鄉村振興背景下青年人才返鄉就業創業研究
——以福建省漳浦縣為例

文/林江富 李富家

一、概述

黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，強調“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。2021年1月，國家鄉村振興局成立，并于2月18日正式對外公布。鄉村振興關鍵在于人才。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，強調要達到鄉村“產業振興、生態振興、文化振興、組織振興、人才振興”，就必須推動勞動力返鄉就業創業，特別是青年人才，帶著知識、技能、技術、資本等返回家鄉就業創業，并起引領、示范等作用，帶動鄉村農民就業、提升，才能有效推動鄉村產業、生態、文明、組織、人才的全面發展。習近平總書記指出：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。”近年來，國家密集出臺了一系列支持人才返鄉的政策，如國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，國家發展改革委、國家開發銀行聯合印發《關于加強政銀企合作扎實推進返鄉創業工作的通知》，這些政策都極大地促進了青年返鄉就業創業積極性。但是，因鄉村青年人才的缺失而造成的勞動力、技術短缺等問題在鄉村中仍然普遍存在，甚至不少村莊已成為“空心村”[1]。

二、漳浦縣青年返鄉就業創業中存在的問題

不能吸引人才返鄉和人才不愿返鄉是漳浦縣青年返鄉就業創業中存在的最主要問題。

（一）客觀上：縣城、鄉村不能吸引人才返鄉

由于受到城鄉比較利益的驅動，人力、科技和資本等生產要素源源不斷地大量流向城市，農民老齡化、農村“空心化”的問題日趨嚴重，這是全國縣域及農村發展中普遍存在的問題。漳浦縣位于福建省漳州市東南部沿海，作為一個有著70.5萬人口（不含古雷港區人口）的大縣，漳浦縣2020年的GDP達495.61億元，是名副其實的經濟大縣。目前，隨著古雷港區的加快建設，國家推動鄉村振興，漳浦迎來了一波發展機遇，但在經濟建設中普遍存在著招工難、人才外流的情況，給發展帶來較大的挑戰[2]。

（二）主觀上：青年人才不愿返鄉

漳浦縣同時是一個教育大縣，培養輸出的人才較多。以漳浦縣第一中學為例，2019年，漳浦縣有33位學生被國內頂級高校錄取、39位被其他985高校錄取，本科線以上人數達到了941人，漳浦縣在人才的輸出培養上具有較大的優勢，但這些人才外出就學之后，除部分考公務員、事業單位或到大型國企就職而返鄉，其余基本都是在廈門、泉州、福州或省外較大的城市發展。漳浦作為農業大縣，由于缺乏人才和技術的支撐，難以具備較好的市場競爭力。

三、原因分析

漳浦縣相關部門每年都會舉辦相應的青年人才培訓計劃、創新創業大賽、青年農村致富帶頭人推選等活動，由于人才的斷層，導致在推報的時候往往沒有合適人選。根據漳浦縣工信局的信息，漳浦縣本土企業青年專業技術人才缺失，導致企業發展瓶頸較大，難以孵化出優質的上市企業。當地經濟發展，企業的發展壯大，離不開一代又代的傳承和年輕人的拼搏、創新精神[3]。目前，返鄉青年人才缺少主要由于以下一些原因。

（一）主觀原因：青年缺乏與時俱進、立足實際的思想觀念，同時自身對漳浦缺乏了解

年輕人往往認為大城市才能有更好的發展空間，先入為主地將思維停留在過去漳浦資源短缺、缺乏良好的就業創業環境的印象。在父母教育和學校教育的過程中，沒有與時俱進地看待漳浦當前的發展現狀，存在較大的刻板印象，導致漳浦縣的青年人才大多將就業和創業選擇在具有地緣優勢的廈門、福州、泉州或省外相應的大城市。另外一部分青年人才則存在著不正確的攀比心理，因此，擇業時扎堆在大城市成為青年人才的就業常態。

與此同時，在多數人的中小學階段所接受到的家庭教育和學校教育中，對漳浦發展的實時狀況缺乏清晰的了解。主要是由于在中小學階段，主要的精力基本都放在追求文化課成績上，同時由于知識架構和認知深度的原因，大多數人都缺乏對漳浦有一個客觀全面的認識。上大學后，大部分年輕人開始接觸外面的城市，視野變得開闊，知識也更加全面，但大部分年輕人了解更多的是其就讀高校所在的城市或發展較好的城市，直到大學畢業參加工作或者開始創業，大部分人對漳浦的了解基本還是停留在高中的片面或者模糊的狀態，所以對返鄉的意愿不強。

