新時代中國公共體育服務的層級化建構

王洪珅，YAO Wanxiang，黃亞玲

在中國特色社會主義進入新時代的背景下，面對社會發展的新形勢和體育需求的新變化，中國體育又一次處在了改革和發展的岔路口。《國務院關于印發“十三五”推進基本公共服務均等化規劃的通知》(國發〔2017〕9 號)的下發，從國家層面對于公共體育服務均等化提出了具體要求，可見，均等化將是我國今后一段時期公共體育服務發展的重點內容。體育，在本質上是人民的體育，群眾日益增長的體育需求亟需具備實效性、適切性、均等性的公共體育服務來滿足，國內有關學者已從公共體育服務的內涵、特征、均等化、標準化、供給、購買以及公共體育服務體系構建的相關問題進行了不同程度的研究。然而，文章認為公共體育服務無論從理論維度還是實踐層面，都不應該是一個籠統的概念，尤其是與多元化的體育需求相契的實質性服務。鑒于此，廣大群眾所有、所享的公共體育服務理應是基于現實需求的，而體育需求的類型是與個體所處的社會階層密切關聯的。因此，從社會分層的理論維度對公共體育服務進行分析和探討，依據人的階層劃分來考量公共體育服務，無論對公共體育服務質量和水平提高，還是公共體育服務體系的科學構建，均具有一定的理論和現實意義。

1 公共體育服務“層級化”的立基與內涵

1.1 公共體育服務“層級化”的立論基點

社會分層(Social Stratification)是指建立在法律或規則和結構基礎上的、已經制度化的、比較持久的社會不平等的體系[1]。而關于社會分層的詳述，古今中外均有論及。在古希臘，柏拉圖曾根據階層在社會分工體系中的功能，將社會分為“統治者、武士、農人(工匠)”3 個階層，且認為人生而不平等，“任何人只能做其力所能及的工作，俊杰賢能、智慧出眾者，應賦以治國重任；勇氣十足、強悍善戰者，應使之保家為國；至于俗人，應讓其從事農工生產”[2]。在西方社會學領域，關于社會分層的劃分出現了多種理論，美國社會學家布勞和鄧肯提出了職業地位分析模型[3]。丹尼爾·貝爾也認為，“在很大程度上，職業是劃分社會階級與階層的最重要的決定性因素”[4]。馬克斯·韋伯也曾在其著作中將社會成員劃分為“有產階級、職業階級和社會階級”[5]，該社會分層理論所提出的標準主要表現為“財富、聲望和權力”3 個方面，被作為西方階層劃分的主要標準；意大利經濟學家、社會學家帕雷托提出的精英社會分層理論也把人分為普通群眾和精英兩個階層。依照功能主義的觀點，社會分層被認為是不可避免和不可或缺的，且對社會的正常運轉是必要的。

中國自古以來即有人的等級劃分說法，早在東周戰國時期，孟子就提出了:“勞心者治人，勞力者治于人；治于人者食人，治人者食于人；天下之通義也”[6]。是依據從事工作的性質對人進行的階層劃分，且認為“勞心者”處于統治者地位，而“勞力者”屬于被統治的從屬地位，這種二元社會階層結構充分體現了對人的社會分層。另外，古代中國還有關于同一階層的再次劃分，如“士、農、工、商”四民之說自秦朝到清朝(公元前221 -公元1911 年)一直存在。中國社會關于人的社會階層的劃分貫穿每一個歷史時期，1949 年以后，中國社會分層代表性的思想當屬毛澤東，毛澤東的社會分層一直堅持經濟標準和政治思想標準，且形成了一個以階級為總綱的階層劃分體系。時至如今，現代化的社會階層結構雖然沒有形成，但相關研究一直持續，職業分化、功能、結構變遷、職業分層、消費分層、社會資本、社會關系網等都是學者研究中國社會分層的角度和依據，“底層大、中間小、上層小”是一個被學界普遍認同的分層結構，而且還有“五大社會等級”“十大社會分層”的說法。由此可見，人的社會分層自古以來就是一個客觀存在的不爭事實。

中國是一個幅員遼闊、人口眾多的國家，公共體育服務與體育需求之間的關系理應是“多元與多元”的對話，如若兩者不對等，那么則說明公共體育服務只能滿足部分的體育需求。因此，人的社會分層引致了體育需求的多元化，基于體育需求滿足的公共體育服務也應以人的社會分層來規劃和設計，依此構建的公共體育服務體系方能解決和應對體育需求多元化的問題。

