以“四率”“四數”為核心抓石油企業安全管理

文/簡新

管理是促進現代社會文明進步的重要保證，也是推進企業持續發展的重要因素。高危企業特別是石油企業在生產經營過程中，安全風險和有害因素有很多，通過強化安全管理消除和控制這些安全風險和有害因素是十分重要和緊迫的；而開展安全管理，實行指標管理則是其核心環節，直接關乎石油企業安全生產的成敗。

通過設立安全生產控制指標以促進安全生產工作達到預定目標，是諸多安全生產先進國家早已普遍采用的方法，如美國、日本、英國、澳大利亞等國家都在其職業安全5 年計劃或10 年規劃中規定了明確的控制指標，這一方法經過幾十年的檢驗證明確有實效。目前，世界各國采用的職業傷亡事故指標并不統一，最常用的幾項指標包括事故傷亡人數的絕對數、十萬人傷亡率、百萬工時傷亡率、千人傷亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等。我國運用這一方法較晚，從2004 年才開始正式使用。

設立安全生產控制指標，使安全生產工作任務和奮斗目標明確化、具體化，這是我國安全管理科學化的體現，也是責任落實精確化的體現。一方面，石油企業會更加明確所擔負的安全生產職責和任務，另一方面，為石油企業嚴格安全管理、精準安全考核、提高安全績效提供了充分依據，有效調動企業各個部門和全體職工的積極性，形成強大合力，促進月度及年度安全指標的完成。

石油企業實行安全生產控制指標管理，科學設置管控指標是首要前提，主要包括兩大類，一是過程控制指標“四率”，二是結果控制指標“四數”。通過實行安全生產指標管理，可以加快實現我國石油企業的安全管理從傳統型向現代型轉變，從經驗型向科學型轉變，從模糊型向精確型轉變，從而大幅度提高石油企業的安全生產水平，實現本質安全。

“四率”過程控制指標

“四率”是指石油企業全員培訓率、培訓合格率、全員參與率、隱患整改率4 項過程控制指標。安全生產工作是一個動態過程，要保證過程按照預定的規范和要求向前推進，不走彎路、不出偏差，就必須加強過程管控，及時糾偏。通過對“四率”進行管理控制，能夠促使石油企業安全生產沿著正確的道路前進。

抓好安全生產關鍵在于企業職工的安全意識、安全責任、安全技能的強弱優劣。因此過程控制指標中需要設立全員培訓率和培訓合格率兩項指標。

2012 年11 月21 日，國務院安委會印發《關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10 號）指出：牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，努力實施全覆蓋、多手段、高質量的安全培訓。可見，國家對加強企業職工安全培訓給予高度重視，既對安全培訓數量方面提出要求，又對安全培訓質量方面提出要求。

安全生產的一個突出特點就是全員性。抓好企業安全生產工作是一項全員工程，必須堅持“四個人人”，即人人有責、人人有權、人人有為、人人有利，所以過程控制指標中需要設立全員參與率，激勵企業每名職工積極參與安全生產。在安全生產上沒有旁觀者，企業每名職工都是主人翁，每個崗位都是主陣地，只有人人參與，才會有人人平安。

隱患整改率則是“四率”當中最重要的指標。可以說，設立石油企業全員培訓率、培訓合格率、全員參與率的目的，就是將排查隱患、消除隱患，嚴防隱患轉化為安全生產。

《匈牙利職業安全衛生國家計劃》指出：“人類生存環境中，工作環境是最危險的，比其他的環境風險至少高出1 ～3 倍。風險的形式多樣，如機械傷害、危險物品、社會與心理因素、工作的組織管理、社會與衛生設施的缺陷以及工作中人的失誤等。”正因如此，為了有效控制和降低企業生產及工作場所的風險，實現安全生產，就必須高度重視隱患排查和整改。

對全員培訓率、培訓合格率、全員參與率、隱患整改率這4 項指標進行管控，就是對石油企業的安全生產工作過程進行管理和控制。確保“四率”達標，意味著石油企業安全生產的過程穩定可控，各項工作是在安全生產法律法規、標準規范、規章制度的框架內運行。

