韓國特殊雇傭勞動者工傷保險(xiǎn)適用問題的探討

文/翁仁木

韓國快遞、外賣等行業(yè)發(fā)達(dá)，從業(yè)人員過度勞動現(xiàn)象突出，職業(yè)傷害事故發(fā)生率較高。尤其是2020年，韓國共有14 名快遞員發(fā)生“過勞死”，職業(yè)健康和安全問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。在韓國，快遞、外賣等部分從業(yè)人員被稱為是“特殊雇傭勞動者”（以下簡稱“特雇人員”），其工傷保險(xiǎn)適用問題在韓國《工傷賠償保險(xiǎn)法》中有專門的規(guī)定。過去20 年，韓國一直在探討特雇人員的權(quán)益保障問題，尤其是平臺經(jīng)濟(jì)的興起，使問題解決更加迫切，同時也更加復(fù)雜。

特雇人員的法律地位和規(guī)模

韓國存在很多當(dāng)初處于直接雇傭形態(tài)，后來轉(zhuǎn)變?yōu)槲泻贤虺邪鼧I(yè)務(wù)合同的勞動者。這部分群體為其他人或企業(yè)工作，但不是正式雇員，其中一些勞動者實(shí)際上和一般雇員一樣呈現(xiàn)出人格從屬性或經(jīng)濟(jì)從屬性，韓國稱這部分人群為“特殊雇傭勞動者（特雇人員）”。就合同形式而言，他們簽訂的是委托合同，而不是雇傭合同，并歸類為個體經(jīng)營者，因此不受勞動法的保護(hù)。他們被納入特定雇主的業(yè)務(wù)中或?yàn)槌Ｒ?guī)工作提供勞務(wù)，接受勞動過程的控制，呈現(xiàn)出從屬勞動狀態(tài)。由于工作主要來自一兩個雇主的委托，經(jīng)濟(jì)從屬性較大。其法律地位介于“雇員”和真正的“自雇者”之間。

比如，韓國國內(nèi)快遞產(chǎn)業(yè)形成的初期，快遞公司還將快遞員聘用為雇員。但1997 年發(fā)生金融危機(jī)以后，快遞公司為追求企業(yè)效率與雇傭靈活性，大舉將快遞員轉(zhuǎn)換為特雇人員。快遞員不是與雇主簽訂勞動合同的勞動者，而是以個體經(jīng)營者的身份與企業(yè)簽訂手續(xù)費(fèi)合同，快遞員不是根據(jù)工作時長拿工資的工人，而是根據(jù)配送件數(shù)賺取收入。快遞員花在貨物分流和集中貨物作業(yè)上的時間占總工作時間的42.8%和11.1%，但這部分勞動根本沒有薪酬。

根據(jù)韓國雇傭勞動部和韓國勞動研究院最新調(diào)查數(shù)據(jù)，韓國特雇人員規(guī)模約為166 萬人，另外不具有很強(qiáng)的從屬性且不好歸為自由職業(yè)者的特雇人員約為55 萬人，因此廣義上的特雇人員大約有221 萬人。韓國與特殊雇傭形態(tài)相關(guān)的職業(yè)已超40 余種，并隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈增加趨勢。

特雇人員工傷保險(xiǎn)適用問題

韓國工傷保險(xiǎn)覆蓋對象以用人單位規(guī)模和行業(yè)為中心，分階段擴(kuò)大。1964 年，韓國制定《工傷賠償保險(xiǎn)法》，初期以礦業(yè)和制造業(yè)等500 人以上的大企業(yè)為主要覆蓋對象，之后適用行業(yè)擴(kuò)大到了電氣、煤氣業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等，階段性地實(shí)現(xiàn)了“不同營業(yè)場所規(guī)模”和“不同行業(yè)”的擴(kuò)大適用。特別是從2000年7 月1 日起，韓國工傷保險(xiǎn)全面適用于1 人以上的所有用人單位。但上述擴(kuò)大過程主要針對有勞動關(guān)系的雇員。韓國仍然存在著許多從事較高風(fēng)險(xiǎn)工作、工作條件較差、需要社會保護(hù)的個體經(jīng)營者。

2000 年以后，韓國工傷保險(xiǎn)以特例方式不斷擴(kuò)大適用范圍。比如，未滿50 人的中小企業(yè)的企業(yè)主、無雇工的個體工商戶可以加入工傷保險(xiǎn)（《工傷賠償保險(xiǎn)法》第124 條）。2008 年7 月，韓國通過制定《工傷賠償保險(xiǎn)法》第125 條（特殊雇傭勞動者）條款，解決了特雇人員工傷保險(xiǎn)適用問題。