1.2 公共體育服務“層級化”的內涵所指

具言之，公共體育服務層級化是指以人的社會分層為基礎和依據，以群眾體育需求得到更大程度滿足為目標，對公共體育服務結構、功能、品類、服務方式等方面的科學設計和統籌配置。第一，公共體育服務“層級化”以人的社會分層為依據。國內外有關社會分層的理論分別從不同的角度研究了人的“分層”，相關研究也表明，相同或相近階層的人群會在生活需求等方面存在一定程度的相似，公共體育服務的“層級化”旨在為需求相似的人群提供同一層級的體育服務，從而以針對性的服務促進公共體育服務質量的提高。第二，公共體育服務“層級化”以多元體育需求的切實滿足為目標。具體而言，公共體育服務是一個范疇相對較小但內容復雜、樣態多維、品類繁多的概念，“層級化”的目的是促進多面并陳的公共體育服務和動態多元的體育需求之間的“線性匹配”，從而提高公共體育服務有限資源的高效利用，而非公共體育服務質量或標準上的降格。第三，各層級的公共體育服務共同構成公共體育服務體系。每一層級的公共體育服務并非孤立存在和發揮單一化的作用，不同層級的公共體育服務之間具有一定的“交叉”或“共享”，彼此相互作用，相互影響，多個層級的有機整合共同構成結構合理、機能完善、作用高效、配置科學的公共體育服務體系。第四，公共體育服務“層級化”是一種理論化的探索，具體操作過程中一方面需要依據中國社會分層實際，一方面需要以體育需求的實際調研摸底為基礎。

2 中國公共體育服務“層級化”建構的必要性

2.1 呈顯公共體育服務的實效性

當前，廣大群眾不斷增長、變化的體育需求與公共體育資源不足之間的矛盾是中國體育面臨的一大突出問題，體育資源一方面存在“量”的不足和“質”的不夠，另一方面還存在地域分布不均衡、城鄉差異較大的問題。在市場機制尚未成熟和完善的當下，公共體育資源依然是公共體育服務的主要供給來源，加之只有部分的公共體育資源可以納入公共體育服務體系之內，因此，以公共體育服務的“層級化”來促進和實現公共體育資源的高效利用十分必要。公共體育資源利用率的提高有多種手段和途徑，總體原則是“科學配置、物盡其用、人盡其才”。所謂科學配置，既指公共體育服務體系的總體結構和規劃設計是以群眾實際需求為基礎的，經過科學論證并經由多個試點實驗而形成的最優化方案；又指用科學的方法設計具有復合功能的公共體育服務產品，以最少的服務品類滿足最大數量或階層的體育需求。物盡其用指將有限的公共體育服務資源或產品發揮最大可能的作用，從而避免資源的閑置和浪費，同時，某一公共體育服務產品的適用性最好盡可能地覆蓋同一階層的絕大多數人，以此提高服務的實效性。人盡其才既指社會體育指導員、公共體育服務的工作人員、管理者的崗位安排盡可能根據個人情況進行，又指盡可能發現和動員群眾中的“人才”，使其發揮模范帶頭作用，以群策群力的形式使公共體育服務更好地服務于民，同時通過群眾“人才”搜集整理群眾體育需求信息并進行反饋，從而為民聲、民愿的表達提供渠道。

2.2 體現公共體育服務的適切性

所謂“適切”是適合、貼切之意，總體是指公共體育服務滿足群眾體育需求程度的衡量。關于“適切性”的具體理解有以下幾個維度:其一，同一階層歸屬的群眾配給同一層級的公共體育服務。公共體育服務“層級化”的題旨即根據同一階層的群眾體育需求進行公共體育服務的“量身定制”，此舉正是出于公共體育服務適切于體育需求的講求。其二，公共體育服務的層級化以體育需求的“差異化”為基礎。中國的社會階層劃分是一個比較復雜的系統工程，是由于地域的廣袤所致的各種“不均衡”和“差異性”。鑒于此，公共體育服務的層級化是依據不同地域的群眾體育需求實際，充分考慮同一階層在體育需求方面的地域、民族、體育活動方式等方面的“差異”而提出的。最后，公共體育服務體系的設計符合地方體育資源的實際。

