校企合作背景下高職院校學生頂崗實習權益保障問題探究

文/羅芳

職業教育是我國教育體系的重要組成部分，通過工學結合的方式，為社會培養了大量高素質的應用型人才，校企合作、工學結合是高職院校人才培養的新型模式，高職學校因為更強調學生的職業動手能力，因此在教學過程中，將頂崗實習作為一門主要的必修專業課程，學生必須通過企業的頂崗實習，才能更好地完善專業知識結構，才能更好提升職業素養和技能，但在頂崗實習過程中，由于缺乏有效監管，尤其是在勞動法方面，有關頂崗實習學生的一些原則性的規定缺乏標準和可操作性，實習生權益得不到切實有效的保障，對社會、學校及學生個人帶來了許多負面影響。實踐中各方主體的消極應對，使頂崗實習的效果大打折扣，影響了頂崗實習制度的穩定性，長此以往，對我國職業教育的長期有序發展產生阻礙[1]。

與此同時，本研究將通過對學生頂崗實習狀況和用人單位、學生的實地調研，從學校、學生、企業、政府等四個不同角度進行探索與研究，找出存在的問題，并提出有針對性的保障對策，在有法可依和有法必依的基礎上，切實保障學校、企業和實習學生三方面的權益，有效推進工學結合、頂崗實習工作的有序和合法開展。

一、國內外相關做法

在我國，國務院于2005年10月下發《關于大力發展職業教育的決定》，在保障實習學生獲得報酬的同時，加強了勞動安全保護方面的法規。2009年11月，《關于在中等職業學校推行學生實習責任保險的通知》中，針對頂崗實習學生人身安全得不到有效保障的問題，重點對學生實習責任保險作了詳細規定。包括學生實習保險的責任范圍、學生實習保險的投保主體以及投保方式、經費來源和保障、保險機構的選擇等方面提出了相應的要求。2016年4月，教育部等五部門聯合印發了《職業學校學生實習管理規定》文件，將頂崗實習學生權益保護提高到新的層面。首先，文件中對頂崗實習的規定比較具體，將簽訂實習協議作為強制性規定，沒有簽訂實習協議不得安排實習。其次，對實習協議的簽訂和內容都進行了明確規定，增加了保護實習學生的保障條款。與此同時，對學校與實習單位提出要求，學校承擔監督責任，并直接對實習學生負責；實習單位不得作出侵害實習學生權益的行為，違反上述義務的，應當承擔相應責任。2019年1月，國務院下發《國家職業教育改革實施方案》，將頂崗實習作為職業教育改革發展的重要內容，統籌謀劃、推進實施。在制度層面上進行完善和建設，進一步提高頂崗實習學生的地位。在此基礎上，考察了其他國家的一些做法，對本研究具有很重要的借鑒作用[2]。

在國外，一些工學結合做得比較成功的國家有德國、法國等。比如德國的職業教育采用“雙元制”培養方式，即“學校—企業—學校—企業”輪流遞進，學習過程員工化。德國通過職業培訓合同的方式，保障學生在實習期間的合法權益。在權利救濟方面，德國并未將“頂崗實習學生”排除在勞動法外，而是根據其實習行為是否符合從屬性來判斷是否適用勞動法保護。法國推行的“實習合同制度”，該合同不僅約定了雙方的權利義務，還需要在國家特定的相關部門進行登記，進行監督和負責依法實施；而在日本則多采用訂單式辦學，企業會與相關學校簽訂合作協議，針對企業需要的專業人才，提前與學校合作聯合辦學，學生可以在頂崗實習單位直接就業，會讓學生更加重視頂崗實習工作，企業也可以節省培訓和招聘的成本；美國的工作本位學習制度，通過立法對實習生的工資標準、基本勞動保障等問題進行具體規定。各州通過州學徒機構來負責學徒制的注冊，并為學徒制提供一定的經費資助，整個過程中不僅有州學徒機構的管控還有地方聯合學徒委員會的監控；英國采用實訓與理論相結合的方式，國內有專門的立法部門來制定相應的學生實習法律制度，以規范和保障企業、學校和學生的實習權益。同樣，英國也設有特殊機構進行培訓管理和經費資助，專門設有聯結服務機構負責為學習困難的學生制定學習計劃，監督校外實習情況，同時也幫助在校外實習的學生解決疑難問題；澳大利亞實行學徒制的雙元體系，培訓合同同樣需要注冊和監督。澳大利亞的職業培訓法將雇主與學徒置于平等地位，雙方的權利義務是通過合同約定的。同時，在澳大利亞還有許多社會服務機構免費幫助學生，為學生提供更多的實習渠道，并設立專門的部門，維護實習生的實習權益。

二、問題及對策

筆者有著多年擔任高職院校畢業班學生頂崗實習指導工作的經驗，通過對企業的走訪及與學生的交流，發現高職院校學生在頂崗實習過程中，最容易遇到以下權益方面的問題，并進一步提出相關的解決策略。

