高等學(xué)校資產(chǎn)管理研究
——以泰安市A校為案例

文/山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院泰安校區(qū) 秦元金

高校資產(chǎn)是高等學(xué)校組織教學(xué)和科研活動(dòng)，落實(shí)學(xué)生培養(yǎng)教育戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)，是學(xué)校綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與信息化管理背景下，優(yōu)化高等學(xué)校資產(chǎn)管理目的在于保證學(xué)校資產(chǎn)的完整和安全，完善清產(chǎn)核資、評(píng)估、投資、運(yùn)作、收益處置與分配、監(jiān)管等方面制度規(guī)范，提高資產(chǎn)的配置和應(yīng)用效率，促進(jìn)教育工作的有效落實(shí)。本文以泰安市A校為案例，對(duì)如何加強(qiáng)高等學(xué)校資產(chǎn)管理進(jìn)行分析研究，以期能為相關(guān)研究和實(shí)踐工作提供一定的啟示和借鑒。

一、高等學(xué)校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，目前我國(guó)高等學(xué)校均建立了相對(duì)完整的資產(chǎn)管理制度。以A校的資產(chǎn)管理情況來看，為確保教學(xué)、科研以及行政工作的有序開展，依據(jù)內(nèi)部控制理論建立了資產(chǎn)管理基本方法，其中在管理職責(zé)劃分上要求不同崗位相互分離，例如授權(quán)和執(zhí)行崗位相互分離，執(zhí)行和審核崗位相互分離，執(zhí)行和記錄崗位相互分離等等，確保各環(huán)節(jié)保持獨(dú)立，相互牽制監(jiān)督；嚴(yán)格內(nèi)部授權(quán)管理制度，制定預(yù)算管理機(jī)制，形成了財(cái)務(wù)管理體系，利用會(huì)計(jì)手段推進(jìn)核查、評(píng)估、投資等工作的有效開展。A校圍繞資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)配置與使用、資產(chǎn)處置這三個(gè)主要環(huán)節(jié)，建立了相對(duì)完善的管理系統(tǒng)，在購(gòu)置環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)部門需要根據(jù)預(yù)算安排進(jìn)行申報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)部門審批，并通過公開招標(biāo)等方式進(jìn)行采購(gòu)。在資產(chǎn)配置與使用環(huán)節(jié)，A校依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立了閑置資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)，全面收集資產(chǎn)信息，明確閑置資產(chǎn)規(guī)模，分析資產(chǎn)開發(fā)與利用效率，并提出申請(qǐng)，制定資產(chǎn)配置與使用方案。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，A校根據(jù)國(guó)家的管理規(guī)范，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)，明確其使用年限和使用壽命，并按規(guī)定計(jì)提折舊，進(jìn)入報(bào)廢環(huán)節(jié)，確保資產(chǎn)效益最大化。

然而，從A校資產(chǎn)管理的整體情況來看，仍有需要改進(jìn)和完善的地方。一是資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善。A校資產(chǎn)管理工作主要由資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，委員會(huì)下設(shè)置資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、校園管理處、采購(gòu)服務(wù)中心、監(jiān)察審計(jì)處等，按說這些部門各司其職，落實(shí)資產(chǎn)管理委員會(huì)的相關(guān)要求即可。但實(shí)際工作中，各部門間的工作內(nèi)容劃分卻不夠明確，工作職責(zé)存在重疊，導(dǎo)致監(jiān)督不力，管理空白等問題，影響了資產(chǎn)管理的整體效果。二是資產(chǎn)管理制度需要優(yōu)化。A校對(duì)于固定資產(chǎn)管理形成了相對(duì)完善的制度，但在實(shí)際執(zhí)行中卻存在落實(shí)不力、監(jiān)督不力等問題；無形資產(chǎn)、捐贈(zèng)資產(chǎn)管理工作制度不夠順暢，影響了資產(chǎn)利用效率；監(jiān)督制度存在形式化弊端，績(jī)效考核制度難以調(diào)動(dòng)管理者的工作積極性等。這些問題的存在使得A校還需在資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)中做出更多的努力。三是資產(chǎn)管理人才的專業(yè)化程度需要提高。A校對(duì)于資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)缺乏重視，人才的專業(yè)性不高，許多人員是跨專業(yè)進(jìn)入管理領(lǐng)域，難以結(jié)合學(xué)校教育、科研、工作需要，制定、落實(shí)工作辦法；對(duì)信息化管理系統(tǒng)缺乏適應(yīng)性，對(duì)于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用能力較低，影響了資產(chǎn)管理工作的整體建設(shè)。四是資產(chǎn)信息化管理體系建設(shè)相對(duì)滯后。A校初步建立起信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用方面卻存在較大的可挖掘空間。同時(shí)資產(chǎn)管理信息安全存在隱患，資產(chǎn)管理信息風(fēng)險(xiǎn)較高。