2.3 彰顯公共體育服務的均等性

均等性是公共服務的重要特征之一，其目標是“最終大致均等”。就公共體育服務的均等性而言，其內涵包括了“公平”和“均等”兩個維度，具體而論，“公平”方面是指公共體育服務作為基本公共服務的組成部分，根植于廣大群眾的生存權、健康權、居住權、受教育權、工作權和資產形成權6項基本權利，不能因地區經濟發展水平、體育資源狀況、地理位置分布等客觀因素而被剝奪或差異化對待，不能因群眾個體的社會地位、族群歸屬、經濟收入等差異而享受“異質”的公共體育服務。“均等”方面是指“機會、過程和結果”3 個方面的均等。機會均等指全體公民在享有公共體育服務的機會方面是均等的；過程均等是指在提供大致均等的公共體育服務過程中，要尊重公民個體的選擇自由；而結果均等則意味著全體公民享受公共體育服務結果相對均等，但并非絕對的相等或平均。公共體育服務的層級化同樣以全體公民的體育需求滿足為基礎，進行層級劃分的目的正是基于“均等”上的考量。

3 中國公共體育服務“層級化”建構的基本原則

3.1 規劃設計層面“頂層設計”與“基層地氣”的結合

“頂層設計”是一個在諸多領域都有所指涉的概念，逐漸成為一個新的政治名詞，一般意義上是指“運用系統論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標”[7]。盡管公共體育服務的層級化是公共體育服務體系建設的一個“子系統”，但具體規劃設計和運行中，需要動用多方資源，同時也涉及多個工作領域，需要國家體育政府部門從全局出發，統籌安排各項工作任務并使每項工作兼容、互通和聯動，合理調配有限體育資源，使其更好地發揮滿足公眾體育需求的作用。固然“頂層設計”在公共體育服務體系建設中的主導作用不可替代，但其基本思想中也包括了“從上至下”的內涵，即“頂層設計”需要與“基層地氣”相結合。所謂“基層地氣”一方面是指公共體育服務層級化的設計要以基層實際情況為基礎，充分考慮地方體育資源、公眾體育需求、社會組織數量等具體情況，唯此，頂層設計才有根基；另一方面是指頂層設計的各項工作要具有實際操作性，能夠在實際的工作中發揮實效，只有各“子系統”能夠實際運行，公共體育服務體系的大系統方可整體運行。因此，公共體育服務層級化的實現，要堅持“頂層設計”和“基層地氣”的結合，并以聯動機制促推公共體育服務體系發揮應有的作用。

3.2 政府角色層面“掌舵”與“服務”的統合

政府是公共權力的執行者，在公共體育服務體系構建的整個系統過程中，政府的角色總體可以概之位“服務”和“掌舵”兩大形式。“掌舵”與“服務”的說法初見于“新公共管理理論”和“新公共服務理論”，新公共管理理論認為政府的核心職能是“掌舵”，而新公共服務理論主張政府的核心職能不是掌舵，而是服務，強調“以為公民服務為核心”。此處認為，就中國當前實際和公共體育服務層級化的要求而言，既需要政府的“掌舵”，也需要政府來“服務”，原因試析如下:其一，“新公共管理理論”和“新公共服務理論”產生和適用的社會形態為“公民(市民)社會”，而中國公民的“公民意識”尚處于覺醒階段，公民社會也未真正形成。其二，公共體育服務層級化的實現需要大量的政策、制度保障，而相關制度基本處于缺失狀態。在中國，政府是各項政策、制度的法定也是唯一的制定者和監督者，且整個體育事業的發展過程中，政府的作用都不可替代，因此，公共體育服務層級化的實現還需要政府來“掌舵”。其三，至于“服務”，中國社會的飛速發展對政府行政也提出了新要求，建設服務型政府已經成為一種中國政府內自身發展的內在需要，是以法治、負責和合理分權為基本特征的，強調政府主導和公民參與。同時，服務型政府也是一個為全社會提供公共產品和服務的政府，基于這樣的定位，公共體育服務理應屬于政府的行政職責，政府提供公共體育服務的范圍勢必向體育信息、體育文化、體育思想等無形的服務方面拓展，公共體育服務的過程中也勢必體現更多的“公民參與”。鑒于上述原因及分析認為，公共體育服務層級化的實現應堅持政府“掌舵”與“服務”的角色統合。

