淺論石油企業運用過程管控提高工程結算質量及效率

陳志新 大慶油田有限責任公司

一、工程結算概述

目前大慶油田的工程結算，一直都是在工程竣工，驗收合格后，進行工程竣工結算。工程結算關系到甲乙雙方的經濟利益，容易產生工程結算糾紛，如何提高工作效率，縮短時間，確保雙方利益得到保障，一直都是比較困難的工作。我們通常要求施工單位提供完整、嚴密的結算資料，不僅要體現送審造價的全部內容，還須文字嚴謹、表達到位、手續齊全、真實有效，符合合同計價要求。然而，我們在做好以上工作的同時，依然面臨著一些拖延和阻礙結算進程的不確定因素。

二、影響工程結算的因素及面臨的問題

(一)影響工程結算質量及效率的因素

如果定額取費沒什么異議，造價部門審核結算進度，主要取決于施工資料在過程當中收集整理的及時性、準確性，竣工資料齊全、準確程度及組卷及時性，施工單位配合程度等因素。這些工作在施工過程中和竣工后，相關部門都能按規定及時完成，結算部門才能及時拿到完整的竣工結算資料，結算進度才能有序推進。

(二)現場施工量分歧拖延結算進度

很多竣工工程在報審結算過程中會遇到工程量定量方面的分歧。由于施工時間距離結算已過去很長時間，甚至有些施工量及施工步驟在竣工完成后已無法取證是否實施，此類工程在竣工結算過程中必定會造成工程量定量分歧所帶來的困擾。例如：在工程項目中，設備安裝一般套取定額都是按重量，在資料合格證中，設備并沒有標注噸重量，在一審過程中，資料中往往無噸位要求核實，報到二審時，由于工程施工過去很長時間，噸位重量無法證實，需要到現場拍照證實，從而影響結算進度。

(三)時間長跨度大工程在結算中出現的問題

由于工程建設是一個時間跨度非常長的系統工程，在實際結算工作中，往往會遇到以審代拖，一個點審不完，就一直拖著，造成了巨大的人員、資源浪費；同時因為無法順利履行合同，影響惡劣。而且在這個過程中還會面臨過程資料缺失、過程管理知情人員變動、當時項目管理實際情況不清晰等多種情況，扯皮現象就層出不窮，浪費大量的人力、物力、精力和時間成本。工程項目結算審核、審計程序繁多、時間冗長、過程變更簽證辦理不及時等情況一直都影響結算進度。而所有的工程項目在竣工后整體結算都會遇到這樣的問題，在后期結算解決并不是一個有效的解決方式。

三、結算過程管控的應用及效果

(一)提前預備管理，做到未雨綢繆

在工程竣工之前，由建設單位發起，下達要求將正在施工階段的所有工程項目中例如：設備噸位、埋地管線交叉穿越、由于場地受限而用大型吊裝機械施工，抽油機集中看護和拉運機械等等，涉及到可能在結算中模糊不清、難以查證并容易產生糾紛的施工項目，做好資料證明完備并附有現場照片。做好提前預備，充分完備的資料有效地減少日后結算中不必要的麻煩。這項工作需要建設單位和施工單位共同的責任心。到結算審核階段，能夠及時解決審查人員提出的相關問題，才能加快進度。

(二)結算過程管控縮短結算周期

針對有些工程施工量及施工步驟在竣工完成后無法取證的問題，由審查一方在資料報審之前的預備階段告知施工單位及時完備資料，將容易出現分歧的工程量詳細的證明及照片作為附頁附在資料后面。這種提前預備的做法消除了日后不必要的麻煩，不但提高了工程結算的質量，并且減少了結算的周期。

例如：曾經在施工單位工作的過程中，在與采油廠的報審結算過程中，我們將工程中的詳細施工過程、關鍵的定量步驟拍攝了現場照片，并附于報審資料后面，當甲方審到爭議點的時候，及時向甲方出具的照片及證明，這樣有理有據的說服了甲方，確保了結算的順利進行。如果沒有前期的準備，結算過程將會被打斷，由乙方即刻回到現場查找相關證明并拍攝有力照片，在處于結算高峰期的時間點，出具這樣的證明，至少也需要3天時間，并且還不能保證完全找回相關證據。此工程的提前預知完備提高了結算效率和結算質量。在結算量密集的造價中心，如果在結算過程中提前預備并加以管控，對報審資料提出相關要求，一定會達到事半功倍的效果，大大縮短結算的周期。

(三)及時查缺補漏，杜絕扯皮推諉

針對有些工程在竣工完成后資料不夠完備，施工現場已無法調查取證，結算工作不得不中斷停滯。我們往往需要給建設單位發函，將所涉及的問題一一確認清楚，但建設單位的項目管理人員有時給出的答復沒有參考價值。在這種情況下，我們將發函的文件更加具體化、數據化，可以由問答方式改為選擇方式，由文字編寫形式改為表格填寫形式，每個工程量的填空只能選擇有或者無，回避不填將無法提交表格。最后提交后由建設部門簽字蓋章，給結算環節提供了最有力的保證。查缺補漏雖然影響了結算的進程，但這是我們的責任。通過更加具體化、數據化的形式，以一種簡單的技術方式杜絕了扯皮推諉，加快了結算進度，并且有利于責任劃分。