二、優(yōu)化高等學(xué)校資產(chǎn)管理的相關(guān)策略

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，完善資產(chǎn)管理機(jī)制。高等學(xué)校資產(chǎn)管理工作的有效推進(jìn)，需要科學(xué)的思想指導(dǎo)。A校在資產(chǎn)管理過程中，首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件，深刻認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理對(duì)學(xué)校的發(fā)展、國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的重要意義；推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)，滲透全員管理的基本理念，在資產(chǎn)管理方面達(dá)成高度統(tǒng)一，明確資產(chǎn)管理職責(zé)，提高監(jiān)督意識(shí)，以把握資產(chǎn)管理工作的基本方向。在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，A校應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)管理組織體系，實(shí)現(xiàn)架構(gòu)的不斷完善，明確資產(chǎn)管理委員會(huì)的工作權(quán)限，理順各部門之間的工作職責(zé)與工作關(guān)系，通過責(zé)任分工、工作定位與目標(biāo)體系建設(shè)、部門管理職能的確認(rèn)等，理順資產(chǎn)管理工作的購(gòu)置、使用與處置各環(huán)節(jié)的責(zé)任，將資產(chǎn)的實(shí)物賬與價(jià)值賬相分離，結(jié)合各個(gè)學(xué)院的教育、科研工作要求，形成分配方案，利用信息系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)的領(lǐng)取、使用進(jìn)行全過程管理，同時(shí)把握資產(chǎn)管理與服務(wù)、信息化平臺(tái)建設(shè)、儀器設(shè)備開放共享等各方面工作要求，形成先進(jìn)的管理模式、完善的搭建過程、清晰的創(chuàng)新思路、明確的發(fā)展路徑，指導(dǎo)學(xué)校資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作的有序落實(shí)，進(jìn)而形成統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的資產(chǎn)管理體系，提高資產(chǎn)管理效率。

（二）健全管理制度，提高規(guī)范管理水平。推進(jìn)高等院校資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化發(fā)展，是提高資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)教育科研行政管理工作有序開展的基本保障。A?；诋?dāng)前在資產(chǎn)管理制度建設(shè)方面的問題，積極轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，將健全制度體系、推進(jìn)制度落實(shí)等工作作為資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，并在資產(chǎn)管理委員會(huì)的推動(dòng)下不斷優(yōu)化。在推進(jìn)A校資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化發(fā)展的過程中，需要多方發(fā)力。一是相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定各類資產(chǎn)管理制度，不僅包括固定資產(chǎn)，還應(yīng)包括無形資產(chǎn)、捐贈(zèng)資產(chǎn)等，以完善制度內(nèi)容，形成系統(tǒng)化制度規(guī)范，確保各項(xiàng)資產(chǎn)管理有據(jù)可依。學(xué)校可以根據(jù)國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，確定土地、車輛、辦公用房、通用設(shè)備、專用設(shè)備等固定資產(chǎn)的種類，并解決資產(chǎn)性質(zhì)、特點(diǎn)，建立系統(tǒng)性制度；結(jié)合流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等不同資產(chǎn)形式，建立分類管理制度，明確資產(chǎn)管理狀態(tài)，清晰學(xué)校資產(chǎn)管理規(guī)模，進(jìn)而形成相應(yīng)的配置、應(yīng)用機(jī)制；重視無形資產(chǎn)、捐贈(zèng)資產(chǎn)的管理制度建設(shè)，從其他學(xué)校管理中汲取經(jīng)驗(yàn)，在參照與借鑒中形成符合自身發(fā)展實(shí)際的管理制度體系。二是明確各部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)制度執(zhí)行，體現(xiàn)制度的權(quán)威性，提升資產(chǎn)管理實(shí)效。學(xué)校應(yīng)把握資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)管理制度規(guī)范的合理落實(shí)。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，學(xué)校應(yīng)結(jié)合預(yù)算要求，針對(duì)教育、科研、行政等工作確定配置方案，形成資產(chǎn)配置管理辦法，確保資產(chǎn)進(jìn)入學(xué)校教育管理環(huán)節(jié)；在資產(chǎn)使用過程中，應(yīng)建立管理細(xì)則，明確資產(chǎn)使用方向、使用方法，杜絕資產(chǎn)流失與浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率；在資產(chǎn)處置階段，進(jìn)一步完善制度管理架構(gòu)，落實(shí)審批制度，確保資產(chǎn)處置的合理與可行。當(dāng)然，在配置、使用、處置等環(huán)節(jié)嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系是必不可少的，通過監(jiān)督部門履行責(zé)任，才能加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的落實(shí)，發(fā)揮制度執(zhí)行的真正效果。三是完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)制度執(zhí)行工作情況，分析制度執(zhí)行情況，促進(jìn)制度管理體系的不斷優(yōu)化與改進(jìn)。學(xué)校應(yīng)兼顧資產(chǎn)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，建立科學(xué)的考核方法，形成規(guī)范的考核體系，針對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置的效率進(jìn)行分析，并形成財(cái)務(wù)報(bào)表，反應(yīng)資產(chǎn)管理績(jī)效，針對(duì)管理中存在的問題及時(shí)追責(zé)，提出整改建議，并利用監(jiān)督手段推進(jìn)資產(chǎn)管理制度的不斷完善與優(yōu)化，確保管理制度有效落實(shí)。

