淺談計算機信息處理等現代科技手段在審查調查工作中的應用

文/江蘇省鎮江市丹徒區紀委 高秋平

一、科技辦案的現狀

（一）在排查線索階段，運用科技手段挖掘案源。1.信訪舉報。紀檢監察機關通過設立專項舉報電話、網上舉報系統以及充分掌握監控本地互聯網論壇，及時關注群眾在互聯網反映的心聲和問題，將網絡民意抽絲剝繭成問題線索。2.線索分析。建立紀檢監察機關同司法機關、公安機關、審計部門、市場監管部門等行政執法機關區域網內的問題線索移送制度，定期搜集問題線索；設立區域范圍內的黨員信息庫平臺，并根據江蘇省紀檢監察大數據研判中心的相關數據，在初步調查前，先核實被調查對象的主體身份等信息，為后面的初核工作打下基礎。

（二）在案件初核階段，運用科技手段深挖細查。

初核是立案前期的重要工作。要準確把握初核工作的靈活性、快速性、保密性、科學性，這就要求紀檢干部具備現代化科學辦案技能，能熟練運用各種現代化科技手段進行線索處理，調查和獲取案件相關核心資料，以進一步深挖細查嚴辦，查深查細查實，提高案件初核成效。

（三）在案件審查調查階段，運用科技手段突破案件。紀檢監察機關為審查調查部門配備了筆記本電腦、便攜式打印機、復印機、錄音筆、數碼相機等數字化設備，全面提高審查調查工作的科技含量，為科技辦案打下堅實硬件基礎。在與被調查對象談話時，充分發揮科技手段的優勢，與被調查對象反復多次形成電子談話筆錄，固定口供，以防止被調查對象翻供。

（四）在對被調查對象采取措施階段，運用科技手段調查案件。紀檢監察機關建立專門的辦案中心，設立“數字化電子辦案指揮系統”。在對被調查對象采取留置措施時，實行24小時全程錄音錄像、全程監控；在調閱、查找、收集等固定證據過程，不斷跟進現代取證科技。如用便攜式復印機及時復印查閱資料，用照相、攝像及時拍攝贓款贓物現場，運用科技手段，防止被調查對象翻供，加大了突破案件的力度，提高了辦案效率，同時也保證了依紀依法辦案，確保了辦案安全。在與公安、審計等部門聯合辦案時，充分發揮紀委組織協調的職能優勢，利用公安部門的現代偵查技術手段，在查閱賬目、搜查被調查對象資料以及被調查對象潛逃等危急情況時進行跟蹤、定位，搜集訊息，為突破案件提供科技保障。

（五）在案件統計階段，運用科技手段提高查辦案件水平。充分利用紀檢監察機關信訪舉報管理系統軟件平臺、問題線索管理系統軟件平臺、案件管理系統軟件平臺，暢通各種信息傳遞渠道，準確統計各種數據，真實反映各項工作情況，為科學研究審查調查工作奠定良好的基礎。

二、科技辦案的問題

（一）觀念落后，忽視調查技術。有些調查人員思想保守、觀念落后，長期習慣于舊的調查模式，對新科技新技能接受能力不快不強，直接影響辦案效率和質量。

（二）調查技術力量薄弱，缺乏高層次的技術專業人才。在審查調查過程中，由于缺乏精通計算機、網絡以及專業器材的技術人員，遇到技術問題時往往會陷入被動，影響查辦案件的進程；在遇到有一定難度的案件時，紀檢監察機關由于缺乏技術力量和人才，還不能獨立展開調查，依賴于公安等部門提供技術支撐。

（三）傳統的辦案經費與科技辦案需求不相適應。

現代化技術辦案需要不斷提升辦案環境和科技裝備。傳統的辦案經費預算組成也需要不斷更新，腐敗方式向著高新技術發展，案件查辦設備和技術更需要更新和升級。很多地方紀檢監察機關互聯網大數據監督、采集、分析、處理系統都沒有，信息化監控系統缺失，數據化辦案能力薄弱。

三、強化科技辦案的對策

（一）觀念更新，強化科技辦案理念。要充分認識科技辦案的緊迫性和必要性，迅速轉變思想觀念，加強學習，提高政治認識，加快適應社會的新變化和新科技創新，及時發現和預防腐敗發生，用科技信息化案件查辦技術來適應當前新發展政策和新科技的變化，轉變轉型案件突破方式，切實提高審查調查工作的科技含量。樹立改革創新的理念，創新是審查調查工作深入發展的不竭動力，審查調查工作必須隨著時代的發展而與時俱進。改革創新的前提是不斷學習掌握當今社會高新技術，以技術支撐推進辦案改革創新，適應科技新形勢、新變化，不斷完善辦案方法，改革辦案手段，創新辦案機制。