特雇人員的具體規(guī)定

特雇人員工傷保險(xiǎn)總體上與一般雇員規(guī)定一樣，在不適應(yīng)之處進(jìn)行了調(diào)整。

1.覆蓋人群

適用《工傷賠償保險(xiǎn)法》第125條條款的人群，是由韓國總統(tǒng)令規(guī)定的職業(yè)人群，同時還需要滿足2 個條件：一是主要為一家企業(yè)提供日常經(jīng)營所需的勞務(wù)，并收取勞務(wù)費(fèi)，并以此報(bào)酬為生；二是不使用其他人提供這種勞動服務(wù)。經(jīng)過多次增加，目前韓國總統(tǒng)令規(guī)定了14 種職業(yè)可以參加工傷保險(xiǎn)，包括保險(xiǎn)設(shè)計(jì)師、建筑機(jī)械從業(yè)人員、上門課外習(xí)題輔導(dǎo)人員、高爾夫球場球童、快遞員、快速服務(wù)人員（類似閃送員）、貸款募集人員、信用卡會員募集人員、代駕人員、訪問銷售人員、租賃產(chǎn)品訪問檢驗(yàn)員、上門教師、家電安裝人員，以及依據(jù)貨車運(yùn)輸事業(yè)法的貨車車主。上述14 種職業(yè)的特雇人員數(shù)量大約有76 萬人，占韓國特雇人員總?cè)藬?shù)的34.4%左右。

但是，其中一個重要規(guī)定是工傷保險(xiǎn)適用的特雇人員可以申請不參加。因此，特雇人員參加工傷保險(xiǎn)并不是強(qiáng)制的，而是自愿的，選擇權(quán)在特雇人員。這與雇員強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)是完全不一樣的。

2.參保繳費(fèi)

與雇員工傷保險(xiǎn)費(fèi)完全由雇主承擔(dān)不同，特雇人員的工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和特雇人員各負(fù)擔(dān)二分之一。考慮到從屬關(guān)系程度，韓國總統(tǒng)令規(guī)定了職業(yè)的特雇人員保費(fèi)完全由業(yè)主負(fù)擔(dān)，但韓國一直未甄別出哪些屬于從屬性特別強(qiáng)、需要由雇主完全承擔(dān)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的職業(yè)。比如，一般來說，考慮到高爾夫球童等特雇人員最接近于雇員，他們的工傷保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)100%由企業(yè)負(fù)擔(dān)，但到目前為止，還沒有制定相關(guān)的總統(tǒng)令。因此，目前所有參保的特雇人員繳費(fèi)由企業(yè)和特雇人員各自分?jǐn)傄话搿?/p>

特雇人員沒有工資收入，其繳費(fèi)基數(shù)采取的形式是以該行業(yè)的平均收入為標(biāo)準(zhǔn)，由雇傭勞動部單方面告示作為保險(xiǎn)費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬水平。

3.工傷認(rèn)定

韓國工傷認(rèn)定情形包括履行工作職責(zé)導(dǎo)致的事故傷害和職業(yè)病。其中，事故傷害包括了6 種情形：一是履行合同規(guī)定的工作職責(zé)而發(fā)生的任何事故；二是使用雇主提供的設(shè)施等發(fā)生的任何事故，此類設(shè)施因?yàn)槿毕莼虼中墓芾恚蝗窃谑褂霉椭魈峁┑慕煌üぞ呋蛟诠椭骺刂坪凸芾硐碌钠渌愃品绞缴舷掳鄷r發(fā)生的任何事故；四是參加由雇主贊助或在雇主指導(dǎo)下的活動，以及為該活動做準(zhǔn)備時發(fā)生的任何事故；五是因被視為在其雇主的控制和管理之下的行為而在休會期間發(fā)生的任何事故；六是與職責(zé)有關(guān)的任何其他事故。

實(shí)際參保率低及主要原因

韓國特雇人員工傷保險(xiǎn)參保率并不高。比如，截至2013 年，符合參保條件人數(shù)為43 萬8 307 人，其 中89.63%（39 萬2 835 人）申請了工傷保險(xiǎn)適用除外。實(shí)際參保者只有4 萬5 472 人，參保率僅為10.37%。而根據(jù)2017 年至2020 年7 月20 日的數(shù)據(jù)，在53 萬2 797 名特雇人員中，共有42 萬4 765 人提出了豁免工傷保險(xiǎn)的申請，參保率為20.3%。雖然參保率比2013 年有所上升，但仍處于較低水平。

