自貿區建設背景下海南賽馬特色小鎮建設研究*

韓學民 韓 旭 唐 華

自貿區建設背景下海南賽馬特色小鎮建設研究*

韓學民1韓 旭2唐 華3

（1.海南大學應用科技學院，海南 儋州 573717；2.河南大學，河南 開封 457000；3.海南大學 體育部，海南 海口 570228）

探析海南賽馬特色小鎮建設的現狀、問題和自貿區建設背景下海南賽馬特色小鎮建設的有利條件，并根據海南的實際情況提出相應的發展對策建議，為海南賽馬特色小鎮的發展提供參考。

自由貿易區；特色小鎮；賽馬

21世紀是體驗與休閑經濟的時代，賽馬特色小鎮作為體育產業融合重要內容之一，不但具有體驗性特征、能滿足人們探奇心理，而且以其體驗性、娛樂性、挑戰性等內在優勢，在賽馬休閑產業中，將成為新的消費熱點，也將是人們一種新穎的生活方式，其影響力不可小覷。2016年2月，海南省成為我國首家全域旅游試點省，給海南賽馬特色小鎮發展帶來新的機遇[1]。同時從2018年開始，海南著手打造世界自由貿易區，賽馬休閑產業得到快速發展，并在海南經濟社會中占據了一定份額，顯示出巨大影響力和發展潛力，不僅對推進海南賽馬特色小鎮的建設具有加速作用，而且對推動世界自由貿易區提檔升級也具有非常重要影響。因此，海南應如何解放思想、抓住契機，如何充分利用獨特自然和人文體育資源的優勢大力建設賽馬特色小鎮，使海南的賽馬休閑體育產業走上更新一層。文章認真分析海南的賽馬特色小鎮的價值、現狀、不足等特點，合理建設利用，對賽馬特色小鎮的建設具有十分重要意義[2]。

1 賽馬特色小鎮的概念

賽馬特色小鎮是具有現代化、科技化特征，以馬匹的競賽（包含速度賽馬、馬術競賽和傳統賽馬項目）為根本，通過賽馬、賽事組織和運作、馬彩競猜、馬文化傳播，賽馬人才培養等形式，帶動馬匹繁殖和調教、馬匹飼料加工、馬具生產、新聞傳播以及旅游、餐飲和社會慈善業等產業鏈的發展，為社會提供與賽馬有關的產品生產和消費、文化教育、娛樂服務的產業發展平臺。賽馬特色小鎮是依托優美的自然環境和民俗文化，以賽馬為主，產業定位明確，融合“賽馬+民俗文化”“賽馬+健康”“賽馬+科技”“賽馬+旅游”等元素，并具有一定社區功能的綜合性空間[3]。

2 自貿區背景下海南賽馬特色小鎮建設的作用

2.1 有利于加速海南美麗鄉村建設

建設賽馬特色小鎮，必須對賽馬特色小鎮因地制宜進行規劃、設計，完善小鎮基礎設施和加強小鎮公共體育服務。政府對包括醫療、教育、公路、水利、電力、公共交通等基礎設施進行大量資金投入，小鎮的基礎設施快速提高，小鎮與城市之間經濟發展不平衡的現狀得到改善，逐步消除城鄉二元結構對社會和經濟發展的阻礙，進一步推進了新型城鎮化進程[4]。賽馬特色小鎮具有綜合體育產業、體育文化、體育養老、社區一體的功能，對提高農村公共體育服務質量，推動體育產業供給側改革有重要的作用。海南建設賽馬特色小鎮有利于海南美麗鄉村建設，帶動經濟發展，打破海南城鄉發展的二元結構模式等作用。

2.2 有利于優化居民居住環境及保護民俗體育文化

賽馬特色小鎮的建設中，一般將人文內涵和民俗體育文化傳承放在重要位置，堅持因地制宜，因時制宜，進行新型城鎮化建設。通過賽馬特色小鎮的建設就可以加強對海南偏遠、農村傳統民俗體育開發和宣傳，保護好民俗體育文化，傳播優秀思想，特別是邊遠少數民族地區的傳統民俗體育。

2.3 有利于體育產業產業結構調整和創新

賽馬特色小鎮是以承辦賽馬活動為核心，以發展與馬相關的產業為基礎，以賭馬為融資手段，有專業的運營機構，它融合文化、競技、休閑于一體。包括賽馬、馬術運動、表演馬術、育馬及服務行業等內容。賽馬特色小鎮是一個融合第一產業、第二產業和第三產業的多元產業集，既可以打造內外循環產業鏈，使得社會資源得到良好的應用；也能為社會創造大量就業崗位，在賽馬特色小鎮基礎設施建設過程中快速推進海南美麗鄉村建設。