（二）硬件升級，增強科技辦案實力。科技辦案實力需要高新系統、大數據庫、新設備的支撐。紀檢監察機關要加大地方財政方面溝通協調，落實辦案硬件升級改造，不斷加大審查調查工作的硬件投入和更新。著力提高辦案裝備現代化水平，加大科技裝備建設投入，使配備和應用能夠滿足查辦案件需要，與先進辦案手段發展相適應的先進科技裝備。加大現有辦案硬件設備的統計分析篩選力度，分析現有設備的實用性，甄別舊設備的實效性，列清單、拿計劃、做預算。對技術落后的，效果不明顯甚至有誤差的系統和設備要及時淘汰；對能適應現有辦案需求的設備，可以保留維護；對新出現的新技術新設備要及時了解學習掌握和研判，對確有辦案幫助和數據支撐的設備要及時引進，確保辦案設備更上新時代，辦案取證方式更科學更便捷更利于存儲。加強計算機技術處理水平，改革創新大數據存儲動態更新分析，發揮數字化系統在科技辦案中的優勢，探索實行全程網上指揮、協調、監控和監督辦案，努力實現監管手段科技化。建立相關保障制度，形成辦案經費和裝備設施保障長效機制。要根據規范化、標準化的要求，加強辦案點的建設，不斷完善辦案工作的基礎設施。

（三）加強紀檢隊伍管理，不斷提高辦案人才庫建設。1.嚴格紀檢干部準入審查。強化新入紀檢干部審查機制，嚴把準入考核關，遴選一批政治素質高、吃苦耐勞精神強、創新意識好、科技水平高的干部到紀檢干部隊伍中，同時注重建設紀檢干部后備人才庫，把辦案所需司法、執法、財政、稅務、金融部門等干部以及涉及農口、土地規劃建設交通條口、計算機網絡技術等專業條口技術人才充配到辦案后備人才庫中來，為科技辦案提供現有和后備人才支撐。2.案件主辦人獎懲同責制。案件主辦人是一宗案件的主心骨，負責案件辦理全過程方方面面的細節處理，調查、初核、立案、移送審理每一個環節都要全身心投入，責任重大，不能有絲毫含糊。是否能將一宗案件辦成鐵案，考驗著案件主辦人的基本業務能力、專業技術能力、綜合辦案能力，妥善實施案件主辦人獎懲同責制，有利于進一步提高責任意識，調動工作積極性。3.加強辦案專業技術培訓。在舉辦常規辦案培訓的基礎上，要注重專項新辦案技術的培訓、專項調研和經驗交流，不斷汲取新經驗、新做法，改善辦案技能，擴大辦案知識面，提高辦案人員掌握和應用新專業技術的能力。同時，做好新老紀檢干部的“傳幫帶”，采取業務幫、實踐帶、經驗傳的方式，使新進辦案人員迅速成長，快速成為紀檢監察工作的業務骨干。

四、強化審查調查管理，以制度保障推進科技化查辦案件

審查調查工作是紀檢監察機關的一項核心職能。特別是在問題線索獲取方面，借助于現代化科技手段能取得事半功倍的效果，但此種手段是新生事物，必須讓權力在制度下運行，在掌握科技化辦案的同時，必須注重保障配套相應管理制度，確保制度保障調查措施，保證調查措施規范化、合法化、保密化。

（一）建立情報信息長效管理機制。為加強辦案信息的規范化管理，資源安全共享，提高信息化程度，可設立專門的信息化管理部門，加強與其他職能部門的信息溝通，落實情報信息長效管理制度，開發動態大數據程序，創建調查情報信息庫。通過打破地域、部門限制，開展對轄區內所在問題線索進行專門的動態管理，為啟動多起案件，實行多案并案指揮，最終形成大調查格局，提供充分的調查情報信息資源。

（二）完善查辦案件協調機制。要建立健全反腐敗協調小組聯席會議、協調辦案、線索移交、案情通報、案件移送等方面的制度，以審查調查工作為中心，充分調動各方力量，加強各職能部門的協作聯動，暢通違紀違法線索移送途徑。一方面，充分發揮和保障實施好各職能部門的行政職能，形成執紀和行政的工作合力；另一方面，加強紀檢監察機關執紀執法的覆蓋面，做到應查盡查。

（三）完善內部監督制約機制。要加強對審查調查工作信訪舉報處置權、線索取舍權、案件檢查權、案件定性量紀權這些最容易出問題的重要崗位、關鍵環節的監督和約束，明確主要領導、分管領導、室主任、主辦人、辦案人員、案管人員和陪護人員等相關人員責任，建立健全辦案安全工作責任體系。

（四）健全激勵和考評機制。引入公平、科學、合理、有效的激勵機制和考評機制，對案件調查工作的辦案規模、質量、社會反響，以及在調查工作中服務大局，推進社會矛盾化解，促進公正廉潔執紀執法等進行考評，定期公布考評結果，作為年終績效管理的重要依據，以此激勵審查調查部門開展審查調查工作的積極性，提升審查調查工作的質量和效果。