淺談基層惠企政策兌現窗口建設存在問題和對策分析

文/石冬香

新冠肺炎疫情發生以來，企業發展面臨著嚴峻的挑戰。為此，國家、省、市、縣政府各級、各部門相繼出臺了一系列應對疫情、扶持企業發展的惠企政策，基層惠企政策兌現窗口積極幫助企業應對疫情、渡過難關。通過政策引導，各主管部門積極主動為企業服務，加快企業創新轉型步伐，充分發揮惠企資金“四兩撥千斤”的撬動作用，引導企業加強企業戰略管理，促使企業加強產品質量管理，增強企業核心競爭力。

一、設立基層惠企政策兌現窗口的重要性分析

基層惠企政策主要涉及人社局、發改局、工信科技局、民政局、財政局、住建局、交通運輸局、農業農村局、商務局、文旅局、衛健局、應急管理局、市場監督管理局、數字辦、文改辦等部門，分別受理和兌現中央、省、市、縣出臺的政府補貼、政府獎勵、稅收優惠、資質認定等各項惠企政策；兌現窗口主要是集中受理和兌現“一企一策”“一事一議”等惠企政策，其作用主要表現在以下幾方面。

（一）設立基層惠企政策兌現窗口，有效解決了優惠政策的查詢問題。惠企政策更新頻率快，每年都有新增和退出的，因此要采取動態管理。按照“誰制定、誰更新、誰解釋”的原則，及時更新各自兌現的惠企政策，退出的及時刪除，新增的及時制定“申報指南”，并通過兌現窗口、部門門戶網站和微信公眾號等渠道及時發布相關信息，讓企業及時了解、掌握各項扶持政策。

（二）設立基層惠企政策兌現窗口，有效解決了惠企政策的申辦問題。惠企政策兌現窗口作為惠企政策申報的唯一入口，申報材料是否齊全均應在規定時限內反饋，并主動接受惠企政策兌現窗口工作機制的監督和約束，實現“一窗受理”“一扇門”管理。

（三）設立基層惠企政策兌現窗口，有效解決了惠企政策流程的規范問題。對流程和辦理時間，有相關要求：盡量精簡申報材料，省略不必要的審查環節，盡量壓縮可壓縮的審批時限。如武平縣通過日常查看審批系統、重點工作每周一報分析、結合上級工作調研及2019年“大督查、大落實”市檢查組督查情況，對各個環節的時限作了明確的規定，如資金扶持類，從窗口受理到資金撥付至企業的辦理時限為33天。同時，制訂統一格式的“申報指南”，方便企業按照要求積極按時申報。

（四）設立基層惠企政策兌現窗口，有效解決了惠企政策兌現的透明高效問題。部門審查結果和兌現方案等，均通過兌現窗口向企業統一反饋，使企業能在第一時間了解材料是否符合申報要求、是否已被審核通過、什么時候能兌現扶持等。

二、基層惠企政策兌現窗口運作模式及取得的成效

（一）運作模式

惠企政策兌現窗口執行“一窗受理—分流轉辦—部門辦理—統一反饋”的運作模式。“一窗受理”，是指兌現窗口提供“申報指南”并統一受理各級各類惠企政策的申報材料，實現企業申報只進“一扇門”。“分流轉辦”，是指兌現窗口受理后，在規定的時間內分流到對應行業主管部門辦理。“部門辦理”，是指對應行業主管部門在收到窗口流轉的材料后，對申報材料進行初步審查后提出初審意見，并進行分類處理。材料不符合條件的，由對應行業主管部門直接與企業聯系，告知不符合的原因并進行政策解釋，指導企業完善申報材料；材料符合申報條件的，通知窗口向申報企業出具“受理通知書”。對于符合申報條件的材料，行業主管部門應在規定時限內進行現場核查、專家評審等實質性審查工作，根據審查結果提出兌現方案。如為資質認定類的，應在3個工作日內下發相應文件認定；如為資金扶持類的，應在10個工作日內下達專項資金。如為上級兌現的，應在1個工作日內轉報上級部門并主動跟蹤協調加快政策兌現。“統一反饋”，是指部門審查結果和兌現方案確定后，對應行業主管部門書面通知兌現窗口，由兌現窗口向企業統一反饋。

（二）成效

自設立惠企政策兌現窗口以來，運行情況平穩，成效顯著，主要體現在以下四個方面：一是惠企事項按要求進駐惠企專窗；二是資金兌現及時到位；三是創新了“一站式”兌現惠企政策資金模式，推出“免申即享” 惠企事項，通過政府信息共享等方式，讓符合條件的企業免予申報、直接享受惠企政策；四是扶持了企業復工復產。在疫情防控期間，惠企政策兌現窗口重點分類優化了資金兌現流程，確保將資金第一時間兌現給企業。