3 海南賽馬特色小鎮的發展現狀

海南賽馬特色小鎮建設并非憑空想象，而是具有一定的基礎。海南省早在1992年10月就計劃建設“海南省賽馬娛樂中心”。當時政府考慮到發展賽馬產業勢必會滋生地下賭博，引起社會反感，所以改建“海南國際體育村”，由于資金的短缺此項目不了了之。

2009年《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》提出“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，再次掀起海南人民討論賽馬產業的熱潮[5]。2019年2月海南圣華旅游產業有限公司聯合其他公司在地處三亞、保亭、陵水交界處，投資建設總占地面積2000畝的“海墾?南田馬術文化小鎮”。該小鎮以賽馬產業為主導，產業以賽馬活動為核心，輔以旅游、休閑生態農業等產業，打造以賽馬為主題的國際型賽馬特色旅游小鎮[6]。

總之，海南從自貿區建設以來，很多公司紛紛布局賽馬產業，建設賽馬小鎮。海南賽馬小鎮建設雖然跌宕起伏，但也有很多實質性的進展，這一切說明海南賽馬特色小鎮建設勢在必行。

4 自貿區背景下海南賽馬特色小鎮建設優勢條件

4.1 利好政策密集落地為海南賽馬特色小鎮建設提供保障

內地多省市發展賽馬運動沒有成功，究其原因是缺乏國家政策的支持。近年來，一系列國家政策和大型活動“眷顧”海南，如將國際旅游島上升為國家戰略，2014年國務院46號文件將賽馬運動納入體育產業規劃中，2016年國家住房城鄉建設部、國家發改委和財政部聯合發布賽馬（馬術）特色小鎮建設文件，2016年國家體育總局體彩發展“十三五規劃”中將賽馬彩票（以下簡稱馬彩）納入彩票發展規劃，2018年12月國家發改委發布《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》，再次正式提到“鼓勵發展賽馬運動”。另外，加上國家賦予海南省的離境退稅、離島免稅、落地簽證、邊境旅游異地辦證等一系列政策落地，為海南發展賽馬旅游業奠定了堅實的基礎。當前世界自貿區建設為海南賽馬體育特色小鎮建設提供了難得的機遇，也為海南賽馬特色小鎮建設提供保障。

4.2 賽馬運動消費群體不斷增加為海南賽馬特色小鎮建設帶來商機

隨著我國賽馬運動不斷普及，賽馬消費群體逐步擴大，賽馬消費場不斷擴容升級。目前，馬術休閑騎乘、賽馬賽事活動、賽馬文化消費、賽馬交易、賽馬育種繁殖、賽馬訓練調教等賽馬消費場廣泛建立。中國已成為全球增長最快的運動馬消費場，每年進口不同品種的運動馬2000匹以上，賽馬產業經濟產值預計超過1000億元。2018年全國馬場、馬術俱樂部約1800家，會員人數大約有42萬，其中61.83%是青少年。

4.3 自貿區背景下海南賽馬特色小鎮建設的人文血脈資源優勢

海南擁有來自泰國、日本、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、越南、阿聯酋、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等世界各地320萬華人華僑，這些人脈資源有利于海南對接國際平臺、引入國際資源、獲得外部信息。

4.4 自貿區背景下海南賽馬特色小鎮建設的區位優勢

海南地處我國最南端，位于東南亞國際海運主航線中心位置，是連接三大洋、五大洲的海上交道要道，自古以來就是“海上絲綢之路”的重要節點，是泛珠江三角洲經濟圈、東盟經濟圈、太平洋經濟圈的交匯點，又是中國以海連接東盟國家最多地區和對外開放的前沿，區位優勢十分優越，是發展賽馬特色小鎮的理想之地[7]。

5 自貿區建設背景下海南賽馬特色小鎮建設存在的問題

5.1 賽馬特色小鎮建設群眾基礎薄弱

賽馬特色小鎮的建設需要人民群眾的積極參與，群眾參與性不強給海南賽馬特色小鎮建設帶來不小的挑戰。海南以農業發展為主，賽馬運動處于起步階段，民眾對于賽馬小鎮認識淺薄，賽馬特色小鎮建設呈現中央熱情高、地方政府落實滯后、群眾配合度不高的現象。另外，賽馬需要的裝備專業性強且價格昂貴，所以群眾的參與程度不高。海南民間雖有多個賽馬協會，會員多為外地人，本地居民群眾了解很少。