(四)在工作中總結積累，提高個人業務能力

結算業務的能力水平，是做好結算的工作的基礎。在結算工作中，我們需要為每一步結算的審核負責。這就需要精湛的技術水平和過硬的職業素養。在審核過程中，精準的計算工程量及價格，熟練地掌握定額解釋及結算文件要求，我們還可以把一類問題歸納總結在積累本和電腦文檔中，隨時方便快捷的應用，這樣我們可以節省審查時間。熱愛是最好的老師，保持對工作的熱情和認真負責的態度，是一名造價人員應有的素質。

四、過程結算的優點及發展趨勢

(一)施工過程結算的特點

過程結算即分階段結算。在過程結算中，可根據建設工程的主要特征、施工工期，按工程主要結構、分部工程或施工周期進行劃分；施工過程結算應根據合同約定的結算原則和結算資料，對已完工程進行計量計價。其結算文件經發承包雙方簽署認可后，將作為竣工結算文件的組成部分，不再重復審核。過程結算的具體實施辦法：

1.推行施工過程結算的項目，發包單位應在招投標文件、施工合同中明確約定施工過程結算周期、計價方法，以及價款支付時間、程序、方法和支付上限等內容。施工過程結算周期可根據建設工程的主要特征、施工工期，按工程主要結構、分部工程或施工周期(月、季、年等)進行劃分。施工過程結算資料包括但不限于施工合同、補充協議、招投標文件、施工圖紙、施工方案以及經確認的工程變更、現場簽證、工程索賠等相關技術經濟資料。施工過程結算應根據合同約定的結算原則和結算資料，對已完工程進行計量計價。施工過程結算完成后，發包單位應依據已確認的當期施工過程結算文件，按照合同約定足額支付結算款。

2.從事施工過程結算活動，應當遵循合法、合規、公平、誠實的原則，并符合國家有關法律、法規和政策的規定。造價成果應由編審的注冊造價工程師簽署和蓋執業印章，并承擔相應責任。計量與計價主體應按合同的約定，履行相應的施工過程計量與計價義務，承擔未盡計量與計價義務的責任。注冊造價工程師應對其計量與計價成果的合法性、準確性、時效性和完整性負責。

3.承包人應在每一施工過程結算節點按合同約定時間向發包人提交已完工程價款額報告；發包人在收到承包人本施工過程結算節點已完工程價款額報告后，應自行組織或委托符合條件的造價咨詢人依據過程結算資料核對已完工程量和對應的工程價款額。

(二)過程結算的優勢及發展趨勢

1.對于建設單位工期較長的項目，實施過程分階段結算，對于已完工程部分，可以掌握施工進度及投資費用支出，在后期施工階段，可以借鑒參照前期施工，對比成本及其他相關費用支出，有效控制投資。在促進工程項目管理水平提高的同時，及時反映項目階段實施綜合情況，便于管理層及時決策，有利于工程項目的順利實施及提高項目效益。

2.對施工企業來講，分階段結算還能及時放映項目階段綜合效益及階段實施情況，有利于企業決策層及時采取應對措施，為工程項目順利實施保駕護航。并且有效避免了由于工程款拖欠引發農民工工資拖欠，進一步實現建筑業市場環境的優化。

3.在造價中心結算審核工作中，由于前期實施過程結算強化了對施工過程造價的控制，大大節省了竣工結算編制和審計的時間，降低了竣工結算難度，也有益于提高資金使用效率以及超核減率的風險防范。

(三)過程結算的發展趨勢

截至目前，已有北京、新疆、山東等十余地區都已經開始試點，先后要求落實或著手推行了施工過程結算。實施過程結算強化了對施工過程造價的控制，可大大節省竣工結算編制和審計的時間，降低竣工結算難度，也有益于提高資金使用效率以及合同履約的風險防范。其他省市的相繼運行，為我們提供了更好的借鑒，為工程建設領域的優化打開了新思路。

五、結語

(一)通過在工作中不斷地探索和總結，摸索并實踐出一些有效的工作經驗和工作方法。實踐證明，采用計劃先行，過程管控的方式，在結算前提前預備并保留完備的施工過程資料，有效地避免了結算中的爭議分歧，顯著地提高了工程結算的質量，并且縮短了結算的周期。

(二)將竣工結算工作前置，以過程分階段結算的方式，融工程結算與整個項目管理為一體，在這種模式下的結算帶動下，有利于施工、審查各層級單位部門對整個項目的管理，提高了結算質量和結算效率。