制約高校基層工會組織作用發(fā)揮的因素及對策分析

文/淮陰師范學(xué)院 董偉

高校基層工會組織是我國高校治理的重要組織之一，在發(fā)揚教職工民主權(quán)利、維護(hù)教職工權(quán)益和強化高校校園治理等方面發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著我國步入中國特色社會主義新時代，高校教職工所處的環(huán)境發(fā)生了改變，因此對基層工會工作也提出了挑戰(zhàn)。如何挖掘工會潛力、增強工會活力、提高工會能力是新形勢下高校基層工會亟待解決的難題。

一、現(xiàn)階段高校基層工會工作面臨的困境

目前，我國已經(jīng)處于中國特色社會主義新時代，全面改革攻堅進(jìn)入深水區(qū)；高等教育逐步步入大眾化發(fā)展的快速軌道，教育改革逐步深入推進(jìn)，易引發(fā)各種矛盾和問題，致使高校基層工會工作不易開展。

（一）工會工作日益邊緣化，高校黨政對基層工會組織建設(shè)不夠重視。由于高校的辦學(xué)實力和整體排名基本上是由學(xué)科實力和科研成果來彰顯的，因此多數(shù)高校都很重視“學(xué)科建設(shè)”與“科研發(fā)展”而容易忽視學(xué)校的發(fā)展、教師的成長，從而使工會工作處于邊緣化。

（二）基層工會參與決策不充分，發(fā)揮作用不明顯。基層工會的基本職責(zé)包含參與制定學(xué)校的規(guī)章制度以維護(hù)教職工的切身權(quán)益，但由于多種現(xiàn)實原因，許多高校基層工會僅被視為學(xué)校黨群工作中組織教職工文娛活動的一個部門，基層工會職能被局限于豐富教職工業(yè)余生活，院系基層工會對院系黨政工作參與度不高，參與決策的效果不顯著，這對于基層工會工作的持續(xù)發(fā)展是非常不利的。

（三）基層工會活動任務(wù)不明確，缺乏強有力的機(jī)制。目前，隨著高等教育改革的深入推進(jìn)，高校基層工會干部需要面對更加復(fù)雜的情況，化解多方面的矛盾，兼顧多方面的利益，處理好上級工會組織、本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)、本單位教職工三方面之間的關(guān)系。然而，目前多數(shù)高校基層工會因為投入不夠充足、機(jī)制不夠完善，多是為了完成任務(wù)而開展活動，不能夠充分滿足廣大教職工日益增長的美好生活需要，與工會組織發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用的特色要求、針對性要求更是相距甚遠(yuǎn)。

二、制約基層工會組織作用發(fā)揮的因素分析

高校基層工會組織是我國高校治理的重要組織之一，發(fā)揮著發(fā)揚教職工民主權(quán)利、維護(hù)教職工權(quán)益和強化高校校園治理等多方面的重要作用，但是有一些歷史和現(xiàn)實因素總是影響制約著基層工會組織在高校治理工作的地位與作用發(fā)揮，深究起來，有外在因素，也有深層的內(nèi)在因素。

（一）外在因素。高校基層工會自身建設(shè)中存在的短板制約其作用發(fā)揮。第一，工會干部隊伍人員有限，服務(wù)態(tài)度不到位。除了學(xué)校工會干部，院系基層工會工作人員基本都是兼職的，首先要做好本職工作，然后還要花費額外的精力和時間承擔(dān)院系工會工作，但是他們得到的與其付出總是不成正比，這在很大程度上影響了兼職工會干部的工作積極性，導(dǎo)致基層工會整體凝聚力不足。第二，工會干部思想認(rèn)識不足，工會工作缺乏活力。部分高校基層工會干部缺乏工會工作的專業(yè)知識，對基層工會的性質(zhì)和作用沒有深入了解和研究，導(dǎo)致對基層工會的工作方法和特點認(rèn)識不到位，基層工會工作因此得不到充分重視，相應(yīng)地也無法調(diào)動相關(guān)工作人員的積極性，如此循環(huán)往復(fù)，導(dǎo)致工會干部對基層工會工作缺乏活力和激情，教職工的相關(guān)權(quán)益也無法得到很好的保障。第三，基層工會組織管理不當(dāng)，制度落實不到位。高校基層工會干部由于思想認(rèn)識不同，素質(zhì)也參差不齊，教職工的權(quán)益得不到保障；有些工會干部工作方法還嚴(yán)重滯后，工作理念不夠創(chuàng)新，嚴(yán)重影響工會作用的發(fā)揮。第四，基層工會經(jīng)費不足，活動開展不到位。由于現(xiàn)實原因?qū)е曼h政領(lǐng)導(dǎo)對工會工作不夠重視，經(jīng)費不足導(dǎo)致工會開展活動的頻率和質(zhì)量。此外，宣傳力度不足，準(zhǔn)備時間倉促；福利不夠豐富，吸引力小；這些都嚴(yán)重影響和制約了工會作用的發(fā)揮。