（三）注重人才培養(yǎng)，優(yōu)化資產(chǎn)管理隊(duì)伍。高等院校的持續(xù)發(fā)展，資產(chǎn)管理工作面臨的環(huán)境也日漸復(fù)雜，而打造一支專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的管理隊(duì)伍，則成為管理工作有序推進(jìn)的基本要求。針對(duì)A校當(dāng)前資產(chǎn)管理工作中人員配備結(jié)構(gòu)以及人員素質(zhì)方面存在的問題，其在資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)中可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行突破：一是明確資產(chǎn)管理工作的重要性，把握隊(duì)伍建設(shè)的基本導(dǎo)向。國(guó)家針對(duì)高等學(xué)校資產(chǎn)管理工作出臺(tái)了一系列的規(guī)范性文件，針對(duì)資產(chǎn)管理工作職責(zé)做出了系統(tǒng)的要求，而這也是學(xué)校人才職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的基本導(dǎo)向。根據(jù)規(guī)范性文件要求，學(xué)校應(yīng)將制度設(shè)定能力、調(diào)查研究能力、管理流程應(yīng)用能力、管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力、效益管理能力、考核評(píng)價(jià)能力、平臺(tái)創(chuàng)建能力等作為衡量資產(chǎn)管理人員綜合素養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，并以此進(jìn)行人員選聘、培訓(xùn)與考核。學(xué)校應(yīng)結(jié)合根據(jù)內(nèi)涵式發(fā)展要求，明確學(xué)校資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，并有針對(duì)性地對(duì)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行構(gòu)建。例如A校在發(fā)展中將創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等工作作為內(nèi)涵式發(fā)展的方向，而資產(chǎn)管理人才也需要從這些角度進(jìn)行切入，提升其管理專業(yè)能力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)人文素養(yǎng)的提升。二是加強(qiáng)人才選聘，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。學(xué)校在人才選聘方面應(yīng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞幕疽螅阂环矫?，重視管理人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，將法律意識(shí)、工作責(zé)任、創(chuàng)新精神融入人才評(píng)價(jià)中來，選擇思想道德品質(zhì)、政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)過關(guān)的人員進(jìn)入資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍中來；另一方面，重視人才的專業(yè)素養(yǎng)，明確選聘專業(yè)條件，通過嚴(yán)格的考核體系，評(píng)價(jià)應(yīng)聘人員的專業(yè)素養(yǎng)，尤其是其制度設(shè)計(jì)能力、數(shù)據(jù)分析能力、效益管理能力、資產(chǎn)評(píng)估能力等等，吸引專業(yè)人才進(jìn)入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。此外，學(xué)校還結(jié)合管理機(jī)制調(diào)整各部門的人員配置，根據(jù)資產(chǎn)管理委員會(huì)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)要求，從管理、研究等層面入手，根據(jù)工作職責(zé)對(duì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，確保資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)工作的有序落實(shí)。三是完善培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制，提升管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)結(jié)合資產(chǎn)管理過程，建立系統(tǒng)完善的培訓(xùn)體系，結(jié)合各部門的工作要求，制定培訓(xùn)方案、培訓(xùn)考核機(jī)制，確保工作人員職業(yè)素養(yǎng)與實(shí)踐要求相契合。完善激勵(lì)機(jī)制，通過校際合作，交流資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，完善獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)資產(chǎn)管理能力過硬的人員給予物質(zhì)、精神多方面鼓勵(lì)，形成良好的管理氛圍，激勵(lì)資產(chǎn)管理人員的工作積極性。