特雇人員參保率低主要有兩方面的原因：一是從企業(yè)角度來看。企業(yè)擔(dān)心參加了工傷保險(xiǎn)，未來特雇人員權(quán)益保障的適用范圍會不斷擴(kuò)大，甚至適用勞動法，因此出于從根本上限制其適用范圍的意圖，提出了排除適用的申請。同時，從具體操作來看，如果特雇人員參加了工傷保險(xiǎn)后受傷，則處理程序?qū)⒆兊脧?fù)雜，并可能被納入雇傭勞動部的勞動監(jiān)督中。二是從特雇人員角度來看。在處于相對弱勢地位的情況下，特雇人員擔(dān)心如果要求參加工傷保險(xiǎn)，會打破與企業(yè)保持良好的合同關(guān)系。同時工人必須承擔(dān)每月工傷保險(xiǎn)費(fèi)的一半。因此，在特雇人員非強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)的情況下，多數(shù)人申請不參加。比如，根據(jù)韓國雇傭勞動部向國會提交的資料，截至2020 年8 月，2 萬4 845名快遞員中有1萬4 991萬名（60.3%）申請不加入工傷保險(xiǎn)，以減少保險(xiǎn)費(fèi)用的支出或減少來自公司方面的壓力。

平臺勞動者帶來的新挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施

挑戰(zhàn)

平臺經(jīng)濟(jì)興起后，韓國也出現(xiàn)了為數(shù)不少的平臺勞動者。比如，截至2019 年底，韓國共有約13 萬名外賣騎手，其中以“配送的民族”為首的在線外賣平臺的騎手約8.3 萬名，餐飲企業(yè)直接雇傭的騎手約4.7 萬名。

2018 年4 月，韓國最高法院正式將在線外賣平臺的送餐騎手認(rèn)定為快遞員，從而有可能作為14 個職業(yè)之一參加工傷保險(xiǎn)并獲得賠償。但并非所有平臺勞動者都是特雇人員，因?yàn)樘毓腿藛T有專屬性標(biāo)準(zhǔn)，而有些平臺勞動者無法達(dá)到。《工傷賠償保險(xiǎn)法》對特雇人員有“排他性”要求：特殊雇傭勞動者需要主要為一家企業(yè)提供經(jīng)營必需的勞動力，并從該企業(yè)獲得報(bào)酬。換句話說，特雇人員至少一半的收入必須來自一個企業(yè)，才能被確認(rèn)為“排他性”。

平臺勞動者的增加很可能導(dǎo)致工資勞動者和自營的中間地帶雇傭類型增加，特雇人員是其中重要的一部分。但是，只有滿足通過勞動過程控制的從屬性，僅與一兩個雇主交易的專屬性(或是經(jīng)濟(jì)依賴性)才能被歸類為特雇人員(或從屬性自營業(yè)者)。在平臺勞動時代，專屬性必將逐漸褪色，因此需要刪除專屬性標(biāo)準(zhǔn)，否則部分平臺勞動者難以納入現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)制度。

應(yīng)對措施

一是從廣義范疇保障勞動者職業(yè)健康。2018 年，韓國對《職業(yè)安全與健康法》（OSHA）進(jìn)行了重大修訂，這是管理韓國職業(yè)安全與健康的主要法規(guī)。韓國的新立法把雇主的健康和安全義務(wù)擴(kuò)大到承包商的雇員和非雇員的工人。一方面，擴(kuò)大雇主對承包商和加盟商健康與安全的責(zé)任，雇主將對外部承包商員工的安全承擔(dān)更多責(zé)任。另一方面，更多工人受到保護(hù)。OSHA 現(xiàn)在把保護(hù)從“雇員”擴(kuò)展到更大范圍的“工人”，其中就包括特雇人員。運(yùn)營在線交付服務(wù)平臺的公司將被要求對通過自行車、踏板車和摩托車收集和交付貨物的獨(dú)立承包商采取健康和安全措施，尤其是規(guī)定交付時間不應(yīng)限制在可能引起事故范圍內(nèi)。違法處罰也得到了加強(qiáng)。

