狠抓五項機制 全面落實國辦發30號文件精神

穆慧姝

《國務院辦公廳關于進一步規范財務審計秩序促進注冊會計師行業健康發展的意見》（下稱《意見》）的發布引起社會各界，特別是注冊會計師行業的關注和響應。《意見》以促進注冊會計師行業健康發展為出發點，對行業實現高質量發展有著深遠意義。我們要認真學習，狠抓落實，借力《意見》東風，推動廣東省注冊會計師行業實現新時期高質量大發展。

一、深刻領悟《意見》重要意義

1.《意見》高瞻遠矚，振奮人心，體現黨中央國務院對注冊會計師行業的高度重視與關懷。黨中央高度重視注冊會計師行業發展，習近平總書記多次對行業改革發展作出重要批示指示，就加強會計審計機構和專業化隊伍建設、發揮財會監督作用等作出一系列重要論述，為行業發展提供了根本遵循。此次《意見》出臺，是黨中央、國務院立足新時代、新階段對注冊會計師行業作出的新決策、新部署，也是改革開放以來經國務院同意、國務院辦公廳印發的指導我國注冊會計師行業改革與發展的第一份文件。國務院辦公廳高規格發文，令注冊會計師行業倍感振奮和鼓舞。注冊會計師行業在維護國家財經秩序、防范金融風險、提升會計信息質量等方面發揮著重要的作用，擔任著資本市場和公眾利益的“看門人”的重要角色。據統計，廣東省注冊會計師行業每年服務40多萬戶企事業單位和政府部門，出具審計鑒證報告27萬余份，在促進廣東經濟社會健康發展，維護國家經濟信息安全等方面發揮了重要作用。《意見》出臺體現了黨中央、國務院對注冊會計師行業發揮好財會監督職能作用，履行好“看門人”職責的殷切期盼，注冊會計師行業深刻感受到使命在肩的光榮與責任。

2.《意見》恰逢其時，意義深遠，引領注冊會計師行業“十四五”開好局、起好步。習近平總書記在慶祝深圳經濟特區成立40周年大會上的重要講話中，對發展會計等現代服務業提出了提升發展能級和競爭力的要求。改革開放以來，在中注協和廣東省財政廳的關心指導下，廣東注冊會計師行業規模不斷擴大，服務范圍不斷拓展，做強做大戰略取得成效，行業發展取得了可喜成績。截至2021年9月30日，全省共有事務所1058家，注冊會計師10804人、非執業會員24842人。全省行業2020年共實現業務收入114.99億元，行業發展規模位居全國前列。同時，廣東省注冊會計師行業發展中也存在著會計師事務所風險意識不高、審計質量有待加強、掛名執業和超勝任能力執業等等問題。在“十四五”開局之年，黨中央國務院統攬全局，堅持問題導向，為解決注冊會計師行業發展問題提出了醫病治疴的良方，對行業持續健康發展帶來深遠影響，受到了行業內外的一致擁護。

3.《意見》精準施策，標本兼治，明確注冊會計師行業發展方向。《意見》以全面提升注冊會計師行業服務國家建設能力為目標，聚焦審計質量提升，針對財務審計秩序、行業管理、執業環境和能力方面的突出問題，綜合施策、長遠謀劃，為未來一個時期逐步完善行業治理、優化執業環境、提升審計質量提供了重要保障。《意見》既針對行業存在的執業亂象提出依法整治財務審計秩序、強化行業日常管理等方面的舉措，有利于解決行業短期突出問題，也從優化行業發展環境、完善行業法律和基礎制度建設等方面出臺了系列舉措，有利于解決基礎性、長期性、體制性和機制性問題。《意見》將引領行業探索創新發展的新路子，更好補短板，強弱項，實現對標國際一流，提升發展能級和競爭力。

二、以實際行動抓好《意見》落實

廣東省注冊會計師行業將堅定信心，錨定目標，以實際行動抓好《意見》貫徹落實，切實發揮全省行業40余年改革發展成果和服務“雙區”建設的優勢，進一步規范財務審計秩序，促進行業持續健康發展，更好服務國家建設。具體要狠抓以下五項工作：