3.3 體系運行層面“整體”與“局部”的統一

任何一個事物都具有整體特性和局部特性。整體和部分的劃分是相對的，某一事物可以作為整體包容著部分，該事物又可以作為部分從屬于更高層次的整體。就公共體育服務而言，所謂“整體”和“局部”是基于兩方面考慮，兩者互為前提、相互作用:整體的一個層面是指全國范圍內公共體育服務體系的整體運行，局部則是針對各省市的公共體育服務體系；整體的另一個層面指公共體育服務體系這一微觀整體，局部則是指各層級的公共體育服務。公共體育服務體系的構建是“全國一盤棋”，其運行是否順暢與各地市公共體育服務體系這一局部的運行直接相關，且各地市之間的關系也一定程度上影響全國公共體育服務體系的運行；就公共體育服務體系本身而言，各層級的公共體育服務作為“子系統”共同構成了整個體系，不同層級的公共體育服務有其自身特點和局限，只有在體系內，各層級的公共體育服務方可實現自身價值和整體價值的統一。因此，公共體育服務的層級化要堅持“局部”與“整體”的統一，即以各層級公共體育服務的作用匯集，通過優化組合，實現“1 +1 ﹥2”的總體效果。

4 中國公共體育服務“層級化”建構的采行路徑

4.1 條件基礎:以有效措施拓寬公共體育服務來源

公共體育服務層級化的基礎條件是公共體育服務具備一定的“保有量”，內容品類的數量和供給源的多寡是條件基礎的兩個方面，同時也是公共體育服務來源的重要途徑。當前，中國公共體育服務面臨的挑戰和基本矛盾集中體現在有限的體育公共資源和龐大的體育需求之間的不匹配上，這一問題的解決也將為公共體育服務的層級化奠定基礎。公共體育服務來源拓寬途徑主要有二:第一，借力社會組織擴大公共體育服務供給源。政府是公共體育服務的供給主體，但并非唯一，再說，“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府機構來提供”[8]。面對多元、多變的公眾體育需求，“合同外包”或“政府購買”依然成為政府提供公共體育服務的首選路徑，這種方式在公共服務領域已經廣為認同，意味著政府的角色應該逐步從公共體育服務生產者轉變為服務的規范者、制度的制定者，政府“應該扮演資金提供者和監管者的角色，具體服務應由第三方機構提供，特別是非營利部門”[9]。第二，借力市場豐富公共體育服務品類。“第三方治理”中的民營化(即引入市場機制增強政府提供公共服務的質量)[10]為公共體育服務品類的豐富提供了路徑選擇，但需要注意的是，“民營化只有在市場良好、信息充分、決策張弛有度和外部性有限的情況下才能發揮最佳效用”[11]。公共體育服務的內涵較為豐富，其品類也因分類標準的不同而呈現出多種樣態，國內知名體育學者周愛光曾依據服務特征、服務對象、服務范圍、服務層次對公共體育服務進行了類別劃分[12]，每個標準之下都有2～3 個二級類別，且還可以分為更具體的小類別和內容。公共體育服務層級化對公共體育服務的品類數量有一定的要求，在當前的形勢下，借助于市場的力量調動各類社會組織的積極性來豐富公共體育服務的品類是可行之舉，畢竟“市場對于資源有效配置有著天然的優越性”。

4.2 理論架構:層級劃分的中西方社會分層理論依恃

社會分層理論是本文所述的公共體育服務層級化的立論依據。社會分層所描述的是社會成員或群體因資源占有的不同而產生的層化或差異，其本質是“關于人們之間的利益或資源占有的關系，它的核心是為人與人之間，以及人與資源之間的關系建立起秩序”[13]。社會分層的理論化經歷了一個較長的歷史時期，在社會分層理論的發展過程中，馬克思、韋伯和涂爾干是經典社會學的代表性人物，他們的社會分層理論觀(階級分層論、階層分層論和分工分層論)被奉為三大傳統，其中，“馬克思的階級分層和韋伯的階層分層被視為社會分層研究的兩種基本理論范式”[14]。以此為基礎發展出了以達倫多夫、賴特等為代表的新馬克思主義和以吉登斯、戈德索普等為代表的新韋伯主義。二戰之后，形成了“功能論的分層觀”和“沖突論的分層觀”兩種基本的社會分層理論模式，20 世紀80 年代以后，社會分層理論以綜合化的趨勢呈現于世，受后現代主義和后工業主義思潮的影響，涂爾干主義、新結構主義、文化主義等理論取向陸續涌現。進入21 世紀，美國社會學家戴維·格侖斯基是社會分層研究方面的代表，其歸納的“七種資源形式”(經濟資源、政治資源、文化資源、社會資源、聲望資源、公民資源、人力資源)對中國公共體育服務的層級化設計也具有一定的參考價值。