二是對《工傷賠償保險(xiǎn)法》進(jìn)行修訂，收緊了特雇人員豁免參加工傷保險(xiǎn)的條件，進(jìn)一步提升了參保強(qiáng)制性。2020 年12 月8 日，韓國國會通過《工傷賠償保險(xiǎn)法》修訂案，規(guī)定如果確認(rèn)由于疾病或育兒假等法律原因?qū)е略撊藳]有實(shí)際工作，則工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以批準(zhǔn)將其排除在參保范圍外，否則必須參保。同時，考慮到許多特雇人員和企業(yè)由于工傷保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)而不愿參加，計(jì)劃在執(zhí)行法令中確定需要降低保費(fèi)和降低費(fèi)率的特定職業(yè)。

針對快遞、外賣等部分行業(yè)，韓國也在考慮按單收取保費(fèi)。與此同時，在工會長期呼吁以及社會壓力下，部分韓國在線外賣公司已經(jīng)逐漸用實(shí)際行動打破“排他性”原則，紛紛表態(tài)讓旗下外賣騎手加入工傷保險(xiǎn)。

對我國的啟示

我國目前平臺勞動者的情況與韓國有相似性，因此韓國解決工傷保險(xiǎn)適用問題的做法對我國有一定啟發(fā)意義。

一是優(yōu)先解決職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。韓國從2000 年以后就一直在討論特雇人員的性質(zhì)和權(quán)益保障問題，無法達(dá)成一致認(rèn)識，但職業(yè)傷害保障的社會共識逐步達(dá)成，《工傷賠償保險(xiǎn)法》第125 條特例條款旨在勞工法和經(jīng)濟(jì)法適用的雙元論方法相互之間激烈爭論的格局下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先的社會保護(hù)。我國目前的思路與韓國基本一致，也是在勞動關(guān)系認(rèn)定爭議較大情況下，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員的最基本、最迫切的職業(yè)傷害保障。

二是增強(qiáng)工傷保障的強(qiáng)制性。韓國特雇人員適用工傷保險(xiǎn)制度后，由于可以申請豁免，企業(yè)和特雇人員均存在諸多顧慮，實(shí)際參保率較低，工傷權(quán)益保障沒有得到落實(shí)。平臺經(jīng)濟(jì)興起后，部分平臺勞動者難以認(rèn)定為特雇人員，也難以適用工傷保險(xiǎn)，不得不在2020 年底進(jìn)一步修法。我國研究建立平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，必須在明確規(guī)定平臺和從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)關(guān)系的前提下，采取強(qiáng)制參保，可借鑒韓國以不同職業(yè)方式逐步納入。

三是創(chuàng)新參保繳費(fèi)方式。韓國特雇人員有專屬性標(biāo)準(zhǔn)，但平臺就業(yè)挑戰(zhàn)了專屬性標(biāo)準(zhǔn)，在勞動者為多個平臺提供服務(wù)的情況下，企業(yè)的繳費(fèi)責(zé)任變得不容易確定。為了明確繳費(fèi)責(zé)任，解決思路是完全由從業(yè)人員個人按月承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，或者采取按單繳納保費(fèi)的方式（可以實(shí)現(xiàn)保費(fèi)由企業(yè)和從業(yè)人員共同承擔(dān)），但韓國在這方面還沒有破題。我國平臺勞動者數(shù)量較多，在明確各方責(zé)任的前提下，針對不同從業(yè)人員的特點(diǎn)，有更好的條件去研究創(chuàng)新參保繳費(fèi)方式。

四是減輕平臺企業(yè)的顧慮。韓國2020 年修法前，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)成本對企業(yè)來說并不是較大的負(fù)擔(dān)。我國平臺企業(yè)存在參加工傷保險(xiǎn)后勞動者反推勞動關(guān)系的擔(dān)憂，以及承擔(dān)工傷發(fā)生后用人單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)職業(yè)傷害保障應(yīng)當(dāng)盡量減輕平臺企業(yè)這方面的憂慮，增強(qiáng)其配合度。

五是多部門、多舉措保障職業(yè)安全和健康。在用工方式日益靈活情況下，韓國法律從更廣義角度來保障勞動者的職業(yè)健康和安全，而不是僅限于工傷賠償。我國研究建立平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，除了事后補(bǔ)償，也應(yīng)加強(qiáng)部門聯(lián)動，增強(qiáng)事故預(yù)防的功能，更全面保障平臺從業(yè)人員權(quán)益。