5.2 保護環境和建設賽馬特色小鎮之間存在矛盾，面臨挑戰

工業發展給農村帶來了無法挽回的環境污染，在小城鎮的發展過程中，雖然海南加大了對環境的治理、保護力度，但小城鎮的建設仍然無法與產業同步發展。為了發展城鎮，犧牲環境造成水、空氣、土壤污染的做法時有發生，這些做法都降低了小城鎮的可持續發展動力和吸引力。

5.3 對賽馬特色小鎮理念的理解有偏差

對于賽馬特色小鎮這樣的新興產物在國內成功的案例不多，并且賽馬特色小鎮正規的投入運營和融合投資商都需要一定的時間來完成和規劃，所以政府對賽馬特色小鎮存在了解不夠深入、認識不足和體制機制構建不全等問題。另外，海南從事休閑體育特色小鎮開發的大部分是農民，知識涉及面相對較窄，這也是造成民眾對體育小鎮認識不足的原因之一。

5.4 賽馬專業人才不足限制了賽馬特色小鎮的建設

賽馬運動是休閑與競技的交叉學科，涵蓋了兩個領域方面專業知識，需要能把休閑和競技有效整合的復合型高素質人才。賽馬專業人才和傳統人才相比，對賽馬專業人才要求和條件相對較高，除了具備體育人才需具備體育基礎理論知識和良好的職業道德以外，還需要精通養馬、馴馬的理論和專業技能。賽馬專業人才是賽馬特色小鎮建設的重要資源，隨著賽馬特色小鎮的快速發展，社會對于賽馬專業人才的需求量加大，賽馬專業人才開始出現供給和儲備不足的問題。目前，海南還沒有院校開設賽馬人才培養專業。海南賽馬從業者大多是非專業人士，從事賽馬人員人數少、綜合素質不高和專業性不足限制了海南賽馬特色小鎮的發展。

5.5 海南經濟落后限制賽馬特色小鎮的建設

賽馬特色小鎮的建設與當地經濟存在一定的關聯，海南經濟發展影響著賽馬特色小鎮的建設。賽馬特色小鎮建設中的道路改造和賽馬運營都需要經濟的投入，賽馬特色小鎮建設投資高風險大。雖然近年來實施重點扶持發展，但相對于內地一線城市的經濟發展相對滯后。海南的經濟發展形成了北部比南部好，東部比西部優，西部比中部發達不均衡局面。經濟動力不足，在一定程度上會阻礙賽馬特色小鎮的建設。

6 自貿區背景下海南賽馬體育休閑特色小鎮建設的策略

6.1 科學規劃休閑體育特色小鎮

6.1.1根據具體資源稟賦做好精準規劃嚴控賽馬特色小鎮的規模

賽馬小鎮要根據海南的位置、環境、風俗、總人口、交通等資源進行綜合分析，找出其特色。小鎮名稱要有內涵，規劃要具體，建設規模在3到4公里范圍內為宜。

6.1.2賽馬特色小鎮建設要以核心街區點帶動周邊線實現全面發展，要有明確的產業鏈

海南賽馬特色小鎮建設要以產業為重點，要突出特色產業。根據小鎮的規模、傳統、項目的人氣等選擇適合小城鎮的產業。如以賽馬小鎮為引擎，帶動海南博彩、旅游產業的發展。

6.1.3賽馬特色小鎮建設要考慮經濟成本，重視服務設施并實現共享

海南賽馬特色小鎮建設要考慮本身資源條件對資本的承納能力和償還能力，要精打細算。海南賽馬特色小鎮規劃要加強設施建設。基礎設施要小而全，適合小城鎮特點，達到國家規定的標準，并和周圍鄉村實現共享[8]。

6.1.4賽馬特色小鎮應融合綠色、生態、智慧和旅游以增加人氣和活力

海南賽馬特色小鎮規劃應體現時代要求。要融合互聯網、智慧和綠色。海南賽馬特色小鎮規劃要用智慧手段解決交通、訂票、訂餐等問題，通過現代信息流提高出行效率，把海南賽馬特色小鎮建設成比城市還讓人向往的理想生活空間。海南賽馬特色小鎮規劃考慮旅游線路和設施，消費目標要定在中低端的消費人群。海南一年四季多雨，所以，要有下雨時可供比賽的看臺場所。

6.1.5賽馬特色小鎮規劃要有前瞻性

海南賽馬特色小鎮規劃應該是縱橫多個層面和多規合一的結合，是一個多規合一的規劃，是高度融合、多維度的綜合規劃[9]。海南賽馬特色小鎮建設要堅持高標準發展，建設標準要50年不落后，要避免低質量的建設造成浪費，要建成一個經得起歷史檢驗的百年老鎮。