雖然本質意義上的社會分層在中國已存在了幾千年，但社會分層理論形成卻因中國社會學研究起步較晚而滯后于西方國家，早期的相關研究在上文中已略有提及，毛澤東的相關論著、陸學藝教授的專著等都有涉及，著名社會學家費孝通、孫立平、李培林、鄭杭生等也有相關論述。近年來，隨著社會學研究的進一步加強，國內部分學者關于社會分層的研究也日益深入，清華大學社會學系李強教授是代表性人物，其早在1993 年出版的《當代中國社會分層與流動》系統地梳理了中國的社會分層狀況，在后續的相關研究中又對建國以來中國理論界關于社會分層的研究劃分為“五個階段”①五個階段:第一階段(新中國成立前后至1957 年)階級分層；第二階段(1957 年至1978 年)政治分層；第三階段(1978 年至1980 年代中期)政治分層體系向“客觀的階級結構”回歸；第四個階段(1980 年代初期至1990 年代初)貧富差距大討論；第五個階段(1990 年代至今)大陸分層研究模型的多元化趨勢日益明顯。，系統分析了中國社會分層的“十種標準”②十種標準:即區分社會地位差異的十種資源， 即生產資料資源、財產或收入資源、市場資源， 職業或就業資源， 政治權力資源， 文化資源， 社會關系資源， 主觀聲望資源， 公民權利資源，以及人力資源。。以上社會分層理論，尤其是關于社會分層標準的研究是公共體育服務層級化的重要理論來源和基礎，也將會有效地指導公共體育服務層級化的設計和配置。

4.3 規劃設計:構建層級化的公共體育服務科學體系

公共體育服務層級化的規劃設計是各種體育資源和多元體育需求整合的系統工程，也是公共體育服務層級化實現的最關鍵環節。本文立足點在于人的社會分層，出發點和落腳點在于人的體育需求。因此，這兩點是公共體育服務層級化規劃設計的基點。

所謂規劃設計，規劃和設計是其內涵的具體指稱，如同“準備蛋糕原料”和“具體制作”兩個過程。規劃即謀劃，具體是指公共體育服務層級化的實現需要事先對當前人的社會分層進行摸底調查，確定基本的分層框架，如陸學藝教授的“十大分層”，具體可以根據既定的分層標準和當前社會發展對階層劃分的影響進行適當調整，經由專家論證確定具體的分層，之后針對每個社會階層進行廣泛深入的調研，調查每個階層的體育項目選擇取向，確定具體的體育項目，因為體育項目是公共體育服務的最基礎承載，美國也曾采取過類似的辦法，在“健康公民2020 年”計劃中將體育活動項目分為15 個子項目來促進公共體育服務的均等[15]。同時，對每個階層對公共體育服務的需求點，確定具體的需求內容，如器材、場地、服務質量、指導、體育文化等等，以上內容可以通過課題立項的形式由各地科研人員完成；接下來就是“制做蛋糕”，亦即公共體育服務層級化設計，在考量“城鄉差異”和實際體育需求的基礎上，將“器材、場地、服務質量、指導、體育文化等”原材料按比例進行鋪攤，同時配以“制度、措施、政策”等輔料，最后用模具定型，使其“一體化”和“規范化”，形成以“層級化”為基本特征的公共體育服務體系，經由“政府”這只手按照實際需求進行切分，最后成為符合絕大多數公民“口味”的公共體育服務。

4.4 統籌布局:科學合理配置層級化的公共體育服務

規劃設計是公共體育服務層級化的基礎鋪墊和構架搭建，是一個“做蛋糕”的過程，而統籌布局的要旨在于如何“切蛋糕”和如何“分蛋糕”，所謂統籌，其本身就有“打亂、重組、優化”之意，統籌的深層意義表述是一個過程的5 個步驟即:統一籌測(預測)、統一籌劃(計劃)、統籌安排(實施)、統一運籌(指揮)、統籌兼顧(掌控)[16]。因此，在層級化的公共體育服務配置的過程中要打亂原有的資源配給格局，依據層級化以后的公共體育服務情況和地方實際體育需求進行優化重組，在兼顧公平、均等的原則下進行合理配置。

