wù)與新技術(shù)之間尚需磨合，新技術(shù)在紀(jì)檢工作中的應(yīng)用系統(tǒng)還很脆弱。因此，更需要強(qiáng)調(diào)新技術(shù)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)和超前規(guī)劃以及多種新技術(shù)的協(xié)同問(wèn)題，理清紀(jì)檢公共數(shù)據(jù)和與隱私數(shù)據(jù)之間的倫理界限，優(yōu)化新技術(shù)在紀(jì)檢工作中的部署。