（二）深層因素。高校治理觀念和治理體系存在的不足嚴(yán)重制約高校基層工會組織功能作用的發(fā)揮。第一，高校傳統(tǒng)治理觀念的影響。我國高校以公辦學(xué)校為主，一般易受傳統(tǒng)治理理念的影響。學(xué)校管理層習(xí)慣將師生員工作為管理對象，而不是視為共同治理學(xué)校的平等主體，致使包括基層工會組織在內(nèi)的群團(tuán)組織也缺乏主動要求平等參與學(xué)校校務(wù)治理的民主治理意識。習(xí)總書記在黨中央的群團(tuán)工作會議講話中指出，“群眾組織要強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，堅持從群眾需要出發(fā)開展工作，更多把注意力放在困難群眾身上，努力為群眾排憂解難，成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。”從習(xí)總書記講話中可以看出，群團(tuán)工作服務(wù)的關(guān)鍵在于滿足“群眾需要”，要弄清群眾的需求，才能更好地提供服務(wù)。基層工會應(yīng)該立足本職工作，堅持從群眾的需要出發(fā)，“強化服務(wù)意識”“努力為群眾排憂解難”才能成為群眾“信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。”第二，高校傳統(tǒng)治理體系的影響。原則上來說，我國高校的民主治理體系應(yīng)該是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、治理主體平等廣泛參與的體系結(jié)構(gòu)，但一直以來受“行政化”思維和行政主導(dǎo)的模式的影響，導(dǎo)致校內(nèi)民主監(jiān)督體系不夠完善、民主評價體系不夠健全，各民主治理主體難以有效地參與到治理學(xué)校各項事務(wù)中去。

三、新形勢下促進(jìn)高校基層工會組織作用發(fā)揮的對策

新形勢下高校基層工會工作日益呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化的態(tài)勢，促進(jìn)高校基層工會組織作用發(fā)揮的對策除了加大工會經(jīng)費投入、工作人員投入等基本辦法外，關(guān)鍵還是要從工會自身建設(shè)著手，改變傳統(tǒng)觀念，科學(xué)化、制度化地打造工會特色品牌。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，落實和保障高校基層工會在學(xué)校中的民主治理地位。高校基層工會是學(xué)校民主治理工作體系的重要主體，要不斷提升自身理念，對自身的民主政治職能正確定位，才能真正推進(jìn)基層工會組織參與到高校治理工作中去。有學(xué)者提出，“首要的治理問題便是動員這些主體彼此解決共同面對的難題。”這也就是說，學(xué)校治理工作不僅是黨政領(lǐng)導(dǎo)的事，也是全體師生員工的事。每個組織、每個個人都是利益共同體，都是學(xué)校工作治理者，也都有權(quán)利與義務(wù)參與到學(xué)校治理工作中。作為高校治理工作的重要主體，基層工會組織有權(quán)利、也有義務(wù)參與學(xué)校治理工作的全過程。

（二）建立健全高校基層工會的工作機(jī)制，實現(xiàn)基層工會組織制度化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。首先，基層工會可切合實際建立適合校情的工作機(jī)制。為有助于校院黨政領(lǐng)導(dǎo)及時準(zhǔn)確地掌握學(xué)院教職工的信息，為基層工會及時提供人力、財力與物力等多方面的現(xiàn)實保障，可嘗試建立校院黨政領(lǐng)導(dǎo)與教代會代表、教職工代表定期或不定期協(xié)商的工作制度。其次，建立完善基層工會干部選拔晉升機(jī)制，保證其相對獨立性。選拔一些講奉獻(xiàn)有思想有能力的教職工從事高校基層工會工作，探索工會干部工資收入多元化，切實維護(hù)工會干部的合法權(quán)益，這樣也能有助于基層工會組織全力維護(hù)全體教職工的合法權(quán)益。最后，加強基層工會組織、人員的考核機(jī)制。明確考核指標(biāo)，建立一套科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)基層工會組織轉(zhuǎn)變工作思路，轉(zhuǎn)變工作方法，更符合現(xiàn)實工作實際需要。

（三）結(jié)合高校特色和工會自身實際，全方位、多層次地打造高校基層工會特色品牌。“當(dāng)前，高校中不同的基層工會，代表著不同的知識背景，工會成員也有著不同的知識結(jié)構(gòu)，基層工會與基層工會具體情況也不盡相同。”也就是說，高校基層工會組織開展工作要充分了解教師個人特點，充分了解本單位的學(xué)科特點，將單位發(fā)展與教師個人發(fā)展緊密結(jié)合，形成優(yōu)勢互補的良性循環(huán)。時代在變遷，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)完全融入高校師生學(xué)習(xí)生活工作的方方面面，基層工會要真切認(rèn)識到工會所開展的活動不能僅局限于競賽等形式，而是要及時調(diào)整創(chuàng)新工作方式，打造適合單位學(xué)科特點的特色品牌活動。

四、結(jié)語

高校基層工會工作基于身處高校的原因，有其獨特的工作規(guī)律。因此，基層工會和工會干部要進(jìn)一步明確自身的角色定位，從高校基層工會自身建設(shè)著手，結(jié)合建設(shè)和諧校園與服務(wù)人才發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，整合資源壯大力量，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，使工會工作真正落到實處，服務(wù)于教職工的真正需要，服務(wù)于高校的工作大局。