一抓《意見》宣傳貫徹機制“掀熱潮”。《意見》出臺后，廣東省注冊會計師行業迅速組織學習宣傳。省財政廳黨組高度重視，廳長戴運龍親自謀劃部署，專門研究貫徹落實《意見》的工作安排。省注協第一時間召開全省行業貫徹落實《意見》研討會，傳達財政部工作會議精神及劉昆部長講話精神，并圍繞貫徹落實中注協“十大專項行動”，提出16項學習宣傳措施，把《意見》學習作為繼續教育核心課程，組織培訓人員學習研討；依托廣東省注冊會計師行業黨校，省注協門戶網站、微信公眾號等平臺載體，集中學習和宣傳報道全省行業貫徹落實《意見》的動態，營造濃厚的學習宣傳氛圍，迅速掀起學習宣傳和貫徹落實《意見》的熱潮。

二抓自律監管機制“提質量”。圍繞《意見》依法整治財務審計秩序和強化行業日常管理的任務要求，省注協一方面打造行業動態監管機制，筑牢行業自律防火墻。充分發揮業務報告防偽報備系統的執業監測功能，加強對審計項目的事前風險把控和行業亂象的事中動態介入，實現事后監管向事前事中監管轉變，重結果、重檢查向重過程、重內控輔導和專業指導轉換。另一方面完善溝通協調機制，強化聯合監管組合拳。深化與廣東證監局、財政部廣東監管局的監管協作機制，細化落實與省國資委達成的優化事務所選聘合作共識，充分發揮聯合監管優勢，構建自律管理與行政監管相協同的監管新格局。省注協將通過實施分級分類監管，強化行業懲戒和加強自律監管措施運用，處理一批違法違規執業對象，警示提醒一批存在較輕執業質量問題對象，幫扶教育一批審計質量落后對象，切實提升行業審計質量和營造風清氣正的良好執業生態。

三抓能力提升機制“強內功”。省注協圍繞《意見》提升行業執業能力的任務要求，積極研究探索構建“全生命周期”管理理念人才培養體系，搭建注冊會計師能力框架，統籌設計覆蓋注冊會計師生涯全鏈條的培訓課程，實現教育培訓提質增效；構建響應灣區建設的高端人才培養體系，著力培養一批國際化、數字化、管理型、復合型、貼近灣區服務需要的行業高端人才；構建發揮專委會優勢的專業指導體系，充分發揮行業專家優勢，加強對行業貫徹落實準則守則和開展新業務的專業指導；構建引導規范一體化管理的綜合評價體系，引導會計師事務所對標對表規范內部管理和加強質量管理，實現實質性一體化管理。

四抓灣區融合機制“促發展”。2021年9月8日，省注協聯合香港、澳門兩地會計行業協會簽訂《粵港澳會計師行業發展戰略協議》。下一步，將充分利用已初步搭建的粵港澳會計師行業發展戰略平臺，促進三地在人才、技術、業務、資源等方面交流合作，推動會計業規則對接、機制對接，打造灣區人才新高地。通過推動三地務實合作，促進行業融合發展，為粵港澳大灣區和前海、橫琴合作區建設提供強有力的專業支撐。

五抓行業黨建責任落實機制“強引領”。 省注協將深入貫徹落實《意見》作為黨史學習教育學史力行的落腳點，以審計質量提升和行業高質量發展的成果展現行業深入開展黨史學習教育的成效。在貫徹落實《意見》過程中，緊扣行業黨建“321”工程，重點推動財政部黨組《關于進一步落實注冊會計師和資產評估行業黨建工作責任的通知》落地落實，壓實行業黨建工作責任，完善責任落實機制，創新工作方式，不斷推進行業黨建工作與協會管理服務相結合、黨建與業務相融合。同時，堅持會計師事務所黨的組織和工作有形覆蓋與有效覆蓋相統一，推動會計師事務所將黨建工作要求載入章程或合伙人協議，依托省行業黨校強化黨的創新理論武裝，調動發揮行業基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以高質量黨建引領注冊會計師行業高質量發展。