“四數”控制最終結果指標

“四數”是指石油企業事故起數、傷亡人數、損失錢數、損工天數4項最終結果指標。

事故起數是“四數”中最基本、最重要的一項指標，加強石油企業安全管理，目的就是減少和消除安全事故。

企業安全生產水平的高低、安全工作成效的好壞，其最直接的體現就是安全事故起數，加強石油企業安全管理，其目的就是減少和消除安全事故。因此，傷亡人數、損失錢數和損工天數3 項指標，是在安全事故發生后對各方面損失的一種衡量和評估，可以直觀反映出石油企業安全生產水平的高低。如果這3 個指標居高不下，就說明石油企業安全生產水平低下，在生產經營過程中付出了高昂的代價，需要引起各方面高度關注，大力進行整頓。

現代管理發展的一個重要趨勢就是更加精確化，從原先只注重定性評價轉變為如今的定性評價和定量評價并重，對于石油企業安全管理也是如此。通過對一定時期內4項最終結果指標的對比分析，能夠清楚地看出石油企業安全管理工作進展的快慢和水平。

當今，企業已經成為安全風險的直接承載者、安全事故的直接承受者、安全責任的直接承擔者，因此必須將安全生產作為第一責任、第一效益。抓好企業安全生產工作具有“八完”功效，具體包括機器設備的完備、現場管理的完善、指標任務的完成、形象聲譽的完美、社會責任的完全、人際關系的完好、生命健康的完整、幸福生活的完滿。因此，切實抓好安全生產工作是石油企業生存的基石、發展的保障、實力的體現、形象的展示，也是石油企業最重要的工作，石油企業必須在安全生產方面付出最大努力，創出最佳成效。從這個角度講，“四數”最理想的控制結果當然都是“0”；即使目前還達不到，也應樹立遠大目標，向零目標努力。

強化目標管理 完成安全指標

石油企業屬于高危企業，高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的生產特點，給石油企業安全生產帶來巨大壓力。將“四率”和“四數”作為核心，是一種科學、高效的管理方法。

美國著名管理學家彼得·德魯克首先提出目標管理，又稱成果管理。他認為，必須將企業的總任務轉化為目標，各級主管人員通過目標對下屬進行領導，以此達成企業的總目標，每個職工的分目標就是企業總目標對他的要求，同時也是他對企業的貢獻，企業各級領導按照分目標對下屬考核，如果每個職工都完成了自己的分目標，企業的總目標就有了實現的基礎。

德魯克還指出，目標管理是一種主動的管理方式，是一種積極追求成果的管理方式。目標管理最明顯的特點，就是積極主動地追求目標成果來代替消極被動地接受任務，從而實現更有效的管理。目標在管理上的巨大作用得到管理界的公認。美國系統管理學派的代表、管理學家卡斯特指出，管理與組織目標密切相連，主要領導者首先原則性地建立起有著廣泛的社會性質的目標，然后將這些目標轉化及分解為工作目標，并采取辦法測量和控制工作效果。所以在我國石油企業中應大力推行安全指標管理。

當前，石油企業無論是領導干部還是普通職工，對“安全第一”的理解和執行很大程度上還停留在淺層次，止步于“過得去”，滿足于“不出事”，造成結果就是安全水平很低下，安全形勢很嚴峻。石油行業及企業的這種安全困局既不利于國家安全生產形勢的好轉，也不利于自身發展壯大，必須采取斷然措施加以扭轉，大力推行指標管理就是有效措施之一。

石油企業設立安全生產指標，即“四率”和“四數”，并嚴格考核，可以使安全生產工作任務和目標明確化、具體化、定量化，同時，促進企業及職工的安全責任清晰準確、安全管控及時到位、安全考核公正權威，有利于鼓勵先進、鞭策落后，營造一種人人奮發向上、個個爭創一流的良好環境，最大限度地激發石油企業及職工的安全積極性，這是實行安全指標管理的理想效果。