（四）建設(shè)信息系統(tǒng)，提升資產(chǎn)管理效率。在信息化管理背景下，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”資產(chǎn)管理平臺(tái)已經(jīng)成為高等學(xué)校提升資產(chǎn)管理水平的必然選擇。引入信息管理技術(shù)，建立信息化管理系統(tǒng)是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”資產(chǎn)管理的前提，而建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，掌握資產(chǎn)的全生命周期信息，則是推進(jìn)配置、使用、處置等主要環(huán)節(jié)信息化建設(shè)的關(guān)鍵所在。

A校在“互聯(lián)網(wǎng)+”資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行過程中，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)管理的基本原則，加強(qiáng)與信息企業(yè)的溝通合作，結(jié)合學(xué)校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立個(gè)性化的管理方案。A校在信息技術(shù)支持下，建立了實(shí)物管理體系，將管理過程覆蓋到資產(chǎn)全生命周期，其中資產(chǎn)驗(yàn)收模塊，利用驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用確認(rèn)、名下資產(chǎn)等功能，對(duì)資產(chǎn)基本信息進(jìn)行確認(rèn)，為資產(chǎn)核查提供依據(jù)；轉(zhuǎn)移分配模塊，利用資產(chǎn)交換、資產(chǎn)劃撥與資產(chǎn)變動(dòng)等功能，明確資產(chǎn)配置的具體環(huán)節(jié)；資產(chǎn)處置模塊，則通過處理申請(qǐng)、處置申報(bào)模塊，對(duì)資產(chǎn)的最終走向進(jìn)行記錄。這樣的管理能夠形成責(zé)任清晰、流程規(guī)范、記錄可循的保障體系，提高資產(chǎn)全生命周期的運(yùn)轉(zhuǎn)、利用效率。

在校內(nèi)資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)中，形成財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、數(shù)字化校園、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端口等，其中財(cái)務(wù)核算能夠通過資產(chǎn)的驗(yàn)收、處置、折舊等財(cái)務(wù)信息，確保資產(chǎn)賬面信息與實(shí)際信息相符；數(shù)字化校園系統(tǒng)則可以通過登錄、數(shù)據(jù)共享、部門人員信息管理等建立信息化管理機(jī)制，推進(jìn)信息共享，挖掘數(shù)據(jù)管理潛能，減少人員管理壓力；利用終端體系，將財(cái)務(wù)管理與微信、自動(dòng)終端等相結(jié)合，提高系統(tǒng)服務(wù)能力。

在上下級(jí)管理對(duì)接上，建立數(shù)據(jù)同步、信息共享機(jī)制，其中校內(nèi)資產(chǎn)系統(tǒng)，利用事務(wù)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)盤點(diǎn)、資產(chǎn)報(bào)表、財(cái)務(wù)接口等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)、資產(chǎn)處置數(shù)據(jù)、出租出借數(shù)據(jù)、財(cái)政批復(fù)意見等信息的在線與離線同步，這樣才能形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)上報(bào)體系、事項(xiàng)審批體系，保證學(xué)校與財(cái)政資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的無縫同步，便于教育主管部門的檢查與監(jiān)督。

在資產(chǎn)信息安全管理方面，建立安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)。平臺(tái)能夠通過對(duì)學(xué)校資產(chǎn)大數(shù)據(jù)的收集、整合、分析，給出資產(chǎn)管理建議，并根據(jù)學(xué)校要求，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、資產(chǎn)管控、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面建立安全管理體系，根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理的安全隱患，形成安全管理預(yù)警、防范、應(yīng)對(duì)體系，從而形成科學(xué)合理、安全有效的信息化資產(chǎn)管理體系。

通過對(duì)泰安市A校資產(chǎn)管理情況的研究分析發(fā)現(xiàn)，其中存在部分問題。針對(duì)問題，學(xué)校應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，完善資產(chǎn)管理機(jī)制，健全管理制度，提高規(guī)范管理水平，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，優(yōu)化資產(chǎn)管理隊(duì)伍，建設(shè)信息系統(tǒng)，提升資產(chǎn)管理效率。如此才能推進(jìn)高等學(xué)校資產(chǎn)核查、評(píng)估、投資、運(yùn)作、收益處置與分配、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)工作的有序推進(jìn)，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)高校資產(chǎn)合理、有效與節(jié)約運(yùn)用，促進(jìn)教育科研工作的持續(xù)有效開展。