（一）不簽訂實習協議，把實習學生當成臨時工

一些中小企業認為實習學生工作穩定性不強，把學生當成臨時工，不簽訂實習協議，學生除獲得日薪外，其他正式員工的所有待遇都幾乎享受不到，例如，一些學生在上下班途中遇到意外情況，企業不給予保障；學生不享受基本的公司福利；學生的考核和獎勵都缺失等問題使得實習學生的待遇特別低。針對這種情況，有的學校要求企業與實習學生簽訂學校制定的實習協議，但在實際操作過程中，企業經常因各種條件而拒絕簽訂，導致學校雖然盡力想維護學生的權益，但仍會遇到部分企業無法執行到位。

（二）簽訂了實習協議，但協議中存在著不平等的條約

有些企業在實習協議中指出，實習生還是學生的身份，以他們還沒有拿到畢業證為由，無法成為企業的正式員工，所以，學生一旦出了安全方面的問題，就要求責任主體由學校承擔。調查過程中發現，某校曾經有一名學生，在某紡織工廠實習過程中，由于操作不當導致手部受傷，企業以學生不是員工的理由，在沒有任何賠償條件的情況下辭退了該學生；還有些企業把實習生當成正式員工使用，考勤和考核等都按正式員工要求，使學生在工作過程中，受到了很多不平等的約束，如有個別學生需要回校參加畢業考試或其他事情，企業不批假或按缺勤處理克扣學生工資等。

（三）不培訓直接上崗，或是隨意變換崗位，實習學生難適應

有些企業認為實習學生不屬于企業正式員工，對實習學生的培訓經費投入很少，使學生在實習過程中工作不容易上手，難以適應；有些企業在招聘時承諾給的崗位，結果實習時，為了企業自身的利益，又把學生調到其他專業不對口的崗位。例如，有不少人力資源管理專業的學生，在招聘時企業按照人力資源管理崗位的需求，但在真正實習過程中，有些學生反映他們被調到行政部、市場部、宣傳部、銷售等其他部門，使學生頂崗實習專業不對口，難以充分發揮自身的專業優勢，只能牽強應對工作，工作效率下降，學生的實習心態也得不到很好的調整。

（四）薪酬待遇低，基本沒有或很少有福利保障

有些企業因為實習生沒有拿到畢業證書，認為實習生不應該享受大學生該有的薪酬待遇，甚至一些企業還把學生當成臨時工，按天計薪，給學生的薪酬待遇低于當地最低工作標準，這是不合理和不合法的，實習生的工資應該高于當地最低工作標準。另外，實習生也應該按照實習協議，享受企業員工該有的部分福利，比如住房補貼、餐補、交通補貼、員工績效獎等，實現同工同酬。本研究調查了5家企業，除了給予學生固定實習工資外，基本不提供如社保、津貼、節假日福利等福利，學生如同邊緣人，沒有得到應有的尊重，影響了學生的忠誠度，也增加了學生跳槽的幾率。

另外，一些企業強制要求學生交押金，隨意克扣和拖欠學生的工資等情況也大量存在，以上問題解決不好，必然會對實習學生的頂崗實習工作造成不良的影響，實習工作的質量也會大打折扣，學生的就業心態就會不端正，就業心理就會不健全，也會對整個畢業生的就業進程產生負面的影響。

針對以上高職學生在頂崗實習中存在的問題，建議政府和教育行政部門制訂詳細的具有強制法律效力的保障制度，加強對學校和實習單位的實習管理和指導行為的監管。一些院校還出臺了自己的頂崗實習相關制度，要求學生在實習過程中必須要簽訂學校自己制訂的實習協議，在一定程度上也起到了保障學生權益的作用。學校應該給每個班配置實習指導老師、就業導師、法律咨詢師等，學生在實習前、實習中和實習結束整個過程中，都有專人指導和監管，學校也應與企業保持密切合作和互動，配合企業解決學生的實際困難，學校要與學生家長保持聯系，了解學校家庭情況，有針對性地做好整個實習就業工作。總而言之，政府、企業、學校以及家長都應該從多方面、多渠道去保障實習學生的實習權益，使學生在實習過程中能享受到正當的待遇，從而有利于學生自身專業的提高和職業素養的提升，有利于學生的成長成才。

三、結語

高等職業教育在我國的高等教育中占據著非常重要的地位，職業教育因其自身的特點和優勢、教學與產業融合、工學結合等特色，對我國產業結構升級和經濟轉型具有非常大的正面影響。相信，隨著政府在高等職業教育中主導地位的進一步增強，隨著相關法律法規的不斷完善，企業越來越認識到高等職業教育的重要性，隨著“校企合作、工學結合”的深入推行，高等職業學校的頂崗實習問題必將得到圓滿解決，我國的職業教育事業也將迎來更加美好的明天。