扶貧檔案精準(zhǔn)化管理對策探析

文/忻州市社會福利院 吳婧

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確指出我們已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的重要時期，2020年是決勝之年，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。其中，精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的關(guān)鍵，而扶貧檔案是助力精準(zhǔn)扶貧工作有序開展的重要依據(jù)之一。為了能夠充分保障扶貧檔案的系統(tǒng)性、真實性、完整性，需要結(jié)合扶貧檔案管理存在的問題，有針對性地實施精準(zhǔn)化管理，有利于提升扶貧檔案的管理水平，進(jìn)而為穩(wěn)固脫貧攻堅成果作保障。

一、扶貧檔案相關(guān)概述

（一）扶貧檔案的概念。基于《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定來看，扶貧檔案具體指的是在精準(zhǔn)扶貧工作有序開展的過程中逐漸形成的，且對于國家、社會以及相關(guān)人員有著極為重要的參考價值，具體包括數(shù)字、文字、電子數(shù)據(jù)、音像、圖表等各種不同的載體、形式以及歷史記錄。由此可見，在我國整個檔案管理體系之中，扶貧檔案扮演著極為重要的角色，不僅具備檔案原始記錄屬性，而且也具備檔案的真實性與可靠性。

（二）扶貧檔案的內(nèi)容。扶貧檔案的內(nèi)容具體包括綜合類、精準(zhǔn)脫貧類、精準(zhǔn)實施類、精準(zhǔn)識別類這四個基本部分。第一，綜合類，具體涉及到與精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)的決議決定、法律法規(guī)以及各項政策等；第二，精準(zhǔn)識別，具體指的是針對貧困戶進(jìn)行認(rèn)定、識別、確認(rèn)等，在這個過程中會逐漸完善貧困戶的相關(guān)資料；第三，精準(zhǔn)實施，具體指的是各項扶貧政策與措施在持續(xù)落實的過程中，將會逐漸產(chǎn)生相關(guān)的檔案資料，且具有非常重要的保存價值；第四，精準(zhǔn)脫貧，具體指的是貧困戶成功脫貧之后相關(guān)的證明文件等等。

（三）扶貧檔案的依據(jù)。在對扶貧檔案進(jìn)行精準(zhǔn)化管理的過程中，需要嚴(yán)格按照不同類別對應(yīng)的整理依據(jù)以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。第一，對于綜合類扶貧檔案管理來講，通常按照《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22）的相關(guān)規(guī)定，對扶貧檔案進(jìn)行歸檔以及整理；第二，對于扶貧項目相關(guān)的檔案資料進(jìn)行管理時，通常按照《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成一般要求》（GB/T11822）中的規(guī)定進(jìn)行管理；第三，對于扶貧資金相關(guān)檔案資料進(jìn)行管理的過程中，通常按照《會計檔案管理辦法》進(jìn)行管理；第四，針對照片類的扶貧檔案資料，通常按照《數(shù)碼照片規(guī)范歸檔與管理規(guī)范》（DA/T50）做好歸檔與整理；第五，對于電子類扶貧檔案資料，通常按照《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894）管理。現(xiàn)階段，部分地區(qū)扶貧檔案的精準(zhǔn)管理還處于初步摸索階段，因此，非常有必要明確扶貧檔案的概念、內(nèi)容以及基本依據(jù)，將有利于為后續(xù)工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、扶貧檔案的現(xiàn)實意義

（一）扶貧檔案是制定精準(zhǔn)扶貧政策與措施的基本依據(jù)。構(gòu)建并不斷完善扶貧檔案是保障精準(zhǔn)扶貧工作政策制定的關(guān)鍵。如果沒有扶貧檔案的支持，那么將意味著扶貧工作會成為“無源之水”“無米之炊”。構(gòu)建扶貧檔案，可以為精準(zhǔn)扶貧相關(guān)部門在制定扶貧政策、扶貧措施時提供更加全面、準(zhǔn)確的貧困實際情況、貧困人口數(shù)量等真實資料，從而確保相關(guān)政策措施的合理性、針對性以及科學(xué)性，為精準(zhǔn)扶貧工作的有序開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）扶貧檔案是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作有序開展的基本保障。扶貧工作開展的過程中，涉及識別、實施、脫貧等基本環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣、相輔相成、缺一不可。對于識別來講，主要是了解貧困戶的情況，并進(jìn)行精準(zhǔn)識別，然后有針對性建檔立卡，可以為后續(xù)政策措施的實施提供基礎(chǔ)性資料。針對檔案進(jìn)行整理與分析，可以掌握貧困戶致貧的根本原因，并有針對性制定脫貧舉措，有利于保障惠民政策有效落實，例如，醫(yī)保社保、異地扶貧搬遷、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等政策措施逐步落實。此外，重視并做好資政惠民、存憑留證等有關(guān)脫貧資料的收集、整理工作，這樣才能為貧困戶成功脫貧提供具有價值的證明資料，并助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（三）扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧精神有效宣傳的源泉。精準(zhǔn)扶貧工作是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾實現(xiàn)共同富裕的一項偉大的工程，扶貧檔案的形成將會見證精準(zhǔn)扶貧工作開展的成效，更會全面記錄我黨帶領(lǐng)廣大群眾在脫貧攻堅過程中的優(yōu)秀事跡。針對扶貧檔案資料進(jìn)行深入挖掘，可為精準(zhǔn)扶貧精神的宣傳提供更多生動的素材，從而彰顯“中國式扶貧”的成功，也可以為其他國家扶貧工作的開展提供有價值的參考依據(jù)。

三、扶貧檔案精準(zhǔn)化管理存在的問題

扶貧檔案精準(zhǔn)化管理現(xiàn)階段還處于初步摸索階段，在實踐的過程中還存在一些問題，通過分析問題找出根本原因才能更好地開展檔案管理工作，其問題主要有：

（一）材料缺失。初步開展扶貧檔案精準(zhǔn)管理時，往往會遇到部分資料缺失、不完整等情況，其中常見的缺失資料主要有扶貧項目檔案類資料，例如，在項目扶貧或者異地扶貧的過程中，一些異地搬遷安置項目的申報、招投標(biāo)、監(jiān)理、竣工驗收資料等會出現(xiàn)缺失、不完整等情況，將會影響到檔案管理的有效性。

（二）邏輯錯誤。在扶貧檔案精準(zhǔn)化管理過程中，歸檔整理是非常重要的一個環(huán)節(jié)，但是從實際情況來看，尤其是剛開始進(jìn)行檔案管理工作時，常常出現(xiàn)邏輯錯誤的問題，例如，某一個貧困戶歷次動態(tài)過程與所歸檔資料無法一一對應(yīng)，又或者貧困戶識別、退出戶檔案資料與當(dāng)?shù)貏討B(tài)資料無法一一對應(yīng)；還有就是貧困戶資料填寫出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致貧困戶資料數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村戶資料數(shù)據(jù)不一致，這些都將會影響到扶貧工作的開展。

（三）內(nèi)容不全。在識別貧困戶、政策措施實施等過程中都會對應(yīng)會議記錄，但是從實際的管理情況來看，頻繁出現(xiàn)會議記錄缺失、歸檔資料簽章不全、到會人員未簽字、時間漏填等各種不良情況。此外，從《貧困戶脫貧銷號雙認(rèn)定表》《建檔立卡貧困戶退出確認(rèn)書》《建檔立卡貧困戶退出確認(rèn)書》等審核現(xiàn)狀來看，還存在著沒有審核意見等情況。

（四）專業(yè)不足。扶貧檔案精準(zhǔn)化管理實施過程中，人才極為關(guān)鍵，將直接關(guān)系到管理的有效性。在管理工作初步開展時，人才缺乏、專業(yè)力度不足等問題比較突出，很多工作人員屬于臨時征調(diào)，專業(yè)能力、工作經(jīng)驗均不足，面對如此復(fù)雜的扶貧檔案管理工作，往往無從下手，甚至出現(xiàn)態(tài)度消極的情況，從而影響到檔案管理工作的開展。

四、扶貧檔案精準(zhǔn)化管理對策

（一）加強(qiáng)重視，做到責(zé)任分工明確。在扶貧檔案精準(zhǔn)化管理開展初期，建議領(lǐng)導(dǎo)層引起高度重視，可由當(dāng)?shù)貦n案局牽頭，由精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行主導(dǎo)，形成各級精準(zhǔn)扶貧單位聯(lián)動機(jī)制，一方面是確保責(zé)任分工明確，另一方面要就扶貧檔案精準(zhǔn)化管理工作做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及業(yè)務(wù)檢查。例如，針對檔案工作的進(jìn)度進(jìn)行定期檢查，建議定期召開專題會議，對精準(zhǔn)管理提出明確的要求，確保各個單位能夠積極參與其中，并落實自己的責(zé)任。此外，還要完善扶貧檔案精準(zhǔn)化管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這樣才能為檔案管理工作的后續(xù)開展提供可靠的支持。

（二）持續(xù)完善制度，明確標(biāo)準(zhǔn)范圍。扶貧檔案資料不僅類型多，而且歸檔的范圍也多，為了能夠為檔案精準(zhǔn)化管理有序開展奠定堅實的基礎(chǔ)，建議結(jié)合《歸檔文件整理規(guī)則》《檔號編制規(guī)則》等規(guī)定，從扶貧檔案的實際情況入手，制定精準(zhǔn)管理的實施細(xì)則，這樣將能夠進(jìn)一步明確扶貧檔案的具體歸檔范圍、整理標(biāo)準(zhǔn)、整理要求、保管期限等，且在實際工作中有效落實。此外，針對電子檔案類、會計類、照片類、文書類等檔案形式，應(yīng)當(dāng)按照明確的規(guī)定做好歸檔與整理，為后續(xù)使用奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）突出歸檔的重點，實施針對性指導(dǎo)。從扶貧檔案開展實際情況來看，部分貧困村、貧困戶等的檔案意識有待提升，原因是文化水平比較低，因此建議扶貧檔案管理人員就基層檔案扶貧工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并突出歸檔的重點。首先，需要對當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行分析，并針對精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)實施、精準(zhǔn)脫貧等環(huán)節(jié)所需要進(jìn)行收集的檔案資料目錄、方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行制定與明確，確保基層檔案資料能夠統(tǒng)一歸檔進(jìn)度、統(tǒng)一格式規(guī)范以及統(tǒng)一表冊內(nèi)容；其次，全面收集幫扶脫貧承諾書、幫扶聯(lián)系卡、政策明白書、基本情況表等資料，并將其轉(zhuǎn)化成為電子格式，為扶貧檔案精準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化管理奠定堅實的基礎(chǔ)，可為后續(xù)的查詢與使用提供極大便利。

（四）提升培訓(xùn)力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)。一個綜合素養(yǎng)高的檔案管理團(tuán)隊才能充分保障扶貧檔案精準(zhǔn)化管理有序開展，為此，建議重視團(tuán)隊培訓(xùn)，從而強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一，建議黨委政府、扶貧、檔案等相關(guān)的職能部門高度重視扶貧檔案工作，做好必要性的宣傳與普及，確保各級部門以及地方人民群眾均能夠重視扶貧檔案工作的價值，使其在思想與行動上真正認(rèn)可扶貧檔案工作；第二，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建議構(gòu)建以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主體的培訓(xùn)體系，邀請扶貧檔案管理領(lǐng)域的專家深入基層開展指導(dǎo)，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決；同時，結(jié)合問題加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)，將有利于保障扶貧檔案精準(zhǔn)管理的科學(xué)性。

五、結(jié)語

扶貧檔案作為保障精準(zhǔn)扶貧工作有序開展的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并通過有效的措施提升管理水平，有針對性地進(jìn)行改善，將有利于完善扶貧檔案管理工作，從而鞏固脫貧攻堅工作成果。