（二）客觀原因：缺乏較好的就業創業氛圍和相應政策支持

根據對漳浦籍應屆大學畢業生擇業意愿調查，如果以就業地區進行劃分，其意愿排序分別為一線城市、就學所在城市、廈門市、漳州市，最后才是漳浦縣；如果以就業單位類型進行排序，分別為國有企業、知名企業、較大企業。許多漳浦縣青年人才對漳浦的印象普遍是覺得沒有好的企業進行就業，也缺乏較好的創業環境，自身就算返鄉發展也難以組建團隊。在實際調研中，許多在外投資、創業的漳浦青年人才明確表示之所以不打算返鄉創業，原因是漳浦難以招到他們所需要的人才。同時，在有關部門的人才工作方面，漳浦縣在落實上級有關部門的相關政策過程中，還是以完成上級的指標作為主要的工作出發點。缺乏針對當地實際出臺相對應的政策扶持，如對青年人才創新創業缺乏創業場所租金補貼、貼息或免息貸款扶助青年創業、缺乏青年人才就業創業幫扶機制。另外，對上級的相關政策，也缺乏行之有效的宣傳渠道，部分企業、青年人才對現有的扶持政策知之甚少。

四、吸引青年人才返鄉就業創業的措施

鄉村振興，既要留住綠水青山，也要留住青年人才。青年人才主要包括黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等。漳浦縣委、縣政府高度重視當前的人才工作，開展工作取得了明顯的成績，主要做法包括制定人才引進和獎補政策、落實各部門人才工作考核、建立人才工作各部門聯動機制等。為了更好地吸引青年人才返鄉就業創業，應從以下幾個方面采取措施。

（一）針對青年人才返鄉就業創業制定更細致、更完善的政策

針對漳浦的實際情況，有關部門可以考慮制定企業“領頭雁”培養計劃，投入人力、物力、財力，把打造職業經理人、創新型企業負責人作為今后工作的重要任務。相關職能單位要走訪企業，了解企業對用工需求以及對青年人才的需求，根據高校、學科、技能特點等進行詳細劃分，經過匯總分析，有針對性地提出企業急需人才的補貼政策，幫助企業更好招納人才。同時，聯系行業翹楚，建立企業人才交流制度，以優秀的企業家帶青年的方式帶動青年人才發展，以導師制的方式讓優秀、成熟的企業家以言傳身教等形式，將經營當中好的管理理念、財務金融、團隊建設等知識進行傳授，引導青年成才。與此同時，政府應將組織青年人才外出學習及聘請優秀講師到漳浦開課的經費納入財政預算。針對企業、人才成長所需的相關知識，有針對性、系統性地開展相關講座、培訓，幫助青年人才更好地成長。同時，組織青年人才到廈門、泉州、深圳、廣州、上海、杭州、北京等地優秀企業參觀，拓寬他們的視野，學習先進經驗，交流先進的經營理念，從而更好地助力青年人才成長。另外，也需要相關職能部門的保駕護航。企業的發展壯大，離不開職能單位的支持和相應的容錯機制。尤其對剛起步的小企業，存在不完善的地方在所難免，如果沒有較好地給予保護，可能會導致好項目、具備潛力的項目就此中斷。

（二）全方位、多角度地宣傳、教育

借助年輕群體流量巨大的微信、微博等自媒體平臺和抖音、快手等短視頻平臺，建立專門針對青年人才，特別是在外的漳浦籍青年人才的宣傳渠道，通過圖文、短視頻等多樣靈活的方式開展有關人才政策、就業創業政策等政策宣導以及有關漳浦發展成就、漳浦人文環境、營商環境的宣傳，讓更多的在外和返鄉的青年人才了解家鄉、了解政策，進而返鄉就業創業。可以在中小學教育中融入愛鄉教育和有關本土人文環境的教育，并從小樹立正確的價值觀、就業觀；可與有關高校合作，讓政策走進課堂，同時邀請應屆大學畢業生實地參觀、考察漳浦的就業創業環境和營商環境。

五、結語

鄉村振興關鍵在于人才，不能吸引人才返鄉和人才不愿返鄉是漳浦縣青年人才返鄉就業創業中存在的最主要問題，影響著漳浦縣的工業發展、鄉村振興和經濟社會的可持續發展。其原因：主觀上，部分年輕人缺乏與時俱進、符合實際的思想觀念，同時自身對漳浦缺乏了解；客觀上，漳浦縣缺乏良好的就業創業氛圍和相應政策支持。有鑒于此，漳浦縣有關部門應針對青年人才返鄉就業創業制定更細致、更完善政策，如領頭雁計劃、傳幫帶制度、引進來走出去政策等，同時還應建立健全全方位、多角度的宣傳和教育方式，以引導和吸引更多的青年人才返鄉就業創業。