6.2 落實賽馬全能人才的培養

自貿區背景下海南賽馬特色小鎮建設必將對人才提出更高的要求。海南賽馬人才相對缺少，尤其是高端賽馬管理人才短缺。根據賽馬的市場和供給側結構性改革的需求，更加注重海南賽馬人才的培養。要注重培養復合型賽馬人才，要求既要懂賽馬又必須清楚政策、互聯網、電子、旅游產業的發展需求。在培養方法上，可以對現有的相關從業人員進行專業繼續教育，培優補差，根據市場的需求，并結合賽馬的特點，培養賽馬專業人才；也可以在高校開設賽馬人才培養專業或培養方向，進行針對性的賽馬人才專業培養，提升賽馬人才培養的數量和質量。

6.3 完善基礎設施建設，提升服務水平

加強特色產業小鎮基礎設施建設，滿足產業發展配套和居民生產生活需要。建設和完善電力、通訊、廣播電視以及消防等設施，堅持生態低碳宜居、宜游的特色小鎮。加快休閑體育特色小鎮服務設施建設，合理規劃配置必需的小鎮服務中心等相關服務為一體的休閑體育特色小鎮綜合服務體系。

6.4 鼓勵發展賽馬產業

賽馬裝備制造業方面，要推動已有體育用品制造企業轉型升級，引進國內外領軍賽馬裝備制造企業。支持企業研發育馬、養馬、馴馬等。鼓勵賽馬企業提高核心技術和產品的自主創新能力，打造一批具有自主知識產權的賽馬用品知名品牌，培育一批一流的賽馬企業。

6.5 強化賽事活動品牌，推動賽馬運動國際化

支持引進國際重大賽馬賽事，以環海南島國際大帆船賽為引領，探索與國際體育組織、協會建立長期合作機制，推動品牌賽事國際化，健全品牌賽事體系。推動賽馬特色化、國際化、綠色化和科技化，突出海南賽馬特色，增強賽馬運動品牌的國際影響力，打造新的旅游消費熱點、業態和品牌。

6.6 合理開發馬彩

賽馬產業的發展離不開馬彩的輸血。海南發展賽馬，肯定要放開馬彩。但是海南馬彩應該是有別于以盈利為目的的賭廳，不是用賽馬運動搞賭馬。嚴格規定馬彩收入70%-90%的銷售額以返獎形式返還購彩者，5%-10%作為支持賽事舉辦、賽馬會經費開支，0-15%支持政府財政收入和公益事業[10]。

7 結語

在海南自由貿易區建設的背景下，海南省賽馬特色小鎮如果能夠科學規劃休閑體育特色小鎮、落實賽馬全能人才的培養、完善基礎設施建設提升服務水平、鼓勵發展賽馬產業、強化賽事活動品牌、推動賽馬運動國際化、合理開發馬彩，自貿區背景下海南賽馬特色小鎮有望成為亞洲的賽馬中心。

[1]賀越先,張耀文.國際旅游島建設背景下海南賽馬產業發展研究[J].體育文化導刊,2018(10):23-26.

[2]李海,徐劍.武漢賽馬運動現代化發展研究[J].體育文化導刊,2016(2):23-25.

[3]楊毅然.中國體育特色小鎮建設的實踐探索研究[D].武漢:武漢體育學院,2018.

[4]高雪婷.山東省運動休閑特色小鎮的發展現狀及對策研究[D].曲阜:曲阜師范大學,2018.

[5]范乾輝,段歡慶.海南發展賽馬運動的機遇與挑戰[J].體育世界(學術版),2019(11):14-16 .

[6]海南賽馬再破局,投資概算30億元,占地2000畝,海南農墾神泉與瑞澤結盟！亞洲杯[N].http://www.usportnew）2019.

[7]鄧院方,曾慶旋.湖北省賽馬文化產業發展戰略思考[J].武漢體育學院學報,2016(1):15-19.

[8]特色小鎮規劃的15個關鍵點——行業前景洞察[N]網絡（http://blog.sina.com）2019.

[9]劉婷.陽朔創建體育特色小鎮SWOT分析及對策研究[D].桂林:廣西師范大學，2018.

[10]馮子健,朱亞成.鄉村振興背景下藏族賽馬節發展研究[J].武術研究,2019(12):28-30.

Research on the Construction of Hainan Horse Racing Town under the Background of Free Trade Zone Construction

HAN Xuemin, etal.

(College of Applied Science and Technology of Hainan University, Hainan 571737, Danzhou, China)

海南省哲學社會科學2018年規劃課題“自貿區背景下海南休閑體育特色小鎮建設研究”HNSK(JD)18-35。

韓學民（1976—），碩士，副教授，研究方向：體育教育訓練。

唐華（1982—），碩士，講師，研究方向：體育教育訓練。