三、基層惠企政策兌現窗口存在的問題

（一）“免申即享”政策落實過程中信息共享不及時

各地各部門出臺了很多惠企政策，但部分政策在落實過程中存在信息不對稱、申報流程復雜、中間環節截留等問題，導致政策“好看不好用”，夠不著、走得慢，企業“不解渴、不買賬”。

（二）新增惠企政策出臺與兌現窗口銜接不及時到位

市、縣兩級各部門制定惠企政策，出臺的申報文件、資金兌現文件流轉至惠企政策兌現窗口不及時、不到位，有些市、縣審批單位與惠企政策兌現窗口溝通不暢，甚至在沒有把政策文件發給惠企政策兌現窗口、沒有與惠企政策兌現窗口溝通對接的情況下，讓企業直接與窗口辦理，導致企業在惠企政策兌現窗口辦不了事而產生意見。

（三）兌現窗口受理有待加強

一是惠企政策事項錄入審批系統的承諾時限與惠企政策兌現方案不一致，體外循環，辦件不到窗口受理，辦件當天受理、當天辦結，辦件超期、資金兌現環節多（甚至涉及鄉鎮）、資金兌現流程不科學。二是各部門經辦人經常更換，操作審批系統不熟練，如不熟悉系統的上報件處理，辦件掛起、好差評審核等功能。

（四）兌現機制不夠完善

一是惠企政策宣傳相對滯后，企業知曉度差，申報時間倉促，有的申報通知文件下發一周內，就要求企業完成材料上報，企業的準備時間倉促，稍有延誤，就可能錯過申報期限；二是兌現資金存在缺口。主要存在個別主管部門不積極主動、對政策兌現只注重兌付、不重視資金落實、存在資金未落實情況下兌付政策，出現不及時兌付的現象。

四、完善基層惠企政策兌現窗口對策分析

（一）進一步完善擴大信息共享機制

各相關部門要加強協同配合，推動數據互通、信息共享和協同兌付。要建立督辦考評和企業投訴辦理機制，督促惠企政策應享盡享，不遺漏一個企業、不遺漏一個政策。健全反饋和公開機制、實行跟蹤負責制、建立匯總通報機制、加大政策宣傳公開力度、建立企業家參與政策制訂的工作機制、鼓勵推行惠企政策“免申即享”。

全面梳理各部門出臺的惠企政策，對新增、更新、廢止的惠企政策及時更新發布，做到梳理政策全面不遺漏，公布政策及時不過時。通過發放宣傳冊、實地走訪、電話答復咨詢等形式，為企業解讀相關惠企政策，全面優化敬商、親商、扶商、惠商的營商環境，推動惠企政策落實提速增效。要發揮惠企政策的引導作用，對暫時不符合享受條件的企業進行指導，激發企業創新發展活力。

（二）進一步提升運行機制

各相關部門要加強窗口工作人員的業務學習培訓，崗位練兵；對窗口工作人員進行有針對性地業務指導，強化業務能力；在業務上著力提高窗口工作人員對法律法規和業務知識的理解和運用能力；優化辦事流程，精簡辦事環節，縮短辦結時限；保持窗口工作人員的相對穩定，有效提高運行效率。

（三）進一步完善惠企政策兌現機制

一是要求積極作為，根據兌現前置條件、兌現節點、兌現金額，設立惠企臺賬，從等待企業上門申報轉變為主動提醒或主動幫助企業申報，從“被動兌現”變為“主動兌現”。二是強化資金保障。拿出充分的“誠意”，使各項惠企政策在規定時限內做到“快兌現”，加快完成專家評審、研究確定、對外公示、兌現政策等工作。三是完善信息反饋。加強兌現政策過程的信息反饋，強化惠企政策辦理信息反饋機制，建立惠企政策執行臺賬，清單推進，做到政策辦理進度可查詢、可追溯，讓辦理企業時刻“心有底數”。

（四）進一步優化惠企政策窗口辦理系統功能

一是完善惠企政策窗口辦理系統功能，企業可以在基層政府門戶手機端查看辦件審批進展情況。二是增加多選或全選功能，合理處理批量辦件，減少重復操作；三是增加審批系統檢索、統計功能，使審批系統能夠根據區域、時間、審批部門等要求自定義生成、導出電子表格，自動鏈接具體辦件、便于統計分析。四是實現審批全程留痕。探索將市級部門辦理縣級上報件生成的電子證照、批準文件等最終審批結果同步推送給辦事企業、市和縣惠企窗口以及縣級對應部門，形成審批閉環，全流程跟蹤審批服務過程。