“公共體育服務的發展水平與經濟發展水平存在著密不分的關系，經濟發展水平是公共體育服務發展的基礎”[17]。中國的城鄉二元結構在當前及今后一段時期將繼續存在，體育資源分布不均衡的現象在短期內也難以改變，這一現實為層級化的公共體育服務布局帶來困難；再者，中國廣袤的地域中，各地區之間的體育發展極不平衡，由東至西漸次落后的現狀也在很大程度上對公共體育服務的均衡、公平配置提出了挑戰。所以，層級化的公共體育服務配置既要著眼于全國的總體狀況，也要考慮“城鄉”和“地域”兩個方面的差異性，同時還需要充分考慮地方體育資源和體育需求的基礎差異。“公共體育服務提供時應充分考慮地域發展差異、城鄉發展差異，優先支持偏遠地區、經濟落后地區、農村地區的公共體育服務發展”[18]。在具體的布局和配置過程中，可依據中國地理位置分布總體格局，即“東部地區、中部地區、西部地區、東北地區”來進行，根據每個大區地方經濟、體育資源、體育需求、體育項目及選擇取向等方面的總體情況，按照“帕累托最優”的基本原則，在政策傾斜、財政支持、體育資源分配、社會組織培育、機會創造方面優先考慮西部欠發達地區，設立“公共體育服務層級化實驗區”作為輻射點，逐漸形成“由點及面、點面結合”的配置格局，在此基礎上逐步向中部地區、東北地區和東部地區推進，同時形成信息搜集、整理和反饋機制，將各地成功的經驗和成熟的做法進行普及推廣，形成地區聯動、互相促進的整體格局。

4.5 監管評估:建立“政府+社會”的評價反饋機制

公共體育服務的層級化是一個復雜的系統工程，既需要國家政府體育部門的總體規劃和設計，也依賴于地方政府體育部門和相關部門的具體落實。且層級化的布局和實施都需要充分考慮公共體育服務的各個具體環節，如前所述，公共體育服務層級化的過程中會采用購買方式、需要引入市場機制、會有多個社會組織參與競爭，這些環節會因利益的存在而產生“暗箱操作、權利尋租、非法競標、市場失靈、壟斷、行賄受賄”等腐敗現象，此類問題不僅影響公共體育服務的質量和水平，而且還容易“致使公共體育服務的公益性和社會性喪失”。因此，公共體育服務層級化的過程需要政府有關部門加強監管，因為“監管是克服自然壟斷、信息不對稱、外部性以及解決公平性問題的重要手段”[19]。監管需要政府和社會的合力，政府紀檢、檢察等部門與新聞媒體、公眾密切配合，使每一個環節都在“陽光下”運行；同時，國家政府體育部門也有責任和義務對各級地方政府的工作進行績效評估，即在一定的標準框架下，合理運用評估方法，如英國的績效信息:投入、產出與效果評估方法，美國的“3E”評價法①“3E”評價法即從經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)、效果性(Effectiveness) 3 方面評價公共體育服務的方法。等，“對政府公共體育服務行為過程及效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判”[20]。以此為依據檢驗公共體育服務各項工作的具體開展，同時形成反饋機制，查找問題，改進不足，從而更好地促進公共體育服務層級化的優化配置。

4.6 制規安排:配套建立公共體育服務層級化的制度

管理學領域的制度是“國家機關、社會團體、企事業單位，為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規、章程、制度、公約的總稱”[21]，具有一定的規范性和約束力，以執行力為保障。公共體育服務層級化本質上是對公共體育服務體系運行的制度化設計，其設計、運行等環節都需要一定的制度作為保障，在廣大社會組織承接政府職能的背景下，“政府不應致力于服務的生產，而是公共服務需求的確認者、購買者、監督者和評估者以及精明的支出者”[22]。因此，公共體育服務層級化的政策制定亦成為政府的主要職責之一，畢竟“制度的建立和培育是政府行為最重要的結果”[23]。鑒于以上分析認為，政府體育部門應針對公共體育服務的層級化，從法律法規建立、政策制定和監督、長期發展規劃等方面予以完善，以制度化的手段促進社會體育資源科學、合理地融入公共體育服務，以層級化的公共體育服務促進公共體育服務體系的運行。同時，政府要建立健全科學的評估標準，“不僅要對政府提供公共體育服務過程中的決策、實施、項目等進行評議、跟蹤及考評”[24]，從而以更多、更優質的體育服務滿足公眾的體育需求。

5 結語

多元化并快速變化的體育需求和有限的體育資源為公共體育服務的相關工作帶來挑戰，公共體育服務層級化是一種旨在解決實際問題的理論探討和設計，基本思路是從宏觀著眼、微觀切入，基本內容的陳述和論析也因此進入了窄小的“胡同”，相關論述未能詳述，研究題旨以“做蛋糕、分蛋糕”這種學術表達稍欠嚴謹的比喻來具體呈現，以此為公共體育服務體系的建設提供些許借鑒是本文的冀望所在，同時也希望能夠起到“拋磚引玉”之效。