賀雪峰：基層體制過(guò)熱，大多只是空轉(zhuǎn)，上下都不討好

■武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授

全國(guó)惠農(nóng)資金總額每年超過(guò)2萬(wàn)億元，為保證惠農(nóng)資源下鄉(xiāng)的安全高效，各個(gè)部門的規(guī)范、程序、監(jiān)督檢查和評(píng)比排名也下鄉(xiāng)來(lái)。也就是說(shuō)，當(dāng)前基層干部繁忙，基層體制過(guò)熱，很大一個(gè)原因是上級(jí)各個(gè)部門都在積極為“三農(nóng)”服務(wù)，建立服務(wù)型政府。所有上級(jí)部門都在試圖為農(nóng)民服好務(wù)和逼基層干部為農(nóng)民服好務(wù)，以至于農(nóng)民對(duì)服務(wù)是否滿意也要由上級(jí)來(lái)考評(píng)。這樣一來(lái)，不僅基層干部被客體化，農(nóng)民被動(dòng)地成為國(guó)家和基層干部所服務(wù)的對(duì)象，也被客體化了。

農(nóng)民一旦被客體化，就難以自下而上表達(dá)需求偏好。上級(jí)部門為了防止基層變通而規(guī)定了全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的資源下鄉(xiāng)目標(biāo)、方式、程序，盡管不同地區(qū)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，基層完成上級(jí)任務(wù)時(shí)卻幾乎沒(méi)有與上級(jí)部門討價(jià)還價(jià)、因地制宜的空間，就不可能有主動(dòng)性，就只能被動(dòng)按上級(jí)各個(gè)部門要求去做，程序化操作，形式主義應(yīng)對(duì)。

因此，基層干部主要工作變成應(yīng)對(duì)上級(jí)要求，不可能也不愿意了解農(nóng)民的真實(shí)偏好（了解也無(wú)用），更不可能去動(dòng)員群眾、做群眾工作。又因?yàn)榛鶎痈刹繜o(wú)法真正回應(yīng)群眾需求，上級(jí)通過(guò)農(nóng)民滿意度來(lái)評(píng)價(jià)基層干部工作的好壞，結(jié)果就必然是群眾胃口越吊越高，出現(xiàn)了等靠要的現(xiàn)象。基層干部也因此缺少獲得感。基層體制過(guò)熱，大多只是空轉(zhuǎn)，上下都不討好。

上級(jí)要求多，農(nóng)民不滿意，形式主義屢禁不絕，基層體制過(guò)熱，基層干部叫苦連天，之前靠拿誤工補(bǔ)貼來(lái)不脫產(chǎn)工作的村干部就當(dāng)不下去了，因此就有地方將村干部報(bào)酬工資化，就有人大代表認(rèn)為村干部應(yīng)當(dāng)享受公務(wù)員待遇。之前由村民選舉，能上能下，也能回應(yīng)村民需求的村干部，現(xiàn)在變成了真正拿工資的干部。村干部流動(dòng)性消失了，基層治理的活力也喪失了。更糟糕的是，基層體制過(guò)度消耗必然大量透支未來(lái)治理資源，長(zhǎng)此以往，基